建海洋牧場帶動休閑漁業發展，打造生態旅游新標桿 海洋牧場只是修復，還不夠

■ 文｜《海洋與漁業》記者 羅茵

我國有著漫長的海岸線、寬闊的海域面積和豐富的漁業資源，但隨著經濟社會發展的過度利用，生態資源逐漸衰退，海洋牧場已成為我國海洋漁業可持續發展的主攻方向。

在 3月7日舉行的全省海島管理暨旅游工作座談會上，廣東省海洋與漁業廳黨委書記王中丙表示：要投放人工魚礁建設海洋牧場，以保護與改善海洋生態環境、養護漁業資源。生態修復只是基本功能，修復好了，捕魚還是不行的，但是可以搞垂釣，并向離岸式垂釣發展，“希望海洋牧場可以把海上垂釣或潛水觀光結合起來，發揮市場主體的積極性，這樣才有生命力。”

對此，中國水產科學研究院南海水產研究所研究員陳丕茂介紹了海洋牧場的國內外發展形勢。他指出，海洋牧場已經迎來屬于它的機遇，海洋牧場是真正可持續發展的技術路線，發展海洋牧場，就是要大力發展休閑漁業，打造生態旅游新標桿。

海洋牧場：打造的高生產力人工生態系統

海洋牧場起源于 19世紀末應對由于片面注重發展工業經濟以及蒸汽船舶性能提高等導致的海洋野生魚類資源衰退的“海魚孵化運動”，到現在已經有 130多年的歷史，是應對近海漁業資源嚴重衰退的手段之一。

關于海洋牧場的概念，目前國內外學界對此還沒有一個公認的定義。我國現階段的海洋牧場定義是指基于海洋生態系統生物與環境相互作用的原理，在特定海域內，通過建設人工魚礁、海藻場和海草床等工程，構建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌和避敵所需的場所，并結合增殖放流、生物馴化控制、休閑漁業開發、資源環境監測措施，實現海域生態環境改善、漁業資源自然增殖及持續健康開發利用的復合型漁業模式。

“其中主要以有人工魚礁和海藻場等工程為判斷標準，如果只是純粹的海水養殖就不在這個范圍里面。”陳丕茂說，目前，我國的海洋牧場主要分成了三類，一類是增值型海洋牧場，主要分布在黃、渤海；分布在東、南海的養護型海洋牧場，以及在全國沿海都有分布的休閑型海洋牧場。

海洋牧場建設園里面主要是就高生產力的自然生態系統，通過人工模擬和建設生態工程方法解決一些制約因子，包括地形、水文、理化和生物，形成高生產力的生態系統，“其主要目的就是在保護資源環境基礎上達成人工培養目標，形成旅游景觀發展新產業。”

日、韓、美：海洋牧場是發展海洋漁業經濟的戰略對策

1970年以來，日本、韓國、美國、挪威等世界海洋發達國家把發展海洋牧場作為振興海洋漁業經濟的戰略對策。1995年，國際水生生物資源管理中心公報：海洋牧場是最可能極大增加魚類和貝類產量的漁業方式。

“據 FAO（聯合國糧食及農業組織)統計，目前已有 64個沿海國家發展了海洋牧場，其中比較典型的是日本、韓國和美國。”陳丕茂就日、韓、美的做法做了介紹。

日本自 1932年日本制定“沿岸漁業振興政策”，二戰后逐年投放人工魚礁，至今總投資約 17000億日元（約 1275億元人民幣），海洋牧場保護和增殖了日本的漁業資源，使得其產量增加幾倍至幾十倍；海洋牧場也使日本成為“世界釣魚王國”，吸引了 3700萬游釣愛好者，人數約占其總人口的30%。

從 1973年開始，韓國政府開始大規模建設人工魚礁，政府投資了4253億韓元((約合30億人民幣))，目前已建海洋牧場 14萬公頃。海洋牧場使之漁業資源量增長 8.8倍、當地漁民收入增長率26%。

美國則從 20世紀 30年代開始建設人工魚礁，目前建成數量超過2400處。海洋牧場沿岸魚類資源量增加42倍，每年游釣人數約1億，綜合經濟效益達300億美元。

“國外海洋牧場的主要建設特點就是從國家層面上做了宏觀上的規劃，基本形成政府到民間廣泛而深入的多層次參與，并高度重視技術研究與應用，重視休閑漁業和濱海旅游開發。”陳丕茂表示，這啟示我國要加強建設規劃魚指導，創新建設和管理機制，并充分發揮科技支撐作用，發揮國家級示范區的帶動作用，并建立多元化投入機制。

休閑漁業是濱海休閑產業的重要業態之一

正如王中丙所說，生態修復只是基本功能，海洋牧場還是要與市場主體結合起來呈現生命力，陳丕茂也指出，“海洋牧場建設是促進濱海生態旅游產業發展的重要途徑，除了生態修復，建設海洋牧場有利于休閑漁業的綜合開發，休閑漁業是濱海休閑產業的重要業態之一，因此建設海洋牧場是促進濱海生態旅游產業發展的重要途徑。”

休閑漁業是以漁業生產為載體，通過資源優化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等與漁業有機結合，實現一二三次產業融合的一種新型漁業產業形態，主要包括休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗等類型。

美國進入 21世紀后，休閑漁業年總經濟產出達 1160億元，提供崗位 1.1億個，產值約為常規漁業產值的3倍；日本則大規模建設人工魚礁，建成游釣基地，此舉對他們休閑漁業的發展起到了良好的效果；澳大利亞制定了比較完善的休閑漁業法規和措施，提出了提高公眾參與興趣的做法；歐洲也大力發展相關方面的新產業，早在 2007年，他們的游釣者就多于 2500萬人，社會經濟價值高于250億歐元，其中 800～1000萬海釣者的社會經濟效益達80～100億歐元。

我們國內的休閑漁業起步較慢，上個世紀80年代起源于廣東、福建、浙江等地，在“十二五”時期才正式納入全國漁業發展規劃，成為漁業的五大產業之一。目前，根據相關數據，2016年全國休閑業總體超過 4萬家，全國休閑漁業產值達到 643億元，比2010年增長 204%。我國休閑漁業的類型有功能類、地域類、休閑漁業基地、垂釣、水族觀光、潛水觀光等。

廣東省的休閑漁業萌芽于 90年代，自 2009年以后，休閑漁業開始迅速發展。但在 2012年至 2015年在全國 496個休閑漁業示范基地中，廣東省才占了11個，所占比例較小。

“廣東省的休閑漁業方面整體上的發展成果是比較好的。但同時也存在一些問題。”陳丕茂指出，首先發展觀念滯后，產業規模小而分散，比較忽視環境資源保護，產業區域發展不均，也缺乏相關法律法規，多部門協調不利，安全監督要進一步完善，人才培養要進一步重視。“這跟其他地方和國外對比，在觀念、管理、產業和科研各方面都是有差距的。”

吸取經驗，廣東建設海洋牧場要突出特色

“發展海洋牧場，就是要大力發展休閑漁業。”所以，廣東省的海洋牧場應該怎么發展呢？陳丕茂指出，可以從山東省的海洋牧場建設方面找到啟發。2014年以來，山東省累計投入財政扶持資金 12.39億元，全省建成各類海洋牧場 240余處，面積超過 1.9萬公頃，實現綜合經濟收入1850元。山東省的海洋牧場有五種類型，分別為投礁型、裝備型、海釣型、底播型和田園型海洋牧場。“廣東省目前來講主要是投礁型跟游釣型，裝備型和田園型都正在推進，底播型的話不太適合在廣東省大規模發展。”

“山東海洋牧場和休閑漁業發展經驗給廣東省的經驗就是：‘一轉六化’。”“一轉”，就是要把海洋牧場當成海洋漁業新動能轉換的重要引擎；“六化”指的是產品融合化、管理信息化、創新合眾化、設施設備化、品牌高端化和效益生態化。“現在我們要做的主要是觀測網的建設、大型關鍵設備的建設以及增殖站的建設，以及在休閑漁業品牌方面的打造和宣傳這一塊要重視。”

“海洋牧場建設很重要的是一定要突出地方特色，挖掘各項潛力，依據國家級、省級標準建設，要標準化實施建設，品牌化突出特色，生態化三產工作，規模化顯示效果，信息化有效標準，如此，就一定能夠打造生態旅游新標桿。”陳丕茂說舉例說，2014年珠海萬山區在打造海洋游釣休閑漁業區時，就根據桂山鎮、萬山鎮、擔桿鎮的不同情況，設計了相應的項目和配套設施，現在萬山村和東澳村已經獲評省級休閑漁業示范基地。

“廣東省的海洋牧場的主要建設內容是人工魚礁和海藻場及配套的一些東西建設，智能化監控系統建設，以及各地區的特色建設。”同時，陳丕茂表示，海洋牧場建設要堅持“五個優先”、“五個結合”和“六個防止”，生態優先，在保護中開發利用，養護型海洋牧場就使漁業資源密度提高8.7～26.6倍，每年產生直接經濟效益 112.8億元、生態效益 213.4億元，一樣成為海洋經濟新的增長亮點。

截至 2015年，中央財政資金投入到廣東海洋牧場建設的是 6975萬元。2016～2017年，中央財政資金投入廣東海洋牧場建設增長到 1.15億元。2018年，預計中央財政資金投入廣東陸豐金廂南、陽江山外東等 4個國家級海洋牧場示范區建設資金 1億元。