論新標準下建設工程項目管理中的索賠管理

賓上荃

【摘 要】本文以新標準下建設工程項目管理中的索賠管理作為主要研究課題，對建設工程項目管理中索賠的基本條件進行了介紹，對建設工程項目管理中出現索賠事件的原因進行了分析，基于此提出了項目管理中索賠管理的措施，最大限度的減少乃至避免索賠事件的發生，從而控制工程的整體造價。

【關鍵詞】新標準；建設工程；項目管理；索賠管理

建設工程項目索賠管理，是簽訂工程合同的當事人雙方根據相關的法律法規，在簽訂合同之后，出現了并非應自身的過失而是因對方的責任才造成的損失情況的，從而向對方提出經濟上的補償行為的活動。基于此，本文對新標準下建設工程項目管理中的索賠管理進行了詳細的研究探討，對于我國加強合同管理，抓緊索賠的規范化與科學化管理有著十分重要的借鑒意義。

一、索賠的基本條件

（1）索賠屬于正當權利要求。其為合同當事人相互間的正常且普遍存在的合同管理業務，屬于通過法律及合同為根據的有效行為。

（2）索賠根據通常包含建設工程招投標文件、施工圖紙、技術規范、業主對承包商施工進度規劃的批復、業主與承包商戶的合同協議、業主或監理下達的設計更改文件與指令、承包商與業主的承諾、項目管理大綱、施工方案及與工程有關的法律制度與各項往來文件。

（3）仔細探究合同，掌握合同約定的賠償范疇、條件以及方法。認真依照相關規定管理合同，確保索賠可以提供充足的證據、數據及論據。

（4）通過發生問題的不同方向、不同準則、區分不同類別、使用不同實施方法進行索賠管理。

（5）透過對合同實施的跟蹤、探究、判斷，尋求索賠機會，對事件原因進行分析、建立索賠方案、進行事件影響分析，了解工期或費用損失索賠數值。收集證據，且及時給出階段性或最終索賠報告。

二、建設工程項目管理中出現索賠事件的原因

（一）風險

由于建筑市場中形成了“買方市場”的大環境，發包商處于買方主導地位，這一客觀規律導致了合同雙方當事人承擔的風險并不對等，承包商所承擔的風險相對來說總會比較多。當風險實際發生時，承包商只能通過向發包商索賠來進行風險的合理再分配，以達到減少自身利益損失的目的。

（二）工程量變化

由于施工合同變更，使得在工程實施過程中更改了施工合同的內容，其中包括設計變更、施工方案變更、工期變更以及工程量的變化，這些都給承包人帶來工程建設實施的困難，甚至是經濟損失，承包人可以向發包人進行索賠。善程度，同時企業內部社會責任管理人才缺乏，直接影響其企業社會責任的實施效果。

（三）施工條件變化

施工現場的施工條件變化是指在在現場施工時，發現了無法預料的狀況，如地下水、地下斷層、地下隱藏障礙物、地下文物遺址等，另外由于未勘察到的地下管道、已有地下廢棄混凝土建筑物等，都會使承包商花費更多的時間、人力、物力以及財力去解決相應的狀況，容易引起索賠事件的發生。

（四）其他原因

（1）合同文件缺陷

在建設工程施工合同的具體實施過程中，由于合同內容及條款不全面、不嚴謹或是合同條款表述意思有歧義，都可能會造成承包商費用的增加以及施工工期的延長，從而引起索賠事件的發生。

（2）不可抗力

不可抗力事件，可分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙，如在施工過程中，發生了如地震、臺風、暴雨、泥石流等人力不可抗拒的自然災害和風險，或出現地質斷層、地下文物或構筑物等因素，社會事件則包括國家政策、法律的變更等等，都可能使工程造價發生變化而引起施工索賠。

（3）國家政策和法律變化

國家相關的法律法規是建筑工程施工合同簽訂的依據和準則，如果相關的法律法規發生了變化，如征收的稅率變化，建筑材料的變更等，都會影響到建設工程項目的經濟效益和總體造價，容易引起索賠。

三、建設工程項目管理中索賠管理措施

（一）培養工程索賠管理的專項人才

在培養的過程中從合同相關的法律法規入手，進而深入到建設工程合同與合同中的索賠問題研究，將工程索賠管理的專項人才從法律、經濟、工程技術各個方面進行系統的培養。并且工程索賠管理的人才也有助于我國建筑業對于合同管理水平的提高，因為面對索賠要求時，無法進行有效的反索賠必然會給自身帶來利益損失，尤其是經濟上的損失，這無論是發包商還是承包商都不愿意承受的結果。由此，合同雙方當事人必然會加強自身企業的合同管理水平與索賠管理水平，長此以往，我國的建筑業逐漸就能規范化、科學化，工程索賠的管理水平也會有很大的提高。

（二）完善建設工程合同中索賠資料的管理

首先，在整個的工程建設過程中，加強對工程索賠資料的積累，要重視一切可能會涉及到工程索賠的資料，并加以收集、分類整理。比如合同雙方共同研究的施工技術問題、工程進度問題以及其他重大問題的會議紀要等，都應爭取參加會議的人員簽字確認，作為正式的工程文檔資料加以收集整理。同時，對于承包商而言，施工日志要詳盡，對于工程師或建立工程師的指令作好記錄并且記錄其執行情況。而對于施工過程中發生的每一件可能會影響到合同協議的事件做好詳細的記錄。以便在索賠過程能有充分的證據和事實資料。其次，在索賠事件處理后，要及時的整理、分類歸納到相關的資料庫中。在合同雙方對索賠事件進行處理后，無論索賠成功與否，都應該及時的將索賠處理過程中的一切相關資料進行整理、存檔。

（三）建立合同管理信息系統

利用計算機的儲存容量大、計算快、系統性強等優點，建立建設工程施工合同的管理體系，如合同文本信息庫、合同相關法律法規信息系統、建設工程工期進展跟蹤管理系統、建設工程索賠管理信息系統等。從合同簽訂談判到合同實施最后到合同解除，都可以利用計算機建立相應的管理系統去跟蹤、監督和復查整個過程。這樣，在整個的管理系統中，有關建設工程施工合同的方方面面內容都可以利用計算機快速、準確的查閱、研究，進而對工程施工合同管理工作進行分析、總結。合同管理信息系統的建立同樣能夠達到保證建設工程項目順利實施的目的，對于維護建筑市場秩序也有很大的幫助。

四、結論

本文通過對新標準下建設工程項目管理中索賠管理的基本條件的介紹，分析了建設工程項目管理中出現索賠事件的原因，并據此提出了項目管理中索賠的管理措施，主要從培養工程索賠管理的專項人才、完善建設工程合同中索賠資料的管理以及建立合同管理信息系統這三點著手進行，這對推動我國建筑市場運行機制的完善及市場博弈規則的建立健全，有著深遠的意義。

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