淺談如何做好合作市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

安桃芳

為穩(wěn)定農(nóng)牧村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益，2015年我市被確定為全省土地確權(quán)頒證整縣推進(jìn)市，我市黨委、政府、鄉(xiāng)、街道辦及其農(nóng)牧工作部門大力支持和共同努力下，積極貫徹落實(shí)國家、省、州、市農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策法規(guī)，扎實(shí)有有序的開展農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

我市被確定為全省土地確權(quán)頒證整縣推進(jìn)市后，截止目前先后完成了培訓(xùn)宣傳、外業(yè)權(quán)屬調(diào)查、地塊確認(rèn)、三輪公示、數(shù)據(jù)庫機(jī)房建設(shè)等階段工作。共計(jì)調(diào)查農(nóng)牧戶5062余戶，實(shí)測家庭承包耕地面積19.29萬畝（其中2014年卡加曼試點(diǎn)工作實(shí)測1.87萬畝，整縣推進(jìn)工作實(shí)測17.42萬畝），確認(rèn)家庭承包耕地地塊數(shù)11.71萬塊（其中2014年卡加曼試點(diǎn)工作確認(rèn)1.06萬塊，整縣推進(jìn)確認(rèn)10.65萬塊）。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的主要做法

1.1 明晰工作思路、夯實(shí)工作目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

我市在工作開展過程中，貫徹落實(shí)省、州相關(guān)會議精神作為工作重點(diǎn)，把強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任，努力使各有關(guān)部門形成合力作為工作的基本思路。根據(jù)甘肅省、甘南州確權(quán)試點(diǎn)工作要求，在工作初期成立了由市委副書記任組長、分管農(nóng)業(yè)市長、主管副市長任副組長、市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)街道（辦）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室工作人員從涉農(nóng)單位抽調(diào)，主要熟悉農(nóng)牧村工作的業(yè)務(wù)骨干人員組成，安排了專門工作辦公室，下設(shè)辦公室在市農(nóng)牧林業(yè)局，配備了辦公設(shè)備。在工作中我站與各鄉(xiāng)、村“兩委”班子形成工作合力、及時(shí)交流溝通、上下聯(lián)動，創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作氛圍。協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題，協(xié)調(diào)各行政村（社區(qū)）成立土地確權(quán)工作組，組織開展本村范圍內(nèi)各村民小組的土地確權(quán)工作。最后形成了由市農(nóng)業(yè)站為工作先鋒，市、鄉(xiāng)、村三級組織聯(lián)動、鄉(xiāng)（辦）有機(jī)配合、中標(biāo)單位技術(shù)支撐的工作模式。

1.2 明確工作時(shí)間表、路線圖確保工作進(jìn)度服從質(zhì)量

我市確權(quán)辦針對目前的工作進(jìn)度，對整體工作進(jìn)行了再統(tǒng)籌、再安排、再部署，制定了切實(shí)可行的工作時(shí)間表和任務(wù)圖努力做到對工作任務(wù)的按時(shí)完成和確保工作質(zhì)量的“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，并嚴(yán)格執(zhí)行工作計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)各方，積極配合省地圖院，力爭在完成工作任務(wù)的前提下讓我市的土地確權(quán)工作走在全州、乃至全省前列。

為了進(jìn)一步確保我市土地確權(quán)成果質(zhì)量符合工作要求，我市射影像圖、數(shù)據(jù)等工作成果申請省基礎(chǔ)地理信息中心進(jìn)行了檢測。中標(biāo)單位甘肅省地圖院采用最新時(shí)效的衛(wèi)星影像，通過實(shí)地檢測，界址點(diǎn)中誤差為0.6米，高于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》的精度要求。檔案管理工作做到了圖、表、卡、冊的相一致。一戶一冊分類整理資料，并且達(dá)到了《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法實(shí)施細(xì)則》（甘農(nóng)牧發(fā)﹝2015﹞225號）文件要求。

1.3 合同簽訂情況及數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)關(guān)于印發(fā)《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)市縣級建設(shè)實(shí)施指南》的通知（甘農(nóng)地確權(quán)辦〔2016〕9號）文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際，以公開、公正、公平的原則完成了土地確權(quán)縣級硬件客戶端配套設(shè)備的招投標(biāo)工作，為了加快此項(xiàng)工作進(jìn)度，并按照省、州要求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)完成工作任務(wù)，我市以落實(shí)機(jī)房辦公場所和設(shè)備采購工作并重，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作為措施，截至目前，以基本完成了土地確權(quán)縣級數(shù)據(jù)庫機(jī)房的采購及建設(shè)工作，并通過了中農(nóng)信達(dá)對機(jī)房硬件的驗(yàn)收。

2 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的兩點(diǎn)建議

2.1 注重矛盾化解，強(qiáng)力推進(jìn)工作

在開展土地確權(quán)工作中，鄉(xiāng)政府、行政村兩委班子、土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中標(biāo)單位及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)、梳理在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題和容易誘發(fā)矛盾的原因。結(jié)合省、州梳理的62項(xiàng)確權(quán)頒證共性問題的解決方法，開展排解矛盾糾紛。切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起、分析一起、解答一起、解決一起的“四個(gè)一”就地排解方法，并撰寫了《合作市土地確權(quán)工作矛盾糾紛調(diào)處表》，記錄矛盾糾紛原因及調(diào)處方法和結(jié)果。在開展工作過程中，也進(jìn)一步體現(xiàn)出了工作思路與工作進(jìn)度相一致，達(dá)到了民意所向的目的。

為了進(jìn)一步妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，有效化解基層矛盾。在工作中依法成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，按法律程序解決農(nóng)村土地承包糾紛矛盾，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁步入法治化軌道。

2.2 定期督導(dǎo)檢查、開展回訪農(nóng)戶、夯實(shí)工作舉措

在工作初期對我市的《項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書》組織專家進(jìn)行了評審，所有的調(diào)查數(shù)據(jù)均達(dá)到了國家農(nóng)業(yè)部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前為止，我市的土地確權(quán)工作已全面進(jìn)入信息錄入及第二輪公示階段，此階段的工作關(guān)系到整個(gè)土地確權(quán)任務(wù)的成敗，關(guān)系到土地確權(quán)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、群眾是否認(rèn)可、措施是否得當(dāng)。在這關(guān)鍵階段我市對前期已完成的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了“回頭看”。積極深入開展了“回訪農(nóng)戶工作”，使農(nóng)戶滿意度成為檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，確保了工作無死角、無盲點(diǎn)、無漏洞，促使確權(quán)工作讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。并且及時(shí)成立了土地確權(quán)技術(shù)專家組，技術(shù)專家組定期不定期的針對資料收集、地塊確認(rèn)、公示等階段性工作成果進(jìn)行檢查指導(dǎo)，形成了我市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作檢查記錄冊。

總而言之，我市將以優(yōu)異的工作成績來迎接上級部門對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的檢查、驗(yàn)收。