小型農田水利工程可持續發展運行機制研究

段立峰

摘要： 在我國現今農業灌溉工作開展當中，小型農田水利工程在其中發揮著重要的作用。為了使其在我國農業當中發揮出更大的作用，保證其可持續發展十分關鍵。在本文中，將就小型農田水利工程可持續發展運行機制進行一定的研究。

Abstract： In the current development of agricultural irrigation in China， small farmland water conservancy projects play an important role. In order to make it play a greater role in China's agriculture， it is crucial to ensure its sustainable development. In this article， we will conduct some research on the sustainable development of small-scale farmland water conservancy projects.

關鍵詞： 小型農田水利工程；可持續發展；運行機制

Key words： small farmland water conservancy project；sustainable development；operating mechanism

中圖分類號：[TV93] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0078-02

0 引言

小型農田水利工程具有較多的設計形式，包括有水庫、水閘、機電井以及電灌站等，在實際運行當中，將通過蓄、提、抽、引的方式灌溉農田。其是我國現階段農業生產當中的基礎設施，在增加農民收入、改善農民生活水平以及農田抗旱方面具有著十分積極的意義。為了保證其更好的發展與應用，做好良好運行機制的建立十分關鍵。

1 農田水利工程現存問題

就目前來說，小型農田水利工程在實際發展運行當中存在的問題有：

第一，缺乏管理方式。在現今農田水利設施具體管理工作開展當中，管理問題是其中的重點。即相關管理部門存在過于關注農田使用者的情況，而在水利設施維護保養方面則存在著缺少重視情況，沒有建立好水利設施的科學管理機制。同時，在水利設施管理方法、制度的具體制定當中存在沒有同使用區域以及使用情況相結合的問題，具體制度在制定當中存在著較大的局限性，并因此使很多地區農田水利工程在實際管理當中存在著無序管理或者管理粗放問題。

第二，運行機制不合理。目前，農田水利工程具有著靈活、多樣的管理模式，并在推廣發展當中形成了拍賣、出租以及承包等多種方式。而在實際運行當中，這幾種運行模式都存在著缺少理論支撐的情況。對于該問題，雖然近年來我國相關學者專家也對其積極開展了分析與研究，但在實際工程運行當中，卻存在著沒有嚴格按照相關理論開展工作的情況。

第三，權責制度不明確。在小型農田發展當中，其將受到較多制約因素的影響，歷史因素以及發展體制可以說是導致該問題發生的重要原因。在很多小型農田工程當中，產權模糊情況的存在則導致出現了管理空白。很多工程在修建后，工程地同土地所屬部門存在著不一致情況，在使用權被外包的情況下也對工程管理界限產生了影響，進而影響到工程的可持續發展。

第四，運行資金缺乏。在水利工程實際發展當中，我國通過專項補助資金的建立對其順利開展做出保證。在實際使用當中，因將涉及到水利工程的管理與養護維修，都需要來自資金方面的支持，并因此使工程養護工作存在落實不到位的情況，進而對工程的使用壽命以及使用效果產生了影響。

第五，農民缺少管護意識。農民是農田水利工程運行當中的最大受益者，而受到自身素質水平影響，很多農民因此存在著缺少保護以及管理意識的的情況。很多農民清楚水利工程需要養護，但因這部分工程是國家興建的，其則因此認為需要由國家負責工程的養護。該種情況的存在，則使其在實際應用當中存在著較大的隨意性，無法充分發揮出農田水利工程的效益。

第六，環境保護問題。水利工程在運行當中，將對水體、當地氣候以及水流等產生影響，如果沒有做好日常的環境保護，也將對其運行效果產生影響。

2 可持續發展措施

2.1 科學灌溉技術

在小型農田水利工程運行當中，科學灌溉技術的應用不僅將對灌溉效果產生影響，且將關系到農田水利工程的使用壽命。在小型農田水利工程當中，節水灌溉是一項重點技術類型，需要能夠從以下方面做好把握：第一，在水利工程前期的規劃以及設計階段，需要能夠做好節水意識的建立。在具體興建當中要做好實地考察，充分聯系實際通過節水原理的應用做好科學措施的采取，不斷提升灌溉效率；第二，在水利設施建設中。在建筑材料選擇方面需要能夠對其節水性進行考慮，以此保證在后續應用當中能夠對水資源浪費情況進行有效的減少；第三，在水利工程應用當中要向農民做好節水思想的宣傳，可以通過定期宣講會以及講座的方式講解相關技術，在對農民成本支出進行減少的基礎上實現其收益率的擴大，最終更好的節約我國水資源。

2.2 層次化管理

在確定水利工程管理人數時，需要充分聯系工程水利與規模情況進行安排。具體安排方面，鄉鎮單位需要能夠對不同人員的獎懲制度以及職責權限進行明確，在做好第一責任人確定的基礎上明確具體管理當中的義務與權利，對管理工作當中的互相推諉情況進行減少。在農田水利管理工程當中，鄉鎮與縣是重要的管理層級，其中，鄉鎮的管理工程即建設區域在兩個村內的水利工程，縣級所管理的即是跨鄉鎮建設的小型水庫與農田水利工程。

2.3 水利運行機制

為了更好地實現農田水利工程的管理，對其使用壽命以及灌溉效果進行保證，做好管理機制的建立健全十分關鍵。在產權的劃分方面，由個人建設的農田水利當中個人是使用主體，且管理工作也是由個人完成的，其產權歸個人所有。對于具有廣泛收益效果的農田水利工程，政府即需要能夠做好引導作用的充分發揮，通過自愿方式的應用在聯系具體收益范圍的基礎上做好水合作組織的成立，并將農田水利工程產權歸屬為水合作組織。

2.4 有償水管理機制

在實際保養當中，農田水利工程對資金具有著大量的需求，建立資金保障機制，也正是對資金來源進行保證的關鍵保障。在小型農田水利工程建設當中，管理部門需要能夠做好有償用水機制的建立，在保證具有穩定水費來源的基礎上對水利工程的使用效果與效率做出保障。通過該種有償水機制的建立，則能夠在使農民做好節水意識建立的基礎上對水資源的浪費情況進行減少，在不斷實現水利用率提升的基礎上充分發揮水利農田設施以及水資源作用。

2.5 政府引導作用

在水利工程管理與建設活動開展當中，政府的科學引導機制是保障相關工作順利開展落實的關鍵。為了對農田水利工程的可持續發展目標進行實現，政府即需要能夠做好相關政策與制度的建立，保證管理的合法性。對于以往存在的具體理論同水利設施實際運行相脫離的情況，政府則可以通過宣傳、補助、引導、扶持等方式的應用對理論性依據認識水平進行提升。同時，需要能夠定期做好水利工程養護宣傳以及節水宣傳方面的工作，在使農民做好節水意識良好建立的基礎上在實際灌溉當中做好節約用水原則的貫徹，以此在對灌溉水成本進行保證的基礎上對農民的經濟壓力進行減輕，且同時是對水資源浪費的減少。可以說，通過工程養護宣傳工作的開展，則能夠在對農民主人翁意識進行建立的基礎上使其能夠更好的參與到工程運行當中。

另外，政府應該主導全面推廣農田水利新技術，通過技術革新促進農田水利工程可持續發展。小型農田水利工程建設重點在于根據發展要求科學地調配水資源，保證水資源不斷供，避免局部地區出現干旱、洪澇等災害。在水資源匱乏的地區，要實現水利工程可持續發展，就必須做到節約水源，用有限的水資源盡量滿足農業生產需求。鑒于此，政府應該做好主導工作，做好河渠防滲工作，盡量避免在調配過程中浪費水資源，同時應全面推廣農田滴灌模式，尤其是大棚滴灌模式，要對重要的河渠定期維修和保養，在杜絕浪費的同時進一步提高水資源的利用率。還應該重點強化地下水保護力度。保護地下水可以減輕因灌區無節制地使用化肥造成農藥失效的后果，并且可徹底改善地下水水質，對維持地下水的動態平衡大有裨益。

2.6 農田水利建設與農村經濟協調發展

嚴格來講，小型農田水利工程的發展不應該局限在完成引水、輸水、灌溉、飲用等基本功能上，而是要根據時代發展趨勢打造生態與經濟社會協調發展的新型水利工程，實現“人水和諧”的良好格局，應該將小型農田水利工程的發展與農村地區的可持續發展有機結合，在實現水利工程建設目標的同時全面改善農村的社會經濟面貌。所以，實現農村經濟社會是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。

此外，要實現農田水利建設與農村經濟協調發展，還應該重視人才隊伍建設。農田水利建設及管理都離不開人的因素，高素質的農田水利管理隊伍是農田水利建設水平及管理質量的根本保障，要通過各種形式加強隊伍建設，一方面是通過內部培訓，讓內部水利人員提高思想覺悟，調動對新科技、新知識、新技術的學習的積極性，增強業務能力及專業水平，提高實踐中解決問題的能力；另一方面從外部引進，建立合理的人才引進機制，引進一些文化素質高、業務能力強、技術水平高的水利人才，充實到建設管理隊伍中來，提高隊伍的整體素質及能力，為進一步推進農田水利工程可持續發展儲備中堅力量。

2.7 農村環境治理

近年來，環境保護意識成為了社會當中人們的關注重點，只有實現人同自然的和諧相處，才能夠更好的保證自然環境。水污染情況的存在，則會在導致水環境惡化、水質受到破壞的情況下為水產養殖行業帶來十分嚴重的損失。對此，即需要能夠加強日常的農村環境治理工作，為農田水利工程的運行創造出良好的環境。

2.8 構建可持續發展情況評價體系

為了保證小型農田-水利工程運行機制的可持續性，需要根據其工作環境和工作原理制定統一的管理機制和評價機制，規范管理人員的工作行為，讓其建立小型農田-水利工程的管理意識，實現小型農田-水利工程的科學評價標準，這樣才能夠及時發現小型農田-水利工程中存在的隱患，并積極的采取補救措施，確保小型農田運轉的穩定性和連續性。另外對于使用的農戶也要進行小型農田-水利工程保護知識宣傳，讓小型農田在管理和使用中都能夠得到有效保護。

3 結束語

小型農田水利工程是保障農民抗旱增收的關鍵工程類型，在農民經濟收入提升方面具有著積極的作用。小型農田水利工程的有效利用可以增加農民收入、縮短城鄉差距，實現農民生活水平提高，對我國經濟發展有巨大的促進作用。對此，必須有針對性地做好科學運行機制的建立，在保證工程可持續發展的基礎上更好的為農民服務。

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