試論新農村建設中土地流轉的現實問題及其對策

李娜

當前，我國在全面建成小康社會方面不斷努力，并進入到建設的關鍵時期。而全面建成小康社會的重點和難點在農村，新農村建設的重中之重就是要促進農業健康可持續發展。農業強，基層群眾經濟收入高，才能為國家經濟建設發揮出更強有力的作用，維護農村社會秩序穩定，也才能更好的促進我國現代化建設進程。新時期，我黨提出要全面建成小康社會，開展社會主義新農村建設，是全面建成小康社會的重要組成部分，我國實現社會主義現代化的重大歷史使命。開展新農村建設，就要全面發揮農民群眾的主體作用，緊密依靠農民群眾，只有做到這樣，才能逐步實現社會主義新農村建設目標。土地作為農民群眾賴以生存的物質資料，如何通過有效的土地流轉，提高土地資源利用效率，是發揮農村土地增值價值，提高資源利用效率，就成為當前農村建設工作開展過程中，需要重點解決的問題。

1 新農村建設中土地流轉的現實問題分析

1.1 土地流轉市場發展緩慢

黨的十八大、十九大以來，高度重視“三農”問題，要求加速促進農村土地流轉，提高土地利用率，實現規模化和集約化經營。但現階段土地市場缺乏相關服務，制約了土地流轉的速度、規模和效益。目前關于土地流轉的社會化服務組織相對比較缺乏，使得土地流轉，供求信息不對稱、不平衡，導致農村地區土地流轉隨意，有時還會損害農民群眾合法利益。由于土地流轉渠道不通暢，流轉規模小，使得規模經營主體很難獲取成片規模的土地。而想要流轉土地的農民群眾，找不到受讓方，影響了土地資源的效益和資源配置。另一方面，農民群眾在土地流轉過程中，存在很多不規范、不科學的現象。很多農民群眾土地流轉只憑口頭協商，沒有簽訂規范性的合同。即便是簽訂了合同，也存在內容不完善的問題。

1.2 土地流轉機制不完善

農村土地流轉的對象和范圍均受到了極大限制，這使得農村土地流轉僅限于一個村集體，或者一個村集體的大隊。這對加速土地規模化流轉，促進集約化經營都產生了不利影響。現階段土地流轉過程中，由于缺乏有效的監管，使得土地流轉工作開展過程中出現的問題不能及時解決，流轉糾紛不能妥善得到處理，使得農民群眾合法權益受到損害。

1.3 扶持力度不強

近年來，各級黨委政府站在統領經濟社會發展全局的角度，出臺了一系列創新農村土地經營機制，推動土地經營權流轉發展的政策文件，對土地流轉規模經營主體給予政策傾斜和資金扶持，但從現實意義上說，一些金融機構出于風險考慮，抵押融資貸款積極性不強，以及對于土地流轉受讓方的基礎設施、水、電等生產因素的優惠以及土地手續辦理等資金扶持力度相對較小。扶持力度不強是阻礙農村土地流轉工作進一步開展的一個主要因素。

2 解決新農村建設中土地流轉現實問題的對策分析

2.1 進一步健全土地流轉服務體系，為土地流轉提供相關指導服務

一是要為農村土地高效流轉提供信息中介服務。土地流轉中介服務組織通過構建完善的信息交換平臺，實現對基層地區土地流轉信息有效搜集整理，好好利用信息傳播平臺，將流轉信息傳遞出去，為土地需求者提供流轉土地具體位置，流轉面積，流轉價格等多方面信息，從而確保土地流轉供求信息更加平衡，打破信息失衡局面。同時中介組織還要組織供求雙方在村鎮行政服務大廳見面商談，促使土地更加快速流轉，以減輕過去土地流轉過程中信息不對稱、不平衡的現象，提高土地規模化經營程度，實現土地資源優化配置。二是完善土地流轉服務，進一步規范土地流轉，調解好流轉雙方，使土地流轉更加科學化、規范化，保障群眾合法權益，同時規范土地流轉合同，確保土地流轉順利進行。三是，積極促進流轉土地農民再就業，解決農民群眾后顧之憂。引導農民群眾從農業生產向著服務業轉變，利用省、市、縣職業教育中心教育資源優勢，定期組織農民群眾進行職業教育，讓流轉土地的農民群眾有一技之長。同時還要集中力量發展村集體農業龍頭企業，并進一步延長農業龍頭企業產業鏈條，增加龍頭企業農產品深加工力度，從而吸納更多勞動力就業，提高流轉土地農戶就業率，進而增加農民收入。三是對現有的社會保障機制進行改革和完善。通過構建完善的農村社會保障機制，打消農民群眾土地流轉后無路可走的顧忌，使廣大農民群眾能夠放心賣出土地流轉這一步，進而為更好開展農村土地流轉工作奠定堅實基礎。

2.2 夯實基礎，推動土地流轉

首先，加強土地流轉交易體系建設，將土地流轉人員編制和工作經費落到實處，促進土地流轉管理服務職能的有效履行。其次，加大土地流轉的宣傳，引導廣大農民和基層干部知法、懂法、用法，積極參與土地流轉。最后，進一步完善農村土地流轉信息網建設，暢通土地流轉信息交流渠道。

2.3 加強管理，規范土地流轉

要結合各個農村土地流轉實際情況，制定完善的農村土地流轉方案，加強對保護性耕地，可流轉土地，重點流轉土地項目的全面調查，并構建完善的土地流轉臺帳制度。要將農村土地流轉和農村地區特色農業產業有效結合，通過農村土地流轉，加速新農村建設進程。具體工作開展過程中，還應該將當地特色農業產業和農村經營主體等諸多因素考慮到農村土地流轉規劃中，重點建設一批示范項目示范基地。通過積極開展合作社示范，引導農民群眾將自己的土地流轉給合作社，同時農民群眾還可以給合作社打工，賺取土地流轉和打工雙倍工資，從而提高農民經濟收入。

2.4 加大扶持，促進土地流轉

首先，加大財政扶持力度，鼓勵和支持土地流轉；其次，強化金融信貸支持，對符合信貸政策的規模經營主體給予信貸支持；其次，實行用地傾斜政策。當地政府要結合本地區農村土地流轉現狀，出臺扶持政策和優惠政策，要結合本地區農業特色，進一步明確規模化經營主體類型，建設與之相配套的基礎設施，在符合土地高效利用和土地總體規劃前提下，加大，農業規模化經營主體扶持力度，促進地區土地高效流轉。