粵港澳大灣區與世界著名灣區經濟的比較分析

鄧志新

摘 要：粵港澳大灣區已經上升為國家戰略，粵港澳大灣區的規劃即將出臺。通過粵港澳大灣區和世界著名灣區的比較分析，歸納出粵港澳大灣區與世界著名灣區的差距，提出粵港澳大灣區的發展策略，努力打造粵港澳大灣區創新發展平臺。

關鍵詞：粵港澳大灣區；世界著名灣區；比較分析；主要對策

2017年3月，創建粵港澳大灣區被提升到國家戰略層面，并第一次出現在政府工作報告中。2017年7月，粵港澳大灣區論壇在香港召開，且簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》。從世界灣區經濟發展來看，沿海灣區聚集的通常都是最為發達和最具競爭實力的城市群，粵港澳大灣區覆蓋廣東省9個城市和香港、澳門兩個特別行政區，是中國改革開放的前沿和經濟增長的聚集區。其灣區經濟所擁有的開放經濟體系和集聚外溢效應，通過構建便捷的國際網絡，在科技創新和產業集聚方面發揮的核心作用，也將是推動世界經濟發展和科技進步的重要引擎。

一、粵港澳大灣區與世界著名灣區的現狀比較

所謂灣區經濟，實際上是一種濱海經濟形態，通常匯聚全球一流的濱海城市。世界著名灣區有東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區等，灣區經濟一般表現出宜居、開放、國際化和創新的共性。與紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等三大世界灣區相比，粵港澳大灣區在面積、人口和GDP規模上均有較大的優勢，但是人均GDP、產業結構和創新能力等方面，還有較大的提升空間。粵港澳大灣區是包括廣東省9個城市和香港、澳門兩個特別行政區，人口規模大概6671萬，是總面積約5.65萬平方公里的大型城市群。該灣區和其他三大灣區基本情況如下：

從表1可以看出，東京的GDP總量遙遙領先，接近2萬億美元，粵港澳大灣區經濟總量與紐約灣區相當，但是人均GDP卻與舊金山灣區、紐約灣區相差甚遠，尤其是作為世界科技創新中心的舊金山灣區，人均GDP超過10萬美元，遠遠領先于其他灣區，這說明粵港澳大灣區與世界著名灣區還存在較大差距，也有較大的發展空間。在港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量方面，粵港澳大灣區已經大大超過其他三個世界著名灣區，說明粵港澳地區的國際化程度較高。灣區作為科技、商業和金融產業的聚集地，第三產業的比重可以反映出灣區本身的發展現狀，粵港澳大灣區的第三產業比重比其他三個灣區低了20%左右，說明粵港澳大灣區的發展程度還有待提高，尤其是第三產業的比重。此外，在世界500強企業總部數量上也有待提高，一方面需要自身培養世界500強企業，另一方面要創造更加優良的環境吸引世界500強企業總部入駐。

近年來，紐約、舊金山灣區經濟增速基本穩定在低速水平，但是粵港澳大灣區總體經濟增速基本保持在7%以上。2016年，粵港澳大灣區的經濟增速分別是紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區的2.26倍、2.19倍和2.93倍。粵港澳大灣區是四大灣區中最有發展潛力的灣區，在“一帶一路”建設的背景下，有著獨特的地位和優勢：

其一，地理位置優越。粵港澳大灣區擁有世界上最大的海港群和空港群。世界著名灣區的成長均依托于巨大的港口群，一方面通過“走出去”，可加強和其他國間的經濟往來，另一方面通過“引進來”，可將灣區視作橋頭堡，輻射國家內地的發展。粵港澳大灣區由于優越的地理位置和便捷的交通設施，成為了人口聚集地區，也是中國經濟最為發達地區之一。粵港澳大灣區港口群規模龐大，海陸空交通發達，推動了灣區內的要素流動，也加速了灣區各城市之間的資源整合。

其二，經濟活力強。粵港澳大灣區一直是我國改革開放的前沿，對外開放程度高。2016年，粵港澳大灣區GDP約9.35萬億元人民幣，占全國比重12%，9個內地城市利用外資額占全國總額的1/5，再加上香港和澳門的翅膀，經濟發展的基礎雄厚，在國家發展戰略下，就如一只雄鷹展翅飛翔。

其三，創新能力突出。創新是灣區經濟非常重要的指標之一，一個灣區的發展潛力很大程度體現在灣區的創新能力上。《2017全球創新指數報告》中，深圳-香港作為“創新集群”排名全球第二，同時粵港澳大灣區擁有眾多領軍企業，如華為、騰訊、中興、萬科、格力、順豐、大疆等。

其四，區內各城市均有明確的定位。粵港澳大灣區的城市集群優勢明顯，均打造了自身的優勢產業，不同的城市之間形成了密切的產業分工合作關系。粵港澳大灣區有深莞惠、廣佛肇、珠中江三大產業圈，同時以香港—深圳—廣州縱軸貫穿，各自發揮自身的產業優勢，優勢互補，分工合作，協同創新，集聚合力，形成粵港澳大灣區的競爭優勢。

二、粵港澳大灣區與世界著名灣區的差距比較

（一）粵港澳大灣區與東京灣區的差距比較

東京灣區從性質上來看屬于一種“產業灣區”，匯聚了日本將近三分之一的人口、三分之二的經濟總量以及大約四分之三的工業產值，逐步成長為該國最具規模的工業城市群，也是該國的商業中心。在東京灣區的沿岸，有六個前后銜接的港口，吞吐量已經超過了5億噸。在眾多港口的助力之下，漸漸開發出了兩個工業帶，一個是京濱，另一個是京葉，不管是現代物流、游戲動漫、高新技術等產業，還是傳統產業鋼鐵、石油化工、裝備制造等領域的發展程度均較高，而且該地區也是三菱、豐田、索尼等一大批世界五百強企業的總部所在地。

東京大灣區的建設過程中，非常注重港口之間的規劃和利益協調。上世紀50年代以前，東京灣6大港口各自為政、無序競爭、產業同構現象嚴重；上世紀60年代中后期，《東京灣港灣計劃的基本構想》頒布，鼓勵各個地方對港口進行規劃協調，防止不同港口由于費用差異而引發惡性競爭，盡力確保港口群的利益。東京灣區具有臨海特性和首都功能，尤其是60年代新干線的構建，使得東京有機會和別的城市便捷對接，提升了人口的匯聚速度，無論是知識經濟還是服務業都得到了極大的發展助力。上世紀90年代末，日本形成了“第五次首都圈”方案，又一次重點提及了東京的核心功能，并且決定開展“工業分散”戰略，對制造業進行外遷，這較好地緩解了東京的人口劇增壓力。

粵港澳大灣區的面積大于東京灣區，但是GDP比東京灣區小，人均GDP只有東京灣區的一半，高端的制造業和先進的服務業有待發展。粵港澳大灣區的城市可以實施錯位發展：深圳和香港可以大力發展服務業，尤其是金融業和高新技術產業；廣州可以作為政治文化中心可大力發展會展業，為粵港澳大灣區的國際化搭建溝通交流平臺；東莞、佛山、惠州、江門、中山可以在原有的制造基礎上大力發展制造業；肇慶、珠海和澳門可以發展旅游休閑業。每個城市各司其職，構成合力，才能形成與世界其他大灣區抗衡的競爭優勢。

（二）粵港澳大灣區與紐約灣區的差距比較

紐約灣區是“金融灣區”，是全球的金融中心，金融領域和都市文化領域在全球均有顯著的影響力。華爾街是世界金融的心臟，擁有紐交所和納斯達克交易所，美國7大銀行中的6家，世界金融、證券、期貨及保險和外貿等近三千家單位的總部都落戶于此；美國最具規模的五百家企業中，將近三分之一企業的總部都處于紐約灣區內。

紐約灣區的金融產業集聚經驗是值得借鑒的，自上世紀七十年代以來獲得快速成長，它的制造業和金融業特別發達，交通便捷，培育了很多創新力極強的高科技企業。灣區內的格林威治小鎮憑借有利的稅收措施以及教育等方面的利好政策，吸引了全球數百家對沖基金，發展成了揚名世界的對沖基金特色城鎮。灣區內還匯聚了大批金融領域的精英，所以被稱為“金融灣區”。

粵港澳大灣區的經濟規模與紐約灣區相當，且發展潛力很大，在短期內有可能超過紐約灣區的規模。因為粵港澳大灣區在產業集聚方面具有優越性，香港的金融業和航運業、深圳的科技創新產業、東莞的制造業、澳門的旅游業、廣州的批發零售業和會展業等，每個核心城市的優勢產業互為補充，促使灣區實現協同擴大效應。粵港澳大灣區的第三產業，份額已經超過60%，居然相對其他灣區還處于較低水平，但是發展速度很快，尤其在以會展、金融、文化創意等為主的現代服務業，以及以互聯網、人工智能、新能源、新材料、生物醫藥等為主的戰略新興產業方面，還有很大的上升空間，且前端的高新技術產業、先進的服務業和高端的制造業，將是粵港澳大灣區的產業定位。

（三）粵港澳大灣區與舊金山灣區的差距比較

舊金山灣區是“高科技灣區”，科技發達，環境優美，硅谷就坐落于此，灣區內分布著許多知名高校，科技人才驟集，舊金山人口超過700萬，其中高科技人員約200多萬，是世界各地科技精英聚集地。舊金山灣區面積不大，但是人均GDP是四大灣區中最高的，世界500強的企業也是最多的，很多世界名校為該灣區的經濟發展儲備了足夠的人才。在發展過程中，舊金山灣區先后設立了多家環境保護機構，對區內環境進行保護管理，而且制定了特定的法規條例，如改善水質法規、轉移重污染企業法規和減少碳排放備忘錄等，以確保灣區能夠實現可持續成長，這些舉措遏制了環境的破壞，為灣區的發展打造了優良的生態環境。

與舊金山灣區相比，粵港澳大灣區存在著許多共同點。在地理位置方面，這兩者都是三面臨山，一面臨海，非常有利于開發外向型經濟；在地域風格方面，不管是硅谷，還是深圳，均有著勇于革新、崇尚創新的精神，并且更為關鍵的在于，粵港澳大灣區是我國各種創新資源的匯聚地之一，無論是在研發成果產業化方面，還是在產業配套能力方面，深圳均位于全球前列，同時在新興產業多元化上也投入了很多力量，這和舊金山灣區是十分類似的。

三、加快推進粵港澳大灣區創新發展的主要對策

（一）建立大灣區管理委員會，統一管理協調大灣區事務

世界著名灣區在發展過程中都建立了政府和市場通力協作機制，在充分發揮市場活力的同時，政府，在營造良好的營商環境、消除行政壁壘、保護知識產權、完善法律法規、建立服務平臺、推動基礎研究等方面也發揮了重要作用。在協調灣區一體化發展方面，舊金山灣區在1961年成立區域性地方政府協會，該協會是一個契約型組織，也是一個正式的綜合區域規劃機構，其主要任務是強化地方政府間的合作。紐約灣區也成立了區域規劃協會，成立于1922年，是一個獨立的非政府組織，這個由政府、企業和社會等第三方組成的機構形成了一整套成功有效的合作機制，長期為紐約灣區發展服務。灣區經濟非常需要一個共同的機構來進行統籌規劃和協調管理，只有這樣才能降低合作成本，提高合作效益，實現共贏的目標。

粵港澳大灣區應制定發展戰略，明確發展規劃，從總體高度設計空間發展架構，設立高效的規劃部門，對各方利益進行調整，確保建設方案的有序推進。基于“一國兩制”的國情，對于粵港澳大灣區來說，特別行政區以及經濟特區同時存在，三地法院沒有管轄權，應該打破行政隔離，突破制度約束。因此，可以考慮建立大灣區管理委員會，統一管理協調大灣區事務，建設國際法律服務中心，在立法方面依據國家憲法進行創新突破，優化三個地區司法部門處理爭議的協作機制。

（二）打造區域協同發展戰略平臺，增強大灣區城市聚合力

粵港澳大灣區初步構建了較具競爭實力的四個城市群：深莞惠城市群，該城市群的重點產業為電子信息制造；廣肇佛城市群，其中廣州地區以高端裝備制造業以及汽車制造業為重點，佛山地區以陶瓷業和電氣機械制造業為重點，肇慶地區則比較注重發展農業；珠中江城市群，其中珠海地區以石油化工業、電子信息業、精密機械業為重點，中山地區全力構建了優勢產業群，該產業群以電子電器以及五金家電為重點，而江門地區則重視現代農業、石油化工等方面的發展；港澳城市群，其中香港地區打造出了貿易物流業、金融服務業、專業及工商支援服務業、旅游業四大支柱產業，澳門則以博彩旅游、出口加工、建筑地產和金融服務為支柱產業。

粵港澳灣區內各個城市的產業定位應該準確，分工科學，優勢互補，構建以深圳為中心的科技創新圈，以廣州為中心的政治文化圈，以香港為中心的金融貿易圈，以澳門為中心的葡語國家經濟聯系圈，可以更加充分發揮其高端制造業和服務業的集聚、輻射和帶動作用。因此，粵港澳大灣區協同發展需要設計更加符合粵港澳未來發展趨勢的協同機制，并根據現行制度設立區域聯動協同中心，進而帶動區域經濟一體化發展。

（三）構建大灣區匯集國際金融資本和人才的平臺

世界著名灣區在發展過程中十分注重金融資本和人力資本，為科技創新產業奠定基礎。據統計，美國勞動力中，有超過四分之一享有本科學歷，而舊金山灣區將近二分之一，紐約灣區超過五分之二。在紐約灣區中，分布著58所高校，這些高校中的兩所是全球名校，學校非常重視校企資源的整合，注重培養學生社會實踐能力和就業創業經歷。在舊金山灣區中，分布著5所全球頂尖大學，還有多個著名學府和航天、能源基地，舊金山灣區的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等院校為硅谷輸送了大量優秀人才，也聚集著很多科技企業的研發機構，比如說谷歌、蘋果、易貝等等。在東京灣區，東京大學、橫濱國立大學等著名院校匯聚于此，給該灣區的發展提供了大量優秀人才，并建立了專業化的產學研合作基地，為科技創新產業奠定了扎實的基礎。

粵港澳大灣區應該加強與香港、澳門的合作，促進國際貿易和國際投資發展，吸引跨國企業總部落戶，匯聚國際金融資本和人才，可以嘗試設立專門的合作銀行或是基礎設施投資基金，共同推動城市發展基礎設施和公共服務等。依托國際自主創新示范基地，成立眾創空間或孵化機構，充分利用粵港澳三地的科技優勢，培養科技金融綜合性人才。同時，借助金融市場加速科技中心的創建，支持科技創新公司的擴張。在深圳地區可以提供支持構建戰略新興板，推動知識產權的交易，大力構建科技金融平臺，為科技企業的成長創造條件。

（四）構建大灣區低碳綠色的生態環境

世界著名灣區非常重視環保問題，比如東京灣區，因為日本國土面積并不大，不同地區經濟差別較大，該國很早就認識到國土綜合利用的關鍵意義，相繼五次推出了國土利用政策，其區域發展規劃不單單關注各種基礎設施的完善，同時也關注生態保護方面，對投資走向進行一定的干涉，防止盲目投建。紐約灣區在產業發展過程中也十分重視環境保護問題，上世紀七十年代推出了兩部法律，一部是《國家環境政策法》，另一部是《州環境質量審查法》，約束各個可能給生態環境帶來消極作用的項目，加重對污染企業的懲戒，這對改善灣區生態起到了較大的作用。舊金山灣區也組建了保護發展委員會，嚴格限制破壞灣區生態的項目，形成科學的流域管理方案，同時大力恢復濕地，以確保生態環境的優良。

經濟的發展不能以環境和生態為代價，粵港澳大灣區應在經濟發展的同時推進灣區城市群綠化，構建生態保護體系，全方位加速生態建設。在政府支持下設立專門的生態治理機構，關注排污問題，合理規劃海岸帶開發力度，緩解沿海生態困局。同時，加速產業生態化升級，推出產業結構調整“負面清單”，促使高能耗、高污染企業退出。強化優勢傳統領域的設計以及創新能力，增加附加值，推動傳統產業向高端產業轉型。緊抓大數據、云計算和人工智能等科技革新帶來的機會，大力發展智慧城市，引領新興產業的商業模式創新。