廣東省兩行政部門資源整合 全力發展濱海旅游濱海旅游流量來了！

■ 文｜《海洋與漁業》記者 孔一穎

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在資本場上，每過一段時間，線上流量價格就上跳一個數字，視流量為生命線的創業者們和坐擁流量的少數巨頭在此間博弈，而無數普通用戶被反復細分在各個領域后再次匯聚在一起，成為了資本市場上不容小覷的力量。

只是，這與政府發展濱海旅游有什么關系？

3月7日，廣東省海洋與漁業廳與廣東省旅游局簽訂的合作框架協議，就是吸引流量的舉措之一。這種資源整合在不少業內人士看來，非常有必要，也是推動廣東濱海旅游業發展的重要步驟。

“廣東省海洋與漁業廳有資源管理職能，而廣東省旅游局則有觸覺和市場，這種合作可以推動海洋服務業的良性發展。”中山大學地理科學與規劃學院李立勛教授在接受記者采訪時說。

如果用如今年輕人都熟悉的語言來解讀，這種合作更像是在朋友圈發照片。擁有管理職能的廣東省海洋與漁業廳通過生態修復等手段，將廣東濱海資源“美顏”，擁有一定宣傳渠道和市場觸覺的廣東省旅游局則要將美顏后的“照片”發在朋友圈上，吸引更多關注。

當然，對照片的“美顏”不能單純靠生態修復來完成，還包括旅游業配套設施的完善、對旅游產品和項目的打磨、旅游過程中安全責任的明晰和落實等等。在這樣的思路下，經過一定時間的積累和改善，廣東濱海旅游的流量還用愁嗎？

│資源優勢│在最長的海岸線里蘊藏著極具地域特色的旅游文化

廣東省的海洋資源十分豐富，有人將其排序后用“一二三”來概括，即海岸線長度全國第一，海域面積全國第二（僅次于海南省），海島數量全國第三。目前，廣東省已有 27個海島進行了旅游開發；具有旅游開發價值的優質濱海沙灘超過 170處，長度達 570千米，其中陽江海陵島大角灣、汕頭南澳青澳灣、惠州惠東巽寮灣等，均達到A級海水浴灘標準。

廣東還是全國光熱和水資源最豐富的地區之一，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫21.8℃，年平均海水表面溫度25.6℃，海水溫度全年溫差不大。年日照時數 1730～2630小時，海島氣候相對溫暖濕潤，適合開展旅游度假。

更重要的是，廣東省 14個沿海地市對于沿海資源的開發可謂物盡其用，各地均根據自身地域特點，挖掘出了不同的“賣點”和特色的旅游文化。例如湛江市東海島擁有28公里中國最長沙灘；珠海長隆擁有全國最大的水族館及 7項吉尼斯世界記錄；陽江市海陵島是國家絲綢之路為主題的國家 A級景區；茂名市放雞島是國內自然條件最好的潛水基地之一；汕頭市南澳島青澳灣黃花山森林公園是全國唯一的海島國家級公園等等。廣東省旅游局局長曾穎如對此表示，這些自然資源、文化資源、濱海資源等結合非常寶貴，也為廣東省濱海旅游的發展提供了良好契機。

│發展機遇│在2018年廣東省政府工作報告里濱海旅游成為三大重點任務的交點

濱海旅游在廣東的發展不僅僅體現在資源優勢上，更體現在政府給予的重視程度上。

在 3月7日召開的全省海島管理暨旅游工作座談會上，曾穎如強調了濱海旅游的地位：“李克強總理的政府報告中，明確要求壯大海洋經濟，創建全國一流示范區，降低重點景區門票的價格；3月6日，廣東省委書記李希，省長馬興瑞在全國兩會新聞發布會里提出要把粵港澳大灣區建設成為宜居、宜業、宜游的生活圈；廣東省十二次黨代會也提出建設美麗海灣和貫通東西兩地的濱海旅游，建設富有魅力的藍色海灣景觀帶。

廣東省海洋與漁業廳黨組書記王中丙

廣東省旅游局局長曾穎如

中山大學教授李立勛

不僅如此，查閱廣東省2018年政府報告也可以看到，廣東要打造更具活力的黃金海岸，打造廣東特色的濱海旅游經濟帶。

而在李立勛看來，2018年廣東省政府建設“海洋強省”、“旅游強省”、“沿海經濟帶”等重要任務背后，交點之一也是濱海旅游，作為供給側結構性改革的支點，一系列政策紅利將為濱海旅游釋放。

│嘗試改變│在海島管理暨旅游工作會上海洋與漁業廳與旅游局簽訂合作框架協議

往年，海島管理暨旅游工作座談會是例牌工作，與2016年的會議略有不同，今年3月7日舉行的海島管理暨旅游工作座談會上，廣東省海洋與漁業廳副廳長屈家樹、省旅游局副局長梅其潔分別代表廣東省海洋與漁業廳、廣東省旅游局簽訂合作框架協議。

根據這份協議，雙方將在打造特色海洋小（城）鎮、美麗漁村，推動休閑漁業發展，推動海島旅游發展，創建平安美麗濱海景區，加強濱海旅游宣傳等五大方面加強合作。

“在打造特色海洋小（城）鎮、美麗漁村方面，我們將共同研究制定特色海洋小（城）鎮創建標準。”廣東省海洋與漁業廳相關負責人介紹說，將根據廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》《廣東省沿海經濟帶發展規劃》提出的在海岸帶地區建設海洋特色小（城）鎮的目標要求，打造一批以沙灘、海島、濱海濕地、休閑漁港、海洋文化、漁村民俗等為特色的海洋小（城）鎮、美麗漁村。在2020年前，共同創建 10 個特色海洋小（城）鎮和一批美麗漁村。

“在共同推動海島旅游發展方面，雙方將聯合制定《廣東省海島旅游發展總體規劃》，優化海島旅游資源，培育和發展海島旅游精品線路和品牌。”該名負責人說。

此外，景區安全也是雙方關心的內容，根據協議，在共創平安美麗濱海景區方面，雙方將共同推動海洋預報監測體系建設，在濱海景區發布海洋氣象預報和海洋環境監測信息，為游客提供有針對性的海洋減災服務產品。

“現在景區天氣能夠做到實時預報了，那么我們的海浪預報、海潮位的預報等，是不是也可以做到每天都有？我們的數據要與氣象局等部門共享，實時顯示景區海浪、海潮、海水環境等信息。”廣東省海洋與漁業廳黨組書記王中丙說，雙方應當在安全機制上建立更加緊密的聯系，讓群眾享受自然風光的同時，感受到安全、可靠，也只有安全、可靠，群眾才可以在度假過程中感受到快樂和幸福。“在恐懼中或者在未知中度假，都不可能有幸福的。”王中丙強調。

│科技助力│在強調綠色發展的大背景下人工浮島等科技技術解決了部分問題

這次框架協議的簽署，在業內人士看來，是非常有效的資源整合，對今后廣東濱海旅游的發展有很大的推動作用。

同時能夠推動濱海旅游發展的，還有科技的力量。

在此之前，國務院總理李克強曾在作政府工作報告時表示，堅決打好三大攻堅戰，要加強生態系統保護和修復，嚴控填海造地。這就是說，在當前形勢下，濱海旅游不能不發展，也不能無節制發展，而是要圍繞節約利用和生態保護的原則，創新管理方法，提出全新舉措。

這樣一來，移動浮島可謂站在了時代發展的風口上。雖然世界各國一直對海上浮體保持著相當高的熱情，并把它列為世界船舶及海洋工程領域的重大前瞻性課題，但我國的移動浮島發展情況是在最近才受到關注。

根據廣東省海洋與漁業廳編制的《2017廣東海洋創新與發展報告》顯示，深圳市海斯比船艇科技股份有限公司開發的海斯比 1號移動浮島是中國首個海上超混雜復合材料移動浮島，也是海洋經濟發展的示范工程。

在國家嚴控填海造地的背景下，移動浮島為土地問題提供了一個解決方案。據海斯比公司相關負責人介紹，海斯比 1號移動浮島，長度達到 150米，寬度達到50米，項目未來將向著綜合性海上旅游平臺方向發展，還可以根據使用需要實現多元化定制。

“如果沒有意外，海斯比 1號移動浮島計劃是在今年亮相。”該負責人說，屆時，深圳的近海邊將出現一個體現綠色建造理念的標志性景觀，在保護濱海生態的基礎上，實現能源智能管理與綜合利用，并全面實施閉鏈式生態系統。

│面臨挑戰│在東南亞地區等競爭對手面前資源品質優勢不明顯發展水平待提升

雖然廣東發展濱海旅游的決心大，行動力強，廣東濱海資源豐富且科技實力雄厚，但與海南以及泰國、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家和地區相比，其短板也較為明顯。

在李立勛看來，廣東發展濱海旅游主要面臨三大挑戰，資源品質優勢不顯，發展水平有待提升，發展機制亟需完善。

“就資源情況來說，廣東植被覆蓋率高，但多為木麻黃和桉樹，美感較差。同時廣東春冬兩個季節氣溫偏低，影響濱海旅游的開展，也間接影響了效益和投資者的熱情。”李立勛說。

就發展水平來說，廣東濱海旅游以省內游客為主，外省游客較少，且東西兩翼區域交通不夠便捷，景區最后一公里的通達性亟待提高。

此外，濱海旅游項目面臨用地和用海指標的約束；景區景點與交通門戶、城市中心的聯系不夠便捷，景區 (尤其是海島 )內部道路不成體系；郵輪、游艇等新型旅游業態的相關政策與法規不夠完善等問題，也在限制著濱海旅游的發展。

│尋找出路│在全域濱海旅游的概念里用玉帶串珠，打造濱海旅游風景道

直面挑戰，是為了更快更準確地找到出路，對濱海旅游來說，最近幾年大熱的“全域旅游”概念可能是出路之一。

南海I號

所謂全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

簡單說，就是區別于此前的景點景區內外“兩重天”的情況，強調游客從踏出家門那一刻起，就在旅游的路上了。曾穎如也表示過全域旅游“去景點化”的要求，而是要做到處處是景點、人人是導游。

《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃》中也體現了全域旅游的概念，規劃指出：

一條主線、四條支線（南澳島、海陵島、南三島、東海島支線），串聯廣東省沿海 14個省轄市的 41個市轄區、15個縣（市），連接國家級省級自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等 70多個，市縣級自然保護區、森林公園等 200多個，A級以上濱海旅游景點72個，全長約2000公里。

李立勛則將此歸納為：玉帶串珠，多層次網絡化的濱海旅游風景道。“建設貫通全省沿海的濱海景觀公路，依托濱海景觀公路及其交通銜接網絡，有機串聯全省濱海主要旅游節點和旅游區域，構建國際一流的高品質濱海景觀公路旅游帶，形成世界知名的美麗‘珍珠鏈’。”他說。

濱海旅游建設可能不會在短期內看到明顯成效，但經過廣東省政府的領導，經過廣東省海洋與漁業廳與廣東省旅游局的資源整合和深度合作，經過諸多海洋企業的積極參與，日后一定會大有可為。

希望經過這些努力，廣東濱海旅游可以成為中國亞熱帶最具活力的旅游目的地，廣東旅游產業創新發展的重要引擎，廣東建設海洋經濟強省的生力軍，中國濱海旅游協調發展的示范區。