國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的問(wèn)題和對(duì)策

袁永華

【摘 要】近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革逐步進(jìn)行，通過(guò)上市、重組、合資聯(lián)營(yíng)等方式，改革初顯成效，一定程度增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，但國(guó)有企業(yè)混合所有制的根本問(wèn)題及缺陷依舊未能緩解?，F(xiàn)階段而言，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革邁入新階段，在改革過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)一些新問(wèn)題，深化混合所有制改革進(jìn)程應(yīng)有新思維和新方法。

【關(guān)鍵詞】混合所有制；經(jīng)濟(jì)體制；改革

一、當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

黨的十九大在布局經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這是承繼黨的十八屆三中全會(huì)作出的部署，是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，“對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”?！皬?qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇?！蓖ㄟ^(guò)混改，國(guó)有企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和民企的市場(chǎng)活力、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，整合了原來(lái)分散、弱小的沒(méi)有形成規(guī)模的市場(chǎng)主體，把它的活力激發(fā)起來(lái)。但同時(shí)，國(guó)有企業(yè)混合制改革中依然存在以下問(wèn)題：

（一）對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位，思想沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變

有些人對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的目的認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有搞清楚國(guó)有企業(yè)為什么要實(shí)施混合所有制，由于政績(jī)?cè)?，為了“混合”而“混合”，或是急功近利地搞混合所有制改革。也有些人把?guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，單純地認(rèn)為中國(guó)的問(wèn)題是由于國(guó)家部門(mén)正在扼殺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)活力，導(dǎo)致了民營(yíng)企業(yè)去股市和房地產(chǎn)投機(jī)。還有些人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在抵觸情緒，認(rèn)為混合所有制改革不利于社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展。

在國(guó)企混合所有制改革后，由于企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，公司經(jīng)營(yíng)策略的制定也會(huì)相應(yīng)的改變，部分公司的領(lǐng)導(dǎo)階層多年的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣已經(jīng)成為了一種思維定式，在實(shí)際操作過(guò)程中難免會(huì)受到經(jīng)驗(yàn)主義的影響。

（二）非公資本主體入股大型國(guó)企積極性不高

目前我國(guó)中小型國(guó)有企業(yè)在改革方面推行的速度較快，也比較順利，然而，大型的國(guó)有企業(yè)情況卻并不樂(lè)觀(guān)。在重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，引入民資、外資，達(dá)到“用1%帶動(dòng)99%”，這只是國(guó)有企業(yè)樂(lè)觀(guān)的想象。大型的國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)動(dòng)輒上萬(wàn)億元，而我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，資金積累的也比較少，想要拿出足夠的資金入股國(guó)有企業(yè)，并在其中占據(jù)相當(dāng)?shù)牡匚唤^非易事。

（三）國(guó)企的母公司層面混合所有制改革進(jìn)行緩慢

大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在母公司層面的混合所有制改革進(jìn)展比較緩慢，大多數(shù)仍然處于股權(quán)單一的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在113家中央企業(yè)中，只有中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)商飛，上海貝爾等八家中央企業(yè)在母公司層面是多元的投資主體，其他央企雖然旗下的子公司很多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革，取得了較好的成效，但是母公司卻還是單一股權(quán)，沒(méi)有給非公資本提供加入的空間。因此，如何在國(guó)企，特別是央企的母公司當(dāng)中推行混合所有制改革仍然是一個(gè)大問(wèn)題。

（四）職工安置乏力

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)的職工安置問(wèn)題主要有以下方面。第一，有的國(guó)有企業(yè)改制后，簡(jiǎn)單采用買(mǎi)斷工齡的方法，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。第二，有的國(guó)有企業(yè)改制前存在拖欠職工工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象。第三，有的國(guó)有企業(yè)為節(jié)約成本，采用協(xié)保等方式把職工推向社會(huì)，空出崗位雇傭更為廉價(jià)的外來(lái)勞動(dòng)力。第四，改制過(guò)程中對(duì)于職工安置方案的決策程序不透明，有的國(guó)有企業(yè)由管理層拍板決定。第五，有的國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中一般被分流的大多都是一些年齡比較大、文化程度低、技術(shù)單一的職工，這些職工一旦失業(yè)，想要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)十分困難。

二、深化混合所有改革的對(duì)策

（一）提升混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

要真正從思想上確立混合所有制改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加快推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。著力營(yíng)造大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍，加快構(gòu)筑更加開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、更具活力的混合經(jīng)濟(jì)、更有個(gè)性的特色經(jīng)濟(jì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理中重點(diǎn)監(jiān)督資本的投向、運(yùn)作和回報(bào)，優(yōu)化資本配置。其次，明確黨組織的職能。最后，加強(qiáng)企業(yè)文化的融合。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)二者的地位平等，雙方不應(yīng)一味排斥、否定對(duì)方的企業(yè)文化，而應(yīng)加強(qiáng)融合力度，各取其長(zhǎng)，形成新的、更為合理有效的企業(yè)文化。

（三）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

一是大力培育發(fā)展戰(zhàn)略投資者和機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改革，戰(zhàn)略投資者和類(lèi)似保險(xiǎn)基金、投資基金等擁有長(zhǎng)期大量資金的機(jī)構(gòu)投資者能夠幫助國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中充實(shí)資本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理者和員工持股機(jī)制，在混合所有制的改革過(guò)程中，探索出有效的員工持股方案，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制的改革。

（四）建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

混合所有制企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)化法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用和經(jīng)理層的執(zhí)行作用?？茖W(xué)引導(dǎo)民企走出“家族式”經(jīng)營(yíng)管理和誤區(qū)，同時(shí)要建立靈活的考核激勵(lì)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待董事和管理層，政府委派的董事、監(jiān)事業(yè)績(jī)考核與“烏紗帽”掛鉤，市場(chǎng)招聘的管理團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)考核與薪酬掛鉤。同時(shí)多渠道加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，確保混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）高度重視普通員工利益

進(jìn)行混合所有制改革不能忘記中國(guó)特色的社會(huì)主義本質(zhì)，改革的過(guò)程不能忽視或漠視普通員工的生存發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)籌安排，建立職工再就業(yè)配套資金，真正落實(shí)下崗失業(yè)員工的針對(duì)性培訓(xùn)，不搞一刀切、走形式的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束就是失業(yè)開(kāi)始。確保絕大多數(shù)人能找到新的工作崗位。