財政支持河北旅游產業跨越發展的對策建議

趙寧

摘要：旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。近年來，全省旅游產業發展駛入快車道，呈現全面躍升的良好態勢，但仍然存在發展規模較小、產品檔次較低等問題，亟需在京津冀協同發展戰略下，充分發揮財政職能，通過發展規劃、專項資金、配套設施、宣傳促銷等手段，加快旅游業轉型升級，實現河北由旅游大省向旅游強省的跨越。

Abstract： Tourism is a comprehensive industry and an important driving force for economic development. In recent years， the development of the province's tourism industry has entered the fast lane， showing a good momentum of full-scale leap. However， there are still problems such as small scale of development and low grades of products. It is imperative to fully realize the financial functions under the coordinated development strategy of Beijing， Tianjin and Hebei. This paper tries to speed up the transformation and upgrading of tourism and realize the leap from the big province of tourism to the strong province of tourism through the development of planning， special funds， supporting facilities， promotional and other means.

關鍵詞：旅游業；財政專項資金；發展規劃

Key words： tourist industry；financial special funds；development plan

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0083-02

1 旅游產業在國民經濟中的地位

習近平總書記指出，“旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力”。作為發展潛力巨大的朝陽產業，旅游業涉及面廣、關聯度大、產業鏈長，對轉變經濟發展方式、實現產業結構轉型升級具有重大意義，對擴就業、增收入，推動貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大。

黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。從旅游產業看，隨著我國進入大眾旅游時代，旅游已從少數人的奢侈品發展成為人民群眾大眾化的日常消費，成為人民群眾美好生活的重要內容。旅游業在增進人民福祉的道路上責無旁貸，必須擔負起滿足“人民日益增長的美好生活需要”的歷史使命。加快旅游業改革發展，也成為適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，成為保障和改善民生、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要組成部分。

2 河北旅游產業的運行狀況

近年來，河北以建設旅游強省為目標，大力推進旅游產業化發展，深化體制機制改革、健全政策支撐體系、搭建旅發大會平臺、完善公共服務設施、塑造鮮明品牌形象、規范旅游市場秩序，全省旅游產業呈現全面躍升的良好態勢。

2.1 旅游消費表現搶眼，消費結構進一步升級

從旅游消費和游客停留時間上看，全省國內游客人均消費990.8元，較2015年增長74.5元，增幅達到8.1%；入境游客人均消費192美元/天，較2015年增長2.8美元；游客在冀平均停留時間1.7天，與2015年基本持平。從旅游客源結構上看，全省接待過夜游客2.44億人次，一日游游客2.22億人次，分別占全省游客總量的52.4%和47.6%，過夜游游客仍是市場主體。休閑度假和觀光旅游并重的局面初步顯現，休閑度假首次超過觀光旅游成為第一大出游目的。

2.2 地區差距持續縮小，大旅游格局初步顯現

從地域區劃上看，各地市國內旅游發展均呈現高速增長態勢，地區差異逐步縮小，尤其是環首都休閑度假圈的張、承、廊等地旅游收入增幅接近40%。燕山-太行山休閑度假旅游帶沿線地市加快高速風景道建設，濱海休閑度假旅游帶積極發展郵輪、海上運動、海上休閑等新型業態，沿海秦皇島、唐山等地旅游增幅超過全省平均水平。各地也不斷推出各具特色的旅游區和旅游點，全省“一圈兩帶多點”產業集群大旅游格局初顯。

2.3 廁所革命成效顯著，游客滿意度持續提升

近年來，河北緊抓旅游公共服務建設，加快推進旅游重點道路和高速及國省干道旅游交通標識牌建設，2016年新建旅游交通標識牌112塊。編制完成《河北旅游云建設總體方案》，加快建設省級旅游云大數據平臺。特別是以“廁所革命”為抓手，確定新建、改擴建的981座旅游廁所任務全部完成。2016年全省游客滿意度達到了94.9%，較2015年提升了近1.5個百分點。旅客滿意度有較大提升，游客投訴比例有大幅下降。

2.4 重點項目加快落地，旅游投資進入黃金時代

2016年，共爭取國家旅游發展基金和旅游基礎設施專項補助資金近9億元。全年實際完成旅游項目投資500億元以上，目前全省旅游在建或擬建重點項目1300余個，總投資規模超萬億元。組織舉辦了河北國際經濟貿易洽談會旅游產品推介及產業對接會，簽約11個項目，總投資55億元。首屆省旅發大會向境內外嘉賓推介了100個旅游投資重點項目，其中35個項目簽約，項目總投資1156億元。

2.5 入境旅游回升向好，旅游創匯創歷史新高

2016年入境旅游市場總體呈現企穩回升向好態勢，全年共接待入境游客147.6萬人次，創匯6.7億美元，同比分別增長6.8%和7.6%。從客源結構上看，接待入境過夜游客83.8萬人次，接待入境一日游游客63.8萬人次，分別占接待總人數的56.8%和43.2%。從游客來源地看，港澳臺市場增長穩定，市場份額逐步加大，全年共接待港澳臺游客30.6萬人次，占接待總量的20.8%，基礎市場地位更加穩固。外國人市場則企穩回升，其中日本、新加坡等近程外國人市場率先回升向好，英國、美國等傳統市場則趨于下滑。

3 發揮財政職能推進旅游產業發展的對策

盡管河北旅游產業發展較快，但總體上看，“旅游業大而不強”依然是目前存在的突出問題。特別與發達省份相比，河北旅游的發展規模不夠大、產品檔次不夠高、市場主體不夠強，亟需在京津冀協同發展戰略下，充分發揮財政職能，加快將旅游業培育成為全省國民經濟戰略性支柱產業，實現河北由旅游大省向旅游強省的跨越。

3.1 大力支持旅游發展規劃編制工作

目前制約旅游業進一步發展的問題和困難還不少，其中突出的一點是缺乏旅游發展規劃。制定有針對性、指導性、前瞻性、可操作性的特色旅游規劃具有重要意義。通過近幾年的事實證明，只有政府所制定并執行的具有宏觀意識、科學精神與發展步驟的旅游發展規劃，才能保障本地區旅游業健康有序地發展，有效地防止旅游開發中低檔次重復建設的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為。因此，對旅游業整體性和區域性的發展規劃應該由政府統籌和組織實施，這屬于政府行為，財政支出應重點給予支持。

3.2 大力加強專項資金和股權基金管理

一是充分發揮財政部門在財政資金管理上的職能作用，使用、管理、監督并重，明確責任，制定績效目標。二是旅游主管部門要切實發揮行業主管的主導作用，制定科學合理的行業項目規劃，提出切實可行的資金使用建議，對列入部門預算的旅游資金科學規劃、加強管理。三是引入專家評審機制，對重大項目、大額投資進行專家論證，科學決策。做到客觀、公平、公正、公開。四是建立項目庫制度和追蹤問效制度，加強事前、事中、事后全過程管理。五是加強支出管理，加快資金支出進度，做到早申報、早審核、早下達，使有限資金及早到位，充分發揮資金使用效益。六是進一步加強旅游融資平臺建設，組建旅游產業引導股權投資基金，引導撬動更多社會優勢資源和要素投入河北旅游開發建設。

3.3 加大旅游景點配套服務設施建設投入

旅游景點建設涉及諸多配套公共服務設施建設，這些公共服務設施具有公共需要的性質，屬于其他經濟主體不愿投資而社會又需要的建設項目，因而需要公共財政的介入。公共財政對旅游景點配套公共服務設施建設的投入應遵循以下原則：旅游景點配套公共服務設施的投入應為導向性投入，目的是扶持重點，調動社會各方對旅游投入和引導外商投資旅游業的積極性。按照這一原則，財政支持旅游景區發展的重點，一是支持旅游交通標志牌、交通主干道通往景區道路、景區內步游路、停車場建設，方便游客在景區游覽。二是支持游客中心、廁所等旅游配套設施建設，提升景區質量。

3.4 加大旅游產業宣傳促銷的投入力度

發展旅游業雖然離不開得天獨厚的自然景觀，但重視宣傳，搞好促銷，才能提高本地的知名度。在旅游宣傳促銷工作上，財政投向要引導旅游部門在促銷方式上的轉變，改變目前國內外宣傳并重的局面，將宣傳重點放在國內，多利用實物、網絡、電視、廣播、車載廣告等多種渠道宣傳全省精品旅游，吸引全國游客。引導加強宣傳產品設計，要區分不同地域，開發富有地方特色的旅游產品，借助各種旅游推介會、體育文化賽事、特殊節慶、影視媒體和網絡宣傳，向潛在的市場客源做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規模。

3.5 鼓勵旅游紀念品的開發創新

目前河北旅游還是以觀光為主，旅游購物消費所占比重很低。并且，目前的旅游市場上旅游紀念品多數是外來貨，且品種少，缺乏特色，難以激起游客購買欲。為此，財政應鼓勵對旅游紀念品的研發創新，開展征集、評獎等活動，對新產品、獲獎產品、銷售量大的產品可以給予獎勵。

3.6 加強行業管理提升服務水平

一是加大綜合執法投入，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序行為，保障游客合法權益。二是通過標準規范作用引領行業發展。持續深化旅游對標活動，廣泛開展旅游標準化試點創建工作，用標準規范旅游企業服務、提升質量，促進全省旅游業整體服務水平的提高。三是加強旅游從業人員隊伍建設，提升一線旅游從業人員的服務意識和能力水平，全方位塑造“京畿福地·樂享河北”旅游品牌。

參考文獻：

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