農業廢棄物新型能源化開發利用戰略策略

趙立涵 梁愛晨 韓雪 王文輝

【摘 要】農業廢棄物數量大、分布廣，若不加以合理處置、利用，不僅是一種資源浪費，還會對環境產生嚴重的污染。合理開發利用農業廢棄物資源有利于人與自然和諧發展，既可減少農業面源污染，又可改善農村環境條件，提高農民生活質量，符合科學發展觀和循環經濟理念，對全面促進社會主義新農村建設、推進農業可持續發展具有重大的現實意義。摸清農業廢棄物資源家底與開發潛力，探討科學利用方式，針對農業廢棄物資源新型能源化利用的適宜性進行評價，是高效開發農業廢棄物資源、助解能源發展瓶頸的重要基礎性工作。

【關鍵詞】農業廢棄物；新型能源化；開發利用戰略

農業農村環境污染加重的態勢，直接影響了農產品質量安全。為此，治理環境污染、改善農業農村環境，推進生態循環農業發展已被確立為今后我國農業發展的重點任務。合理開發利用農業廢棄物資源有利于人與自然和諧發展，既可減少農業面源污染，又可改善農村環境條件，提高農民生活質量，符合科學發展觀和循環經濟理念，有助于實現《全國可持續發展規劃（2015-2030年）》提出的到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放的發展目標，對全面促進社會主義新農村建設、推進農業可持續發展意義重大、影響深遠。

一、加強政策導向，完善相關的法律體系

發展新型能源不僅有助于改善民生和生態環境，而且對加快經濟與社會的可持續發展也起著重要作用，政府理應在推動新型能源發展方面起到主導作用。此外，由于在農業廢棄物新型能源化開發利用初期，具有成本高、風險大、回報率低的特點，更需要政府政策上的扶持與激勵，來有效促進新技術的應用和新型能源化產品的生產[1]。開展農業廢棄物新型能源化開發利用是一項系統性工程，需要各種制度的創新，更需要完善的政策作支撐，要建立適合行業發展特點的政策框架體系，注意政策制定的關聯性和銜接性，不斷完善在人才培養、構建市場機制、加大資金支持等方面的管理規定。各級政府部門要堅決落實扶持農業廢棄物新型能源化利用的配套政策，通過執行農用電價、實行稅收優惠減免等措施，為促進應用項目的有效實施創造良好的政策環境。各地區要加強相關政策法規的宣貫，積極引導企業自主開展技術創新，“走出去”開發資源市場，形成具有自主產權的新型能源化技術，激發企業發展新能源產業的動力。

二、拓寬資金渠道，健全相關的補貼機制

進一步梳理中央與地方政府的財政體系，各地區應充分利用國家有關優惠政策，針對當前農業廢棄物新型能源化利用成本高的特點，建立多渠道、多元化的資金籌措機制，充分利用投融資鼓勵政策，不斷增加資金投入力度。農業廢棄物新型能源化利用重點建設項目應納入地方財政同級預算，并積極引導社會資本的投入，設立專項基金，用于新型能源化利用技術裝備的研發與示范推廣。改革以往補貼弊端，提高補助標準，從價格、補貼和稅收方面入手，完善激勵政策[2]。對重點扶持項目的主要技術和設備給予“一對一”的財政補貼。依據新能源產品在市場的不同表現，分門別類地制定相應的經濟激勵措施。

對購置國家規定的鼓勵類項目產品（例如成型燃料加工設備、氣化發電技術設備等）的農戶給予多種形式的財政補貼，以引導和鼓勵農民的參與。提高科研經費支持。不斷增加科研領域的經費投入，在科研院所和企業工程技術中心的發展上加大扶持力度，重視重點實驗室和研發基地等平臺建設，配備好軟硬件設施，為科研人員更好的開展工作創造良好的工作環境。同時，鼓勵相關企業加大技術開發與研究的經費支出，提高研發投入占銷售收入的比重，形成政府主導、企業參與的經費投入格局，切實促進農業廢棄物新型能源化利用等實用關鍵技術的創新研究。

三、強化創新驅動，加快相關技術的研發

在重視國內新能源發展的同時，積極開展對外交流與合作，優先引進國外先進技術和設備，帶動新能源產業發展，提升自身綜合實力。培養引進技術人才。農業廢棄物新型能源化利用的關鍵是人才隊伍建設，在重點研究領域應積極引進國外高層次人才，充分利用具有該領域優勢的綜合大學、科研院所和技術院校，通過開設相關技術課程或短期技能培訓班等形式，迅速培養一批中高水平的技術人才。

圍繞國家能源戰略目標，建立人才資源庫和人才培養體系，整合現有的新能源利用研究隊伍，選取優秀專家學者進行技術攻關，為促進產業化發展提供技術支撐。圍繞農業廢棄物新型能源化利用中的關鍵技術問題，依托高等院校、科研院所和重點企業，加強新能源利用技術裝備的研發力度，做好成熟實用型關鍵技術的推廣與普及，加快科技成果轉化步伐。出臺鼓勵政策和行政措施鼓勵產學研各方面的積極融合，實現龍頭企業與科研一線的技術與產業對接，構建與新能源技術發展相適應、與農業產業化經營相結合的科學研究體系。

四、制定科學規劃，規范相關的技術標準

深入調研做好規劃。為有效推進農業廢棄物新型能源化利用快速發展，要立足于我國國情和新農村建設實際，從著眼未來、永續發展的戰略高度制定系統可實施的發展規劃。針對生物質資源廣泛且分散的特點，深入實地對當前農業廢棄物產生和利用的情況進行專題調研，針對存在的突出問題，對秸稈、畜禽糞便、林木廢棄物等新型能源化利用做出詳細規劃，切實做好頂層設計，實現資源利用的多元化[3]。

完善技術標準體系。按照農業廢棄物資源氣化、固化、炭化、液化和發電等不同利用方式的發展要求，進行系統梳理，分析和研究其相互作用、相互依存、相互制約的重要因素，進行資源的種類、利用技術和利用評價等方面重要標準的修制定工作。不斷完善農業廢棄物新型能源化利用標準體系建設，規范相關產品的行業、質量和檢測指標，為農業廢棄物資源的合理、高效、循環處理與利用提供指導和依據。

五、積極培育市場，加強相關的示范引導

培育市場促產業發展。逐步健全能源產品市場，確立農業廢棄物新型能源化利用產業發展的導向目錄，引導龍頭企業的發展方向，避免無序和惡意競爭，構建從收購、加工、存儲和運輸的完整配套體系。在產業化與市場化發展進程中，要注重平衡技術創新與經濟效益之間的關系，探索建立由目前分散的、小規模的產業模式逐步向工廠生產、適度規模、高效轉化的深層次發展模式，提高企業抵抗市場風險能力和競爭實力。以農村新能源市場為突破口，利用農村農業產生的廢棄物，就地生產并進行銷售，實現農村能源產品的平衡供給，建立產供銷一體化的服務體系。以示范引導整體推進。堅持以點促面的原則，在資源優勢明顯、基礎條件較好的地區，積極組織典型示范，樹立樣板，啟動一批農業廢棄物固化成型和氣化燃料，規模化養殖場大中型沼氣工程示范基地建設項目，進一步擴大投資扶持范圍，在取得成效的基礎上，總結經驗，全面推廣，穩步推進農業廢棄物新型能源化產業的健康發展。

六、結語

綜上所述，農業廢棄物新型能源化利用的適宜性評價，除自然適宜性之外，還涉及可獲得性、經濟適宜性等方面的內容。本研究僅結合新型能源化利用技術的成熟度，從農業廢棄物資源的原料角度對農業廢棄物新型能源化利用的自然適宜性進行了評價，而在經濟適宜性等方面的研究相對不足，這將是作者在未來研究過程中需要關注和完善的環節。

【參考文獻】

[1]白桂英.加快秸稈飼料生產發展農牧區畜牧業田.內蒙古農業科技，2017，（01）：104-106

[2]白洋.從三次能源立法看美國能源政策演變[fJl.經濟研究導刊，2016，（04）：132-134.

[3]畢君，夏光利，張萍等.小麥秸稈生料和熟料還田效果簡報fJl.土壤通報，2015，34（4）：318-319.