推進龍華區公共交易資源中心采購服務招投標電子化的必要性

李陽城 李玲珠

隨著移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變，為此建議：龍華區政府應加快深化采購服務招投標電子化，推動數字經濟對采購的服務，提高創新采購網絡管理的水平；通過依靠網絡信息技術，在龍華區內統一使用“網上競標”模式，實現招投標工作中的報名響應、投遞文件、公示公告等環節全部在該網絡平臺上進行。現將理據陳述如下：

龍華區采購服務中心管理現狀：

2015年發展和財政局通過“龍華新區公共資源交易中心”（網址：http：//lhxq.szzfcg.cn/）公開包括競價公告、招標公告（含補充公告）、中標公告等政府采購信息982條。目前，龍華區公共資源交易中心采購服務仍采用傳統招標方式，僅實現采購項目報建登記、招標公告和結果公示；而其他更為重要的招標環節，包括招標書制作/審核、報名響應、資格預審、答疑會、投遞文件和專家評標等則通過代理公司進行招標。

一、全面搭建電子化采購服務平臺迫在眉睫

電子招投標是以數字電文形式開展招標投標活動，招標投標的本質并沒有改變，而且能在業務執行和管理方式方面帶來顯著的變化，并能創造許多新的可能性。

首先，電子招投標的一個重要的作用就是增加了招投標活動過程中的公開透明度，讓招投標更規范更透明和實現可追溯性。目前的電子招投標系統整合了國家相關法律法規以及行業規范等內容，每個節點和時間的控制，都從技術上嚴格限定了操作流程的規范化、程序化，業務操作人員無法改變既定的程序。而且，招標項目的所有信息，包括采購、招標預告、中標公告等信息，均在電子招投標系統上公開發布，不僅內部可以隨時掌握所有設備招標活動的進度和實時動態，同時也便于國家各級審核機構審查。電子招投標充分做到了規范透明，規避了人為因素影響，保證了招投標活動的“公開、公平、公正”原則。

第二，借助電子招投標，促進招標人與投標人達成交易的速度，縮短采購周期和結算時間，減少資金的時間成本。電子招投標的速度化，主要體現在招標的5個過程：1，項目建檔階段，通過電子方式進行信息的提交、修改與批復，為招標人和招標代理機構節省了大量的時間；2，招標階段，電子化方式省去了招標人或招標代理機構與項目主管部門之間的舟車勞頓；3，投標階段，對招標文件的疑問和澄清、對投標文件的遞交、補充、修改和撤回，更為招標人與投標人帶來了極大的便利；4，開評標階段，電子化的通訊工具通知專家評標，不僅多快好省、保密性更強，而且大大提高了專家評標的速度與準確性；5，中標及訂立合同階段，電子化的信息管理系統與結算工具，使各當事人充分享受到了電子招投標帶來的便利。

其次，電子招投標相對于傳統招投標的優勢，其中一個就是基于大數據實現了對供應商的精準評估。電子招投標系統擁有大量的數據分析以及整合能力，基于計算機平臺的高速運行，通過操作系統對投標單位的大量數據進行分析、整合，能有效地減輕了工作人員的工作負荷以及出錯率，協助企業完善了招投標的信息化管理，對供應商的技術能力、資質能力進行系統分析，更好地幫助采購方分析和評價供應商的各項指標以及綜合實力。對于評委而言，因為其能夠滿足不同要求的多種數據倉庫、數據挖掘、數據共享、數據查詢、數據分析等功能，評委可以從繁重的審閱工作中解放出來，使評標過程中的“質量”和“效率”得以保證。

使用大量的去人工化設計，正是電子招投標的核心優勢。傳統招標中，時有投標方的名字或者項目寫錯的情況發生，使公眾懷疑招標過程的專業性和令政府的權威性受損。電子招投標減少了招投標工作中大量的人工環節，利用操作系統對招投標項目進行系統化的管理和集成，不僅大大減少了人工工作量，同時也提高了招投標的管理水平。電子招投標系統自動將招投標過程中各環節需要處理的事務生成信息，通過電子郵箱或手機短信的形式發送給操作人員，操作人員可以及時的處理各項招標業務，減少了招投標工作中因為人為疏忽造成的進度拖沓。目前，其他區政府采購中心已建立了較完備的電子招投標平臺，利用互聯網技術，通過下載專門的制作投標書軟件，導入標書、制作標書、上傳標書，獨立完成一個招標項目。另外，在招投標過程中使用電子招標操作平臺體系，能夠實現投標和電子招標的全流程的在線管理。下一個環節的內容不可能在上一環節未完成的情況下進行操作，能夠使招投標文件的編制更加規范，減少錯誤率。在評標環節，評標專家僅需根據電腦提示給出自己判斷的分值，電子招投標系統會自動生成各種報表以及報告，減輕了工作人員的大量統計工作，降低了人工疏忽和出錯率。而且，相對于傳統的會議桌式評標，專家的獨立性更強，不容易受到人為干擾和影響，更好地保證了評標的公正性。

最后，電子招投標系統，能大幅減少招投標過程中的各類成本，提升企業效益。對于供應商而言，標書制作費、報名費、服務費、交通費等費用在電子招標中可無需付出，降低了人工成本中考察成本和信息發布成本等費用，減少了招標總成本。同時，電子招投標，通過CA認證和電子簽章加密提高了監督管理機構的監管能力和水平，有效降低了傳統招標中的圍標、串標等違法行為的發生，有助于營造更公平公正的經營環境，從而減少整個市場的交易費用。電子招投標模式符合龍華區所提倡的環保理念，基本實現招投標工作的無紙化，盡可能地降低招投標成本，節約招投標活動費用。相對比較傳統的人工招標模式，參與投標的廠商可以一鍵接收招標文件，網上實時查看開標記錄，節省了大量的差旅費用、撮合費用。同時，電子招標突破了地域的限制，增加其他區域的潛在投標人參與機會。

二、困難與挑戰

根據我們走訪龍華區公共資源交易中心，了解到目前龍華區公共資源交易中心遇到的難處。一方面是相關采購方和投標方不了解和不理解公共資源交易中心的作用和角色，簡單地認為公共資源交易中心充當評標的裁判，從而對公共資源交易中心的工作產生逆反情緒。另一方面，公共服務平臺主要具有社會公益性服務功能，兼有招標投標活動的第三方中介服務功能，是純服務性質的，其建立缺乏由市場內在動力。在招標投標活動過程中，公共服務平臺必須滿足大量的驗證、審核和服務請求，需要大量的人力物力，以交易中心建立的企業信息庫和市場信息評標平臺為例，交易中心單獨設立信息管理部，配備15位員工，對交易主體提供的信息進行接案、初審、復審等多個環節。

三、方法

龍華區政府應該全面開展招標采購電子商務平臺的推廣應用工作，加強了應用培訓、采購管理、供應商管理、專家管理等協同管理，不斷提高采購效率和規范化管理水平。

步驟一：為更好的開展電子化投標系統服務的應用，在系統上線前，相關部門應進行推廣應用的培訓，確保各項目承辦部門、管理部門人員熟練的掌握系統應用的基礎知識和操作技能。

步驟二：梳理確立采購中工程類、貨物類、服務類委托招標采購流程，收集了系統人員流程角色、業務角色對應功能、業務角色對應人員等功能權限，并進行了成果驗證。

步驟三：積極開展招投標系統上線試運行工作，做好應用指導和收集反饋使用過程中遇到的問題，幫助優化系統。

隨著公共資源交易平臺的建立，涉及公共資源的交易將在此平臺匯聚，而電子化又將此有形的平臺轉化為無形，這個趨勢是不可逆轉的。作為階段性產物的公共資源交易平臺毫無疑問將被電子化取代，交易平臺將退居幕后，通過運行“電子招標投標系統的三大平臺”而使到公共資源交易在順利進行。