淺談如何進一步提高原州區林地管理水平

馬勤 馬斌

林地是國有林場、鄉鎮林業工作站林業生態建設最基礎的根基，同時也是重要的國家公益林、森林資源保護的先決條件，是不可再生的資源。本文結合原州區近年來林業生態建設取得可喜的成果，但也存在不少問題，筆者就其中林地管理方面提出自己的建議和意見，供大家參考，共同探討我區林地管理的有效措施。

1 基本情況

原州區地處寧夏南部山區，六盤山東麓，黃土高原中西部，轄7鎮4鄉、3個街道辦事處，總人口46.49萬人，土地總面積410.85萬畝。海拔高度在1450～2500m之間，年平均氣溫6.8℃，無霜期118～148天，年平均降水量在350～550mm之間，晝夜溫差大。近年來，先后實施了退耕還林、水源地保護、生態移民、城鄉旅游綠化建設等重點林業生態建設工程，林業生態建設取得了令人醒目的成績，林地得到了有效的保護，使林業用地面積達177.83萬畝，其中，其中有林地11萬畝，灌木林地50.13萬畝，未成林造林地51.82萬畝，宜林地62.67萬畝，其他林地2.21萬畝。森林覆蓋率從11.8%提高到14.02%。

2 林地管理的目標

原州區為了更好的鞏固林業建設成果，提高林地管理水平，按照“預防為主、標本兼治、防打并舉、健全機制”的原則，突出重點、重拳出擊、嚴厲打擊和遏制非法使用林地等涉林違法犯罪活動，切實加大森林、濕地、林地保護難點問題，從源頭達到治理的力度，加強和改進森林、濕地和林地資源保護管理工作，重點整頓一批破壞嚴重、管理混亂的林區，重點項目、沿路破壞林地行為。建立健全森林資源保護管理機制，從而堅決徹底的將非法使用林地、肆意破壞森林資源的違法犯罪勢頭打了下去，進一步提高森林資源管護水平，增強全社會生態安全保護意識，鞏固林業改革和生態文明建設成果，維護森林資源安全。

3 林地整治的重點

3.1 各鄉鎮、林場管轄區內重點開礦建廠、采石挖沙、毀林、毀濕地開墾等非法使用林地行為，特別是采石采礦非法使用行為。

3.2 各種經營性工程建設、項目施工中非法使用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”林地行為。

3.3 限期因各種因素在林業站、林場管轄林區施工、項目占用、沿路作業使用林地未進行恢復的行為。

3.4 其他影響較大的破壞森林、濕地及林業資源的違法犯罪行為。

4 采取度措施

4.1 提高認識，加強領導

林地是林業發展的根基，森林資源是人類生存發展的重要生態屏障。我們要深刻領會習近平總書記關于生態建設的重要論述，結合我區當前林地的現狀，原州區林業局高度重視，成立以局長為組長，以書記、副局長為副組長，各股室、各鄉鎮林業站站長、各林場場長為成員的打擊非法使用林地工作林地小組，加強對我區林地管理的領導，是人們認識到加強林地和森林資源管護的重要性和緊迫性，從建設綠色原州、美麗固原入手，把林地使用管理列入重要的意識日程，認真對我區當前的林地、濕地和森林資源管護中存在的問題，進行認真的調查研究，提出針對性較強、行之有效的整治措施，嚴厲打擊破壞森林資源和侵占林地的行為，確保林地管理工作落實到位，從而實現我區生態恢復和林地有效保護。

4.2 廣泛宣傳，營造良好氛圍

各林場、鄉鎮林業站職工、護林員，要認真學習林業法律法規，在群眾中廣泛宣傳好林業生態建設的重要性。同時，要加強與媒體的溝通，充分發揮媒體的優勢，對查破的重大典型案例及時曝光，營造強大的嚴打勢頭。針對可能出現的涉林違法犯罪的熱點問題和社會輿論關注的焦點問題，要加強分析預判，把握輿情引導主動權，防止負面炒作。

4.3 深入排查，梳理重點問題

原州區林業局以執法大隊牽頭，林業總場負責各林場、林技中心負責各鄉鎮林業站，深入到各自的管轄區，深入一線開展調查摸底和重點排查工作。對轄區內未履行相關程序非法使用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占，以及毀林開墾、非法采伐毀壞林木等問題進行地毯式清查，進行重點梳理，逐一記錄，并建立林地管理臺帳，徹底做到情況明、底子清、不留死角，不留盲區。

4.4 綜合治理，嚴格管理措施

各單位要在領導小組的統一領導下，充分發揮各自的職能作用，重點整頓違規審核審批問題，確保依法行政。及時組織人員深入林地、自然保護區進行巡查監督，及時發現問題，對非法使用林地的工礦廠房、沙場、土場、料場、住房等，一律要求拆除并恢復植被，依法依規對相關責任人作出嚴肅處理，構成違法犯罪的移交司法機關處理。從而進一步加強和規范林地、濕地、森林資源保護和管理。

4.5 加大打擊力度，確保實效

林政執法大隊要強化責任，嚴格執法，對掌握的涉林違法犯罪線索一查到底，對辦案阻力大、查處難度大林地案件，要及時如實向領導小組匯報，對構成刑事犯罪的案件要及時移交市森林公安局，堅決杜絕以罰代法、交費了結的現象發生。要通過督查檢查等方式，堅決依法查處打擊。

4.6 加強檔案管理，及時報送信息

各單位要確定專人負責林地管理有關檔案、信息的收集、整理、統計、上報工作，確保信息上報及時、全面、準確。對重大林地使用案件辦理情況、重大緊急輿情案件等重要信息隨時報告，對各管轄范圍內出現的林地使用違法行為，不及時上報的單位負責人進行通報批評，情節嚴重的，按照有關規定追究其責任。