新時代鄉村振興戰略下的農民合作路徑探索

吳重慶 陳奕山

(中山大學 華南農村研究中心，廣東 廣州 510275)

一、如何真正落實鄉村振興戰略？

在新時代背景下提出實施鄉村振興戰略，所針對的一個重要事實是當下鄉村正處在人才、資金等各項要素外流至城市、整體不斷衰敗的趨勢當中。在這種趨勢下，鄉村產業難以發展、生態環境受損、道德水平滑坡、社會治理無序、留守人口基本權益缺乏保障等一系列復雜問題顯現出來，吸引著全社會的目光*社會對鄉村的關注集中體現在，每年春節期間“返鄉體”成為流行的公眾閱讀文本。“返鄉體”的書寫角度各有不同，但無疑都體現了作者對城市發展背景下鄉村衰敗趨勢的現實關切，容易引發公眾共鳴。。在鄉村整體呈現衰敗趨勢的同時，城市發展卻一路高歌猛進。雖然我國城鎮化的步伐快速邁進，但未來仍將有數億人口居住在鄉村*2016年，我國仍有鄉村人口數量約5.9億，第一產業就業人數約2.1億(數據來源：國家統計局，http://data.stats.gov.cn)，2015年歐盟28國總人口數量只有約5.1億，低于我國鄉村人口數量(數據來源：聯合國歐洲經濟委員會，http://w3.unece.org)。人口規模龐大的事實決定了未來鄉村仍是大量人口的居住地。。如果城市的快速發展是以鄉村的整體衰敗和廣大農民福利的極大受損為代價，則這樣的發展顯然不符合黨帶領全體中國人民實現共同富裕的奮斗目標。因此，新時代的鄉村振興戰略必然要改變鄉村要素單向外流至城市的模式，并通過增強鄉村的內生發展動力，促進城鄉各項要素良性、循環流動，優化鄉村引進并利用現代先進要素的環境，實現城鄉協調發展，以此提升并保障廣大農民的福利。

因此，如何落實鄉村振興戰略的問題就轉變為：應如何增強鄉村的內生發展動力，促進城鄉各項要素良性、循環流動？已有的城鄉發展模式雖然實現了城市經濟的高速增長，但并沒有明顯增強鄉村的內生發展動力，鄉村發展嚴重滯后于城市；已有的城鄉發展模式更多地將鄉村視作城市發展所需的各項要素的來源，或者將鄉村視作一個關乎社會穩定的容量巨大的“蓄水池”，農民在某種程度上成了召之即來揮之即去、帶著難以擺脫的身份標簽的群體。因此，要促進城鄉各項要素良性、循環流動，必須轉變已有城鄉發展模式。那么，已有城鄉發展模式的癥結究竟在哪里？為什么城市可以相對輕易地提取鄉村中的各項要素，而鄉村卻陷于被動，無法充分利用城市中累積的先進要素？

城市是人類文明發展的結果，是社會資源、財富的聚集地，城市充分發揮了分工、集聚、專業化和規模經濟的作用，拓展了人類生存的可能性邊界，社會各項資源、要素向城市集中具有明顯積極意義和一定的必然性。但是，以整體性的視角來看，城鄉關系并不必然是對立關系，城市的發展與鄉村的整體衰敗、農民福利受損之間并不存在必然的因果關系。當前城鄉發展模式的癥結在于，社會上存在一種流行觀點——不管是以直接表達還是以默認的形式呈現出來——即鄉村相對于城市而言毫無發展希望，鄉村只能作為城市發展的附庸，整體社會的“進步”必然以鄉村社會的無可挽回的衰敗為代價。在這種觀點下面，作為一個有機整體的鄉村就被任意切割成七零八落的碎片，喪失了其本身相對于城市的主體性和競爭力，日漸變得“沒有希望”，而四分五裂的各項要素紛紛逃離“沒有希望”的鄉村、任由城市提取的結果就成為一個“自我實現的預言”。在預言者的視野下，城市越發展，鄉村中的各項要素就越要被分割并提取到城市，而要素的外流反過來又意味著鄉村“沒有希望”，因此城市就更需要進一步提取鄉村中的各項要素。這種對于鄉村前景的預言一方面容易成為人們對鄉村問題坐視不管的理由并加劇已有問題，一方面與鄉村振興戰略的目標背道而馳。

因此，增強鄉村的內生發展動力，促進城鄉各項要素良性、循環流動，需要政策制定者、社會公眾看到鄉村中存在的積極因素，不將鄉村的衰敗和農民福利受損視作城市化發展理所當然的結果。更重要的是，各項政策需要承認并維護鄉村的主體性，避免將鄉村僅僅視作城市的附屬，更要避免不斷強化鄉村相對于城市的附屬地位，特別地，要避免將鄉村當作城市的“蓄水池”，可任由城市提取資源與要素。而鄉村的主體性要能立得起來，其前提條件是鄉村內部各項要素實現緊密聯結，在經濟、社會、生態、文化等多方面整體提升價值。因此，落實鄉村振興戰略，政策需要著眼于將當下鄉村中的各項分散要素整合起來，形成一個積極健康、富有活力的有機整體。只有鄉村的各項要素逐步合理、有序地整合起來，整體形成競爭力，鄉村才能不斷提高其對原有居民的吸引力，鄉村中的各項要素才不會急不可耐地要“逃離”鄉村，城市的先進要素也才可能被吸引到鄉村并為鄉村所用，并進一步壯大鄉村自身的力量，提升農民福利水平。還需要看到的是，黨的十九大報告提出“堅持農業農村優先發展”，鄉村要振興，自然要承接大量寶貴的政府公共資源，因此，需要考慮如何有效利用公共資源。如果政府將所掌握的公共資源切割后平均分配給數量龐大的小農戶，則難以發揮公共資源的規模效應，取得更好的利用效果。如果政府將公共資源委托給與農民關系并不密切的“代理人”，則難以避免公共資源投放時將出現的“跑冒滴漏”現象*黃宗智指出，在實踐中，政府與龐大而分散的小農戶之間進行交易的成本非常高，政府為了降低與分散小農戶的交易成本，有動機只與少數大戶、精英合作，并將公共資源向少數精英群體傾斜，忽視了小農戶(參見黃宗智：《中國農業發展三大模式：行政、放任與合作的利與弊》，《開放時代》2017年第1期)，這導致公共資源難以真正下沉到占多數的小農戶那里。苑鵬等認為，公共部門能否有效提供公共產品，社會資源能否得到合理配置，這些受到農民組織化程度的深刻影響(參見苑鵬、國魯來、齊莉梅：《農業科技推廣體系：改革與創新》，中國農業出版社2006年版，第44-77頁)。。因此，為了更有效地利用公共資源，需要將農民組織起來，結成利益緊密相關的共同體，整體性地利用公共資源，實現規模效應，并落實農民對公共資源利用的民主監督權利，唯有如此，投向鄉村的寶貴公共資源才可能被整體性地有效利用起來。

綜上，為了有效利用公共資源、提高鄉村吸引力、提升農民福利水平，需要整合鄉村要素(詳見圖1)。一言以蔽之，落實鄉村振興戰略，需要加強農民合作。那么，在現實中應該通過什么樣的路徑整合鄉村要素、加強農民合作？黨和政府在加強農民合作的過程中扮演什么角色？為了加強農民合作，鄉村中又有哪些可供開發利用的合作組織資源？下文將對以上問題展開初步探索。

圖1 加強農民合作、整合鄉村要素與落實鄉村振興戰略

注：圖中小圓點表示分散的勞動力、土地、資金、產品，大橢圓表示對各項要素的整合與組織。

二、通過逐步整合鄉村各項要素落實鄉村振興戰略

根據以上論述，整合鄉村各項要素、加強農民合作的目的在于恢復鄉村的有機整體性，增強鄉村的內生發展動力，真正落實鄉村振興戰略。那么，在現實中究竟應如何真正整合鄉村要素、加強農民合作？由于在已有的以城市為中心的發展模式下，許多地區尤其是經濟落后地區的鄉村有機體被切割成零散碎片，鄉村凝聚力弱化，各項要素不斷外流，農民合作的初始條件很差，因此，在現有條件下整合鄉村各項要素、加強農民合作面臨非常大的困難。而且，正如生物有機體不可能在短時間內發育成熟一樣，體現出有機整體性的鄉村也不可能在短時間內快速成形，必然要經歷一個循序漸進的“發育”過程。

在現有條件下，大多數地區農戶處于單家獨戶的分散經營狀態*2015年，我國有家庭承包經營農戶數量2.3億，戶均有承包耕地約5.8畝(數據來源：農業部：《中國農業年鑒2016》，中國農業出版社2017年版)。，各家農戶所持有的各項要素沒有得到有效整合。比如，農戶在農業生產中的投工由各家各戶獨立完成，農戶的承包地被分割成細碎地塊*根據農業農村部農村經濟研究中心固定觀察點的調查數據，2013年調查戶戶均經營耕地面積9.8畝(包括自家承包地和轉入的耕地)，這不大的面積被平均分成5.1塊地。相比北方地區，南方地區耕地的細碎化程度更高。，農戶很難組成穩定的信用合作社*民間合作金融多只存在于“親友與親友”之間，超出此狹窄范圍，則風險加大，不穩定性加強(參見：張翔：《市場范圍、交易費用和信息機制——一個民間金融合約選擇的分析框架》，《社會發展研究》2015年第2期)。，農產品缺乏統一銷售渠道。總體來說，現階段單家獨戶的農戶各自、獨立面對農業技術服務市場、農資市場和農產品銷售市場，在市場交易和農產品最終銷售收入分配中處于劣勢地位*在20世紀40年代，發展經濟學奠基者之一張培剛基于壟斷競爭理論指出，作為買者和賣者的分散小農戶在市場交易中處于劣勢地位，小農戶在市場交易中的收益難以提高(張培剛：《農業與工業化》，中信出版社2012年版，第57-65頁)。根據黃宗智的意見，小農戶在市場交易中的弱勢地位至今依然延續著(黃宗智：《小農戶與大商業資本的不平等交易：中國現代農業的特色》，《開放時代》2012年第3期)。，而且，由于鄉村戶均耕地面積非常小，無法維持農戶生計，大部分鄉村青壯勞動力需要外出打工，但是外出務工者同樣作為一個孤立的個體面對就業市場，在就業市場中同樣處于劣勢地位?，F階段鄉村各項要素高度分散，因此，要求鄉村各項要素在短時間內整合成一個有機整體顯然不可能。根據循序漸進、先易后難、從局部到整體的發展原則，可行的整合鄉村要素、加強農民合作的路徑可大致分為3個階段：首先是在各個要素內部進行整合，繼而通過各種方式將各個要素組合起來，最后實現各項要素的深度有機融合(詳見圖2)，概括說明如下：

圖2 鄉村各項要素的組織路徑

注：圖中“+”表示對勞動力、土地、資金、產品、技術服務等各項要素的組合；大橢圓表示各項要素在機械組合的基礎上進一步有機融合，在破除各個要素各自邊界的基礎上實現深度融合。

(一)在各個要素的范圍內進行要素整合和農民合作

1.勞動力合作。首先，考慮農業生產中的勞動力合作。一方面，農業生產并非由各家各戶獨立在密閉的空間內完成，事實上，農業生產過程中充滿了合作與協調的因素*農業生產合作與協調的必要性源自生產中所存在的外部性，在小農戶數量眾多、相互之間地塊緊挨的情況下，完全由單家獨戶做出的農業生產決策事實上不存在(參見楊志武、鐘甫寧：《農戶種植業決策中的外部性研究》，《農業技術經濟》2010年第1期)。。在農業生產投工的各個環節，如選擇作物類型、灌溉、施藥、收割、運輸等環節，各家各戶需要相互協調，才能降低生產成本、提高整體的生產效率；另一方面，農業生產有農忙和農閑的顯著區分，農忙時節中的投工強度較大，各家各戶也有必要通過合作來提高效率。當下各家各戶分散、獨立經營的格局弱化了農業生產中的協調與合作，特別是在勞動力兼業、非農化趨勢下，農業生產中的協調與合作會進一步弱化，這既增加了農業生產投入、提高了生產成本、降低了生產效率，也不利于環境保護。因此，整合要素、加強農民合作，可先從加強農業生產中的勞動力合作開始，具體的方式包括：協調各家各戶的種植安排，合理安排灌溉順序，統一減量施用農藥，在收割階段集中收割、集中運輸，等等。通過加強農業生產中的合作，達到減少投入、降低生產成本、提高效率、提升收入水平和環境效益的目的。

接著，考慮非農就業和非農經營中的勞動力合作?，F階段，各家各戶的非農經營收入遠遠小于打工的工資性收入，但是分散的鄉村勞動力在外出就業時明顯處于劣勢地位，因此，一方面，有必要加強鄉村勞動力在外出就業過程中的組織性，改善他們在外出就業市場上的不利地位；另一方面，對于選擇在鄉村從事非農經營的勞動力，有必要通過各種形式加強他們之間的合作，比如合作開展農產品加工、合作發展鄉村旅游、合作開拓農產品電商業務等，以此形成合力，降低并分散經營風險，逐步提高農民的非農經營收入。

2.土地合作。當下耕地分散在千家萬戶，各家各戶只擁有小面積承包地，且往往一戶農戶擁有多塊耕地，耕地細碎化程度非常高，這不利于充分利用有限的耕地資源，不利于降低機械化作業成本，在某些情況下也不利于鄉村集中有限土地發展特色經營產業。因此，可適當引導、組織農戶進行耕地互換，將小地塊合并成大地塊；在條件合適的地方，可在保留一定的界限標識的前提下，通過破除田埂的方式將各家各戶的零散田塊整合成連片耕地，發揮地塊規模經濟的作用。

3.信用合作。在鄉村資金外流的情況下，農民在生活、生產上的資金需求難以得到滿足。在許多情況下，農民難以獲得正規信貸，只能求助于民間信貸。面對資金供需不匹配的狀況，政策可根據地區資金存量情況，在風險可控的前提下，適當引導、組織村莊內農民開展小規模金融互助，發展信用合作，幫助分散小農戶解決資金難題，同時提高鄉村資金的使用效率。

4.產品銷售合作。農戶單家獨戶面對農產品銷售市場，市場議價能力弱，而且需要獨立承擔市場風險。通過適當的方式，統一組織分散的小農戶開展農產品銷售，有利于增強他們的整體議價能力，增加銷售收入，同時借助組織的力量分散并降低市場風險。

5.統一購買農業服務。在農業技術服務市場化的情況下，可組織農戶統一購買農業服務，如農機作業服務、病蟲害統防統治服務，發揮購買規模的經濟效益，以此提高對農業技術的利用水平，降低農產品生產各環節的成本。

(二)通過組合各項要素的方式進行要素整合和農民合作

基于對可行性的考慮，第一階段的整合與合作只限于各個要素各自的范圍內。以單個要素的整合為基礎，進一步的整合需要組合各項要素。在第二階段，勞動力、土地、資金、農產品等各項要素，以及外部技術服務要素需要通過多種形式組合起來，突破原來只在各個要素內部進行合作的局面。勞動力組織起來，合作經營連片土地，降低生產成本；農民組織通過多種渠道合作籌措資金，合作購買農資、生產設備、農機服務等，提高資金使用效率；合作銷售農產品，提高銷售收入。不同類型的合作相互配合、前后銜接。在農業生產合作的基礎上，農民組織通過合作向二三產業拓展。在農民合作逐漸發展的情況下，農戶不再以單家獨戶的形式購買市場化農業服務，政策需要適應變化，配合提供統一的技術服務供給，滿足農民合作組織對技術服務的整體需求。

(三)各項要素的深度有機融合和農民合作的深化

在第二階段，各項要素之間的邊界明晰，合作是對要素的組合。在合作成熟階段，勞動力、土地、資金、農產品等各項要素以及技術服務要素聯合成一體，要素的公共屬性和社會屬性增強，要素之間的邊界逐漸消解。在合作成熟階段，土地統一流轉給集體，勞動力合作發展多樣經營，集體統一籌措資金、統一利用農業技術、統一銷售農產品。不同類型的合作緊密聯結、深度融合，鄉村各項要素高度整合，構成一個高度依存的有機整體。在此階段，鄉村繼續推進一二三產業融合發展，二三產業成為農民收入的主要來源。

三、通過逐步發揮農民合作功能落實鄉村振興戰略

上一部分從鄉村要素的角度討論了由個別要素的整合到全部要素的整合的農民合作路徑，這一部分將從發揮合作功能的角度，討論農民合作由在局部發揮功能到跨區域發揮功能的路徑。黨的十九大報告提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興總目標。如上文所述，加強農民合作的目的在于真正落實鄉村振興戰略，因此，農民合作必須有助于真正實現鄉村振興總目標。顯然，這個總目標的實現無法畢其功于一役，需要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。同樣的，根據循序漸進、由局部到整體的原則，本文認為，在各個階段農民合作需要通過依次發揮以下功能來體現合作價值，逐漸實現鄉村振興的總目標(詳見圖3)：

圖3 不同階段的農民合作所發揮的功能

在小農戶分散經營階段，著眼于振興鄉村產業、促進農業生產現代化，各地鄉村需要根據勞動力的實際就業情況，在部分農業生產環節如耕地、施藥、收割等環節組織農民開展合作，通過破除田埂、共同使用現代農業機械的方式，降低生產投入成本；再者，根據《專業合作社法》，組織農民開展農業生產專業合作，同時堅決杜絕套取政府補貼的“冒牌”合作；此外，合作開展小規模金融互助。通過這些形式的合作，進一步發展鄉村第一產業，促進貧困戶脫貧。在改善生態環境方面，各地鄉村可組織農戶統一減量施用農用化學品，統一回收利用秸稈資源和畜禽糞便，合作推進農村廁所革命，統一回收垃圾，進行河道清污。在提升文明程度方面，各地鄉村特別是留守人口較多的鄉村需要組織農戶開展小范圍的生活互助，如照顧孤寡老人、留守兒童，通過生活互助培養合作精神。在改善農村治理狀況方面，可鼓勵村民開展民主監督，激發參與和責任意識。組織農民在以上各個方面逐步開展合作，有助于辦好分散的一家一戶所辦不好的事情，解決單靠一家一戶就解決不了的問題，體現合作組織的作用，進而在分散經營的農戶之間逐漸形成組織和凝聚力，將當下四分五裂的各項要素逐步整合起來。

隨著合作的深化，農業生產合作逐漸從個別環節的合作拓展到農業生產全環節的合作，農業生產專業合作從單一產品生產的合作拓展到不同類別農產品生產的合作，借助相關政策，小范圍的金融合作拓展到區域內(比如村莊內)的金融合作。在提升村莊文明程度和治理程度方面，農民合作組織需要通過開展各種形式的活動來打造村莊共同體，培育公共精神，促進村莊合作共治。在合作成熟階段，合作組織進一步促進鄉村一二三產業融合發展；推進跨區域金融合作，擴大合作的資金池，以綠色金融推動鄉村實現產業興旺；合作推進跨區域環境整治，整體改善鄉村環境，實現生態宜居；推動形成跨村莊聯合共同體，從根本上改變鄉村原子化、碎片化的演變趨勢，真正實現鄉風文明；基于所培育起來的公共精神，進一步調動群眾參與鄉村治理的熱情，加強群眾監督作用，實現真正的治理有效。在合作成熟階段，鄉村聯結成為一個有機整體，并且，作為一個有機整體的鄉村的各項功能得以正常發揮，村民的生產、生活、精神文化需求能夠在鄉村中得到滿足。

四、黨和政府在鄉村要素整合和農民合作過程中的引導作用

整合鄉村各項要素、加強農民合作有利于落實鄉村振興戰略，上文描述了逐步整合各項要素、發揮農民合作功能的路徑。毫無疑問，在合作過程中，農民合作組織始終是參與的主體。在鄉村振興過程中，具體應如何整合各項要素、發揮農民合作功能，具體應采取哪些方式、通過哪些步驟？這些都應由農民合作組織根據地方具體條件自主決定，外界不應橫加干涉*農民合作必然涉及對公共資源的利用。關于公共資源的自主治理理論，Ostrom總結了幾個實質性原則，包括清晰界定資源權屬、考慮地方規則、監督資源占用者、當事人參與規則修改、分級制裁、分權等(Ostrom, E., 2005, Understanding Institutional Diversity. Princeton University Press)。針對村莊公共資源管理，Wade總結了一些有利于提高集體行動出現概率的因素，包括公共產權資源的界定清晰、使用者掌握豐富的關于資源可持續收益的知識、村民廣泛參與討論、輪流監管、懲罰制度明了等(Wade R.,1988, Village Republics: Economic Conditions for Collective Action in South India. Cambridge University Press)。。但是，問題是：農民合作組織形成的原動力來自哪里？

事實上，鄉村地區一直存在小范圍的、親友之間或同一村民小組內部或同一宗族內部的生產協調(比如統一安排作物種植、統一使用或統一向外租賃農機服務)、生活互助(比如互相幫忙照看家庭成員)以及信用合作(比如親友之間的借貸)等*在鄧大才的研究中，傳統中國鄉村的土地產權設置也體現了合作和公益精神(參見鄧大才：《中國農村產權變遷與經驗——來自國家治理視角下的啟示》，《中國社會科學》2017年第1期)。，但是，如果不施加任何外部影響，大部分農民之間其實很難自發形成具備一定規模、功能多樣的合作組織*根據黃宗智的考察結論，日韓以及我國臺灣地區的農民合作組織的形成，都離不開某些官方或半官方力量的推動。在完全放任的情況下，農民之間很難自發形成稍具規模且功能多樣的合作組織(參見黃宗智：《農業合作化路徑選擇的兩大盲點：東亞農業合作化歷史經驗的啟示》，《開放時代》2015年第5期)。特別值得注意的是，在2001年出版的《中國農村市場化建設研究》一書中，習近平總書記回顧了西方發達國家的農業市場化建設經驗，明確指出西方發達國家政府在農民進入市場過程中所扮演的組織和引導者角色，認為西方國家農業一體化經營的高水平離不開政府的有效引導(參見習近平：《中國農村市場化建設研究》，人民出版社2001年版，第118-141頁)。事實上，即使是在鄉村開展修路鋪橋、維修水利等基本公共事務，其過程也離不開鄉村中的行政力量或民間權威力量對群眾合作意愿的有意識調動(參見吳重慶：《孫村的路：后革命時代的人鬼神》，法律出版社2014年版，第111-140頁)。。其背后原因既在于小農戶的合作精神并不強烈，存在“自掃門前雪”的傾向*小農戶大量存在是我國鄉村的一個最基本事實。孫中山關于中國社會如同“一盤散沙”的判斷眾所周知；毛澤東認為中國“幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位?！?毛澤東：《建國以來毛澤東文稿(第6冊)》，中央文獻出版社1992年版，第89頁)。學者梁漱溟同樣認為中國小農缺乏合作精神(參見梁漱溟：《梁漱溟全集(第1卷)》，山東人民出版社1990年版，第625-653頁)。馬克思、恩格斯等經典作家沒有直接論及中國的小農戶，而只對歐洲的小農戶有所論述，但在他們的筆下，歐洲的小農戶之間的聯系也非常松散，比如，法國的小農戶群體被描述成“由一些同名數簡單相加而形成的，就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯匯集而成的那樣”(《馬克思恩格斯選集(第一卷)》，人民出版社，第762頁)。這反映，小農戶各自為政、缺乏合作精神的特征在世界范圍內具有普遍性。，也在于分散的小農戶之間開展合作存在難以克服的交易成本*根據奧爾森的分析，一個團體的成員數量越多，成員在集體行動中的支出成本越可能偏離行動的收益，團體越難開展集體行動，因此集體行動多只存在于小團體之中(參見奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，三聯書店2014年版)。我國有大量分散小農戶，即使一個村組(自然村)往往都包含數十戶小農戶，小農戶的大量存在提高了在鄉村中開展合作的難度。?！皷|西南北中，黨是領導一切的”，為整合鄉村各項要素、發揮農民合作的功能，更好落實鄉村振興戰略，黨和政府責無旁貸地需要幫助分散的小農戶降低合作成本，走到合作的道路上。

習近平總書記一直高度強調基層黨組織在團結、領導、組織農民等方面的作用。早在陜西梁家河村擔任村書記期間，習近平就帶領村民組建鐵業社、代銷社等合作組織*中央黨校采訪實錄編輯室：《習近平的七年知青歲月》，中共中央黨校出版社2017年版。。在1992年初版的《擺脫貧困》一書中，針對“農村實行家庭聯產承包責任制后，相對集中的生產活動、社會活動減少了”，時任福州市委書記的習近平強調：“但這不是一盤散沙，各干各地，各顧各的。改革以后，更需要一種凝聚力，把大家、把千百戶農民吸引到一起，發展商品生產。千百萬農民的團結奮斗共同努力是脫貧致富的根本條件。講凝聚力，必須講核心，農村脫貧致富的核心就是農村黨組織。我們的農村黨組織能否發揮這樣的核心作用，直接關系到脫貧致富事業的凝聚力的強弱”，他深刻告誡：“有些農村黨員干部對在新形勢下如何發揮黨組織的作用認識不足，認為‘包產到了戶，不要黨支部’；有些農村黨員用金錢代替宗旨，用實惠代替理想，放棄了黨員的模范帶頭作用”，為此，“要在指導思想上、組織保證上使黨組織在農村的社會主義建設中，真正能站到‘前臺’，真正能居于‘第一線’，而不是名不副實?！蓖瑫r，他特別提醒：“我們不能還是想依靠什么行政力量來管住農民，而是應當通過為農民辦實事，密切黨群關系來使廣大農民緊緊地團結在自己的周圍。”*習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2016年版，第159-165頁。在2001年出版的《中國農村市場化建設研究》一書中，針對農村市場化大潮，時任福建省委副書記的習近平再次強調：“充分發揮黨和政府善于組織農民參加革命和建設的獨特優勢，切實對農民進入市場負起‘扶上馬，送一程’的責任，做到既能夠將他們首先引入‘淺?！?，使他們不至于一進入市場經濟的大海就遭受滅頂之災；又能夠及時幫助他們在‘淺海’學會游泳后，盡快進入市場經濟的深海區，成為市場大潮中的‘弄潮兒’，走出一條符合中國國情、組織化水平很高、深受廣大農民歡迎的農村市場化發展路子來?！?習近平：《中國農村市場化建設研究》，人民出版社2001年版，第205頁。

根據總書記的論述，黨和政府不能以行政力量“管住農民”，但也絕非對農民群眾放任不管，對于黨和政府特別是基層黨組織和基層村委來說，團結、組織農民群眾是必要的責任擔當。本文用圖4表示黨和政府在農民合作中的引導作用。圖4的“過程A”表示，現階段多數鄉村的小農戶處于分散狀態(如圖左側的村莊的情形)，或是偶有合作、但合作的圈子很小，僅限于親友、鄰里之間，大部分小農戶落在“合作”范圍之外(如圖右側的村莊的情形)，這不利于鄉村整合要素，解決要素外流所引發的問題。因此，黨和政府有義務扮演“第一推動者”的角色，主動引導分散的小農戶開展合作。

圖4的“過程B”表示，黨和政府尤其是鄉村基層黨組織，需要基于各個村莊的實際情況和農戶已有的小范圍合作，在尊重農民主體性的前提下，通過發現并帶動更多合作意愿比較強的農戶來拓展合作的“圈子”，逐漸發展組織，擴大合作規模。在這個階段，由于其它合作、組織資源還沒有被有效激活，農戶自發開展合作的交易成本較高，而中國共產黨素有組織包括農民在內的基層群眾的經驗積累和優良傳統，所以基層黨組織自然要發揮重要而不可替代的作用。在農民合作數量比較少、合作范圍狹窄的情況下，基層黨組織需要自覺充當農民合作的粘合劑，通過實際行動服務帶動各家各戶，降低農民參與合作的交易成本，逐步引導農民進入合作的領域。

圖4“過程C”表示，隨著農民合作組織逐漸發展，合作的效益得以顯現，這會促使更多農戶主動加入合作組織，合作組織由此產生了內生發展動力。在合作組織規模擴大、社會聯系網絡擴大的情況下，各類合作組織資源(如村莊能人、返鄉務工者、社會組織、外來企業家、大學畢業生)被有效激活。因此，在農民組織具備一定規模之后，政府和基層黨組織應通過為各類合作組織資源搭建合作交流平臺，激勵各類合作組織資源參與到農民合作進程中，進一步調動農民的合作積極性，促進各個村莊內的合作組織發展成熟，并在此基礎上聯合不同村莊的合作組織，進一步擴大合作的地域范圍。

圖4 黨和政府在農民合作中的引導作用

注：圖中小圓點表示分散的農戶，圓或橢圓表示逐漸發展的農民合作組織。

概括起來，黨和政府的引導作用體現在：首先，基于小農戶原有的小范圍合作，逐漸引導、發展村莊內部的合作組織；繼而，激活各類組織資源，為各種組織資源搭建交流平臺，促使村莊內部的合作組織發展成熟；最后，聯合不同村莊的合作組織，擴大合作范圍，通過合作解決跨區域問題，促進鄉村主體性的形成。需要注意到的是，在農民合作組織發展的過程中，需要充分尊重農民的自主、自愿選擇，政府和基層黨組織發揮引領作用，是通過為農民辦實事辦好事，引導農民擴大合作，絕非強迫所有農民參與合作，因此，有必要為農民保留自愿退出合作的權利。但是，基層黨組織也應根據習近平總書記關于“小康路上一個都不落下”的重要指示，確保不加入合作組織的農戶也有條件改善生活，達到小康標準。

五、農民合作組織資源

在農民合作組織發展的過程中，黨始終處在領導核心位置。同時，在此過程中，各類合作組織資源不可或缺，農民合作組織的發展程度越高，各類合作組織資源越需要得到充分調動。黨領導并充分調動各種合作組織資源，協同振興鄉村。圖5初步將發展農民合作組織的資源分為人力和組織機構資源、精神資源和制度、設施和技術資源等3類：

(1)人力和組織機構資源。在農民合作發展初期，黨組織和各級政府單位，尤其是基層黨組織和基層村委，需要發揮引領帶動作用。隨著合作的深化，其他農村團體、村莊能人、鄉賢、大學畢業生、返鄉人員、本地企業家等需要更積極發揮作用。對于基層黨組織和基層村委，有必要設立單獨考核機制，激勵其發揮組織、凝聚、帶動村民的作用。對于黨組織和政府單位、村委以外的團體和個人，宜通過經濟激勵和精神鼓勵的方式，激勵他們參與促進農民合作組織發展。相關政策需要通過吸引多方人才參與農民合作組織發展進程，將造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍與實現鄉村振興結合起來。

(2)精神資源。人具有改造世界的主觀能動性，但主觀能動性的開發需要基于必要的精神資源，同樣的，農民合作的開展需要基于必要的精神資源。習近平新時代社會主義思想、十九大報告充分體現了以人為本、共同發展的理念，是全體中國人民包括農民開展合作的寶貴精神資源，為新時代背景下的農民合作的開展提供了強大的動力。黨章宗旨和精神、馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論是黨引領、帶動農民開展合作的寶貴精神資源。傳統民間互助精神、集體時代合作精神、儒家文化精神、其他傳統文化精神、先進榜樣精神、傳統德治精神、現代市場合作精神、現代人文精神、國際先進合作理念、現代人文學術成果乃至宗教人道精神，飽含對現實的深切關懷，這些都是新時代中國人民和中國農民開展合作的精神資源，汲取其中的有益養分，能夠為開展農民合作提供必要動力。

(3)制度、設施和技術資源。社會主義制度和集體所有制決定了我國鄉村應當走農民合作、共同發展的道路，而非改旗易幟，鼓吹資源向少數群體集中，走偏離社會主義方向和共產主義奮斗目標的道路?；鶎尤罕娮灾沃贫群拖嚓P合作法律賦予農民開展合作的權利，基于法律所賦予的權利，農民開展合作具有了自主性。各類公共基礎設施便利農民開展交流與合作?，F代信息網絡和現代生產技術增加了人與人之間的聯系途徑、拓寬了生產和合作的可能性邊界，有利于提升農民合作的效率。

圖5 發展農民合作組織的3類資源

上述3類合作組織資源并非各自獨立，事實上，各類合作組織資源緊密聯系，不可分割。人力和組織機構資源只有結合了精神資源才能夠形成凝聚力并發揮作用，同樣，人力和組織機構資源只有基于一定的制度、設施和技術資源才能夠發揮作用。反過來，各類鄉村群體和組織的活動變化要求精神資源及時更新，為各類鄉村群體和組織提供足夠的動力支撐，也要求制度、設施和技術資源相應調整，為各類鄉村群體和組織的活動提供合適、良好的外部環境。黨始終處在對各類合作組織資源的領導位置，各類合作組織資源以黨的堅強領導為核心，密切配合、形成合力，不斷為鄉村發展注入活力，促進鄉村振興。

六、進一步的研究：結合各地區具體條件探索農民合作路徑

本文從對“如何真正落實鄉村振興戰略”的思考開始，認為要真正落實鄉村振興戰略，需要反思并轉變已有的城鄉發展模式。已有的城鄉發展模式的癥結在于城市中心主義色彩過于濃厚，鄉村沒有樹立其主體性，只是附屬于城市并作為城市發展所需各項要素、資源的來源地。在這種發展模式下，作為一個整體的鄉村被切割成碎片，鄉村各項要素之間缺乏凝聚力并不斷外流，鄉村對城市要素的吸引力下降，進而導致各種鄉村社會問題涌現、農民福利受損。因此，要真正落實鄉村振興戰略，需要樹立起鄉村的主體性，整合鄉村各項分散要素，加強農民合作，實現城鄉要素的良性、循環流動。需要指出的是，本文所指“轉變城鄉發展模式”絕非意味著通過打壓城市的發展優勢來改變城鄉的相對位置，而是指通過加強農民合作、樹立鄉村主體性來平衡城鄉對于資源、要素的競爭關系，實現城鄉協調發展。通過加強農民合作，農民群眾增強了自己的力量，為自己創造了更多的機會；在組織力量的幫助下，農民既可自主選擇到城市就業和安家落戶，也可選擇在鄉村安身立命，同時有可能在兩邊實現大致相同的生活水準。我國有數量龐大的鄉村人口，“進城”不能、事實上也無法成為農民唯一的選擇，未來仍將有大量人口居住在鄉村，農民群眾的福利絲毫不能被忽視。習近平總書記在2018年3月8日參加人大山東代表團審議時，從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等5個方面對如何落實鄉村振興戰略提出要求*參見央廣網：《落實“五個振興” 譜寫新時代鄉村發展新篇章》，http://news.cnr.cn。，要實現總書記提出的這些要求，加強農民合作、樹立鄉村主體性、改變鄉村要素向城市的單向流動模式必不可少。

本文探討了通過整合鄉村各項要素、發揮農民合作功能，逐步落實鄉村振興戰略的路徑，本文強調黨和政府在農民合作中的引導作用，此外，本文討論了農民開展合作過程中必不可少的3類組織資源：人力和組織機構資源、精神資源和制度資源?？傮w上，整合鄉村各項要素、發揮農民合作功能需要按照從局部到總體的順序漸次推進，在這個過程中，黨和政府要幫助分散的小農戶克服合作交易成本，在要素整合過程中發揮核心凝聚作用，而鄉村中的各類合作組織資源也需要被充分激活。在黨的堅強領導下，鄉村各項要素高度整合、農民合作功能充分發揮、各項合作組織資源充分調動，鄉村將成為一個緊密聯結的有機整體，鄉村振興戰略將得到更好的落實。圖6總結了本文所建立的基本框架。

圖6 通過加強農民合作來落實鄉村振興戰略的總體框架

本文以粗線條形式大致勾勒了新時代鄉村振興戰略下的農民合作路徑，其意義在于提供一個描述并分析新時代鄉村振興戰略下的農民合作路徑的基準框架。如圖6所示，現實中各個地區的自然環境、生產類型、社會文化、經濟發展水平、基礎設施情況、技術水平、要素流動情況都存在明顯差異，各個地區所面對的區域因素、規章制度等外部條件也可能存在差異，因此，各個地區不可能以同一種模式落實鄉村振興戰略，各個地區的農民合作路徑也必然不能千篇一律。探索恰當的通過農民合作落實鄉村振興戰略的路徑，必須基于各地區的內外條件，更細致的結合地區具體條件的研究工作有待進一步展開。