鄉村振興戰略下農民美好生活需要調查

蔣姣

[提要] 當前社會，人們旅游消費的需求越來越旺盛，由此推動了鄉村旅游的迅速發展，鄉村旅游也將成為當今時代旅游業發展的有力增長點。本文簡要闡述目前鄉村旅游景區的常見管理模式，同時對建立新型的管理模式進行探析，以期為我國鄉村旅游發展提供一定的科學依據。

關鍵詞：鄉村旅游；景區管理；創新

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月14日

一、引言

經濟的發展有力地推動了新型城鎮化的發展，同時也使得人們對旅游消費的需求越來越旺盛，鄉村旅游呈現了蓬勃發展的態勢，所以鄉村旅游變成了新常態下鄉村經濟發展和旅游業發展的增長點，也大力推動了鄉村城鎮化的進程。積極發展鄉村旅游不僅可以傳承本土的鄉村文化，完善產業結構，增加農民收入，促進鄉村轉型發展，更可以滿足新形勢下人們的旅游需求，全面提高旅游發展水平。在鄉村旅游的大力發展下，旅游產品的種類日益豐富，旅游服務設施日趨完善，經濟效益明顯增長，就業機會有效增加，農民收入大幅提升，但是同時也面臨著諸多困境，如整體環境質量下降、鄉村文化變質、景區與周邊村民有利益沖突、旅游同質劣性競爭、資金人才后備不足、運營模式落后、旅游產品品質不夠、土地利用有糾紛等。

二、常見的鄉村旅游景區管理模式

（一）行政管理模式。目前，我國各大風景名勝區主要是采用行政管理模式，這主要是因為國家是風景名勝區資源的法定所有人。各旅游景區實施何種管理方式取決于國家在不同時期對旅游業性質的定位。比如在旅游業起步初期，旅游業的職能主要是以外事接待為主，同時進行政治性的對外宣傳工作，所以各旅游景區也只能實施行政管理模式。目前，我國的各類旅游資源是由國家、省和縣三級縱向分管，具體再由林業、文化、環保、建設、地質、旅游等不同部門分類管理，這就導致同一旅游景點會由幾個不同的行政部門同時管理，各部門之間由于利益點不同，就會出現多頭管理下的權力紛爭以及需要承擔責任時的相互推諉現象。多部門同時管理景區不僅會增加旅游景點的整體運營成本，更不利于景區的長遠發展，所以從長遠角度考慮，單純的行政管理模式不利于景區的發展，旅游景區市場化是必然的選擇。當然對于旅游景區來說，實施行政管理模式也有很多好處，比如在投資資金和市場的運營方面都有政府“包辦”，這樣不管景區經營狀況怎樣，景區的常規經營成本和員工的工資都由政府解決，不受市場經濟的影響。據此，鄉村旅游景區在探索新模式時可以借鑒行政管理模式下的優點，獲得上級主管部門的支持，充分發揮主管部門的作用，同時再根據自己的特色，面向市場選擇合適的管理模式。

（二）企業化管理模式。隨著我國旅游景區管理機制的不斷改革和探索，旅游景區企業化管理模式逐步形成，同時引進市場機制，對旅游景區實施規范高效的管理，企業化管理模式已經成為各旅游景區的改革方向。目前，我國鄉村旅游景區企業化管理模式具體有以下幾種：

1、股份制企業管理模式。旅游景區為了籌集資金，對經營景區的企業實行了股份制的改造。股份制企業管理模式實現了景區的旅游資源所有權和經營權完全分離的模式，同時景區的開發權和保護權也達到部分分離。旅游景區管理機構擁有旅游資源的所有權，監督旅游景區的運營，保護旅游資源，不能直接參與景區的經營。同時，股份制企業需要向當地政府交納相應的專營權使用費，之后直接掌握旅游景區的經營權，有權開發和經營旅游景區的資源并進行保護。這種新型模式可以直接拓寬景區的融資渠道，便于將大量的社會資本與旅游資源有效結合，所以股份制企業管理模式作為政府管理職能轉變后的一種新模式，已經成為我國現階段鄉村旅游景區常見的一種管理模式，政府只需要對景區進行宏觀上的指導即可，不直接參與景區的經營性業務，這種管理模式最大的優勢就是充分的結合了計劃和市場手段。

2、上市公司管理模式。旅游上市公司管理模式是以股份制企業管理模式為基礎形成的一種新模式，上市公司在旅游景區管理機構的委托下，負責經營景區內的一切旅游事務，包括景區門票，對景區的經營方式實施壟斷，是旅游景區唯一的經營機構。旅游上市公司管理模式的優點是可以擴大經營空間，繼而通過資本市場進行融資，便于深度開發和建設旅游景區。與股份制企業管理模式不同的是，上市公司管理模式不僅使旅游景區資源的所有權與經營權完全分離，景區的開發權與保護權也是完全分離的。景區資源所有權歸旅游景區管理機構，經營權委托給旅游上市公司，同時旅游景區的資源開發利用和保護工作也由旅游上市公司承擔。由于上市公司對景區實施了獨家壟斷性經營，上市公司也將按照事先約定的比例，將景區門票稅后凈收入的一部分繳納給旅游景區管理委員會作為其門票專營權使用費。

（三）混合管理模式。混合管理模式是在市場轉型時出現的一種過渡性管理模式，在這種模式下，旅游景區的經營主體不再是政府的職能部門，而是當地政府成立的一個新的景區管理機構。這個景區管理機構擁有景區的所有權，又負責對景區資源進行開發和保護，實行旅游景區資源所有權和經營權、開發權和保護權的對內分離，對外統一。這種管理模式雖然比傳統的計劃管理模式靈活，但是仍然不如完全的市場管理模式先進。

三、建立新型鄉村旅游景區管理模式探析

（一）景區經營公司模式。鄉村旅游景區經營公司模式可以采用股份公司制，采用股份制公司的日常方式和收益分紅方式進行運作。最高權力機構為董事會，同時董事會由公司大股東組成，可以增設獨立董事，且獨立董事中必須有各類旅游專家，董事長不能由鄉村旅游景區管理委員會會長擔任。一個旅游景區只能有一家開發經營管理公司，公司成立后可以招收經過培訓的當地居民并要求其從事相關的旅游景區接待工作，之后才可以得到股份的分紅。同時，管理公司時有權力要求員工必須持證上崗，并且接受公司的定期培訓和考察，若考察不合格便暫停工作，待合格后方可繼續上崗，同時公司也出臺相應的獎懲制度。公司對鄉村居民的房屋改造統一部署安排，費用可在分紅中沖抵，對鄉村接待農戶的資質也必須嚴格審核，比如房屋內部裝修質量、餐飲住宿衛生質量、對客服務質量等。

（二）鄉村村民利益組織設置。顯而易見，旅游景區采用股份制的管理模式下，鄉村居民處于被動弱勢，所以不妨設想村民可以將村落中有對客服務的房屋出租后的收益作為保證金向銀行貸款，銀行來進行市場融資，此后居民以貸款作為入股資本。成立相關的村民旅游合作協會，設立規章制度以保障農民切身利益，同時負責相關的培訓交流業務。

協會成立初期村民可能不知道如何維護自身的合法權益，為避免這種情況，在協會起步階段可以請政府相關部門的負責人擔任協會會長，同時設立副會長由村支部書記擔任。協會成員參加培訓學習，也可以到其他成熟的景區學習旅游合租協會的運作和管理。

（三）政府管理機構的設置。各景區可設立景區管理委員會，主要負責生態保護的宣傳教育工作以及景區經營管理公司與政府各相關部門的協調工作。目前，很多地區政府在監督環節上約束力不夠也是因為官員的五年任期制，部分官員想在任期內達到良好的經濟效益，解決就業問題，但是一些遺留問題則在比較長的時間之后才暴露出來，那時該官員很可能已經離任了，因此就會產生只顧眼前不顧長遠的現象。所以，從機制來說，短期之內還難以把這個問題很好地解決，然而隨著我國經濟科技各方面迅速發展，未來旅游景區的長遠發展就會成為官員在任期間政績狀況的一個重要指標。這樣，景區管理委員會才會長期認真負責。景區管理委員會的會長由政府相關部門的官員擔任，其他各會員從工商、稅務、環境等部門選取，同時配備相關專家提供咨詢服務。景區管理委員會不干涉景區經營公司的運轉，景區管理委員會相關費用由公司特許權發放費提供，委員會通過不定期的景區檢查來監督經營公司的運作，并對其進行獎勵，例如返還稅收等，或者對其進行懲罰，例如罰款、收回特許經營證等。

主要參考文獻：

[1]胡江川.利益相關者理論視角下的鄉村旅游景區管理模式探析[J].現代商貿工業，2009.3.

[2]黃震方.新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展——理論反思與困境突破[J].地理研究，2015.8.

[3]黃海珠.民族旅游村寨建設研究[D].北京：中央民族大學，2007.4.