土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理研究

黃琪

引言：現(xiàn)階段，我國(guó)土地資源陷入緊張狀態(tài)，政府連年加大土地的開(kāi)發(fā)管理工作，在很大程度上優(yōu)化了土地資源整理。但是土地開(kāi)發(fā)整理和耕地質(zhì)量管理中仍然存在一些不合理行為，需要經(jīng)過(guò)更加系統(tǒng)的研究，才能夠保障土地開(kāi)發(fā)管理和耕地資源整合有機(jī)融合。因此，研究土地開(kāi)發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題與有效措施，對(duì)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作具有重要意義。

一、土地開(kāi)發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題

（一）忽視了耕地質(zhì)量

土地開(kāi)發(fā)整理是使用一些措施和手段，調(diào)整土地關(guān)系，進(jìn)行更加科學(xué)的土地布局，提高土地利用率。土地開(kāi)發(fā)包括對(duì)未利用的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)及整理已經(jīng)應(yīng)用的土地，提高其使用率。目前，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作仍然以農(nóng)業(yè)相關(guān)面積為重點(diǎn)工作內(nèi)容，以擴(kuò)大數(shù)量為目標(biāo)，但是土地整理工作中沒(méi)有重視土地養(yǎng)護(hù)工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生產(chǎn)能力的工作。我國(guó)能夠進(jìn)行大面積的開(kāi)發(fā)的地區(qū)已經(jīng)所剩無(wú)幾，很多整理過(guò)的土地也存在著質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。我國(guó)土地管理工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向耕地占補(bǔ)的平衡工作，繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)荒力度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)條件不好的荒地開(kāi)發(fā)。當(dāng)下我國(guó)土地整理工作的重點(diǎn)仍然是擴(kuò)大耕種面積，提高耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也影響著我國(guó)公民的收入水平，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）忽視了景觀建設(shè)

在土地開(kāi)發(fā)整理工作中應(yīng)該充分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)景觀建設(shè)，通過(guò)生態(tài)工作來(lái)維護(hù)土地質(zhì)量和環(huán)境。在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作中，經(jīng)常使用混凝土建設(shè)交通設(shè)施和溝渠，在建設(shè)中注重品位卻忽視了實(shí)用性。使用混凝土建設(shè)的水渠不能起到水源的養(yǎng)護(hù)作用，會(huì)影響到植物生長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)于土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的損害，影響了生物群落的穩(wěn)定形態(tài)。

另外對(duì)于景觀的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將田地成片進(jìn)行分割，修建多條溝渠，雖然能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是也破壞到景觀景色，失去了大自然應(yīng)該具備的和諧和特色，每個(gè)地方的溝渠和土地都大相徑庭，讓村落之間沒(méi)有明顯差異，直接造成了景觀相同的類似村，失去了原本的鄉(xiāng)土特色。

二、土地開(kāi)發(fā)整理工作與耕地質(zhì)量管理的實(shí)施策略

（一）實(shí)行土地開(kāi)發(fā)管理中的耕地驗(yàn)收評(píng)估

根據(jù)國(guó)家最新推出的《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》的相關(guān)要求，應(yīng)該以保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格禁止占用現(xiàn)象；明確土地范圍，明確土地規(guī)模；從全面進(jìn)行統(tǒng)籌，也要實(shí)施收益調(diào)節(jié)。我國(guó)土地管理辦法中已經(jīng)明確規(guī)定，各省級(jí)自治區(qū)及直屬政府，都必須遵守有關(guān)規(guī)定執(zhí)行土地管理，根據(jù)有關(guān)措施阻止土地資源減少。對(duì)于一些耕地總量持續(xù)減少的地區(qū)，國(guó)務(wù)院需要定期組織檢查活動(dòng)，保障土地總量不變的基礎(chǔ)上，耕地質(zhì)量也不變。國(guó)務(wù)院土地管理有關(guān)部門規(guī)定土地開(kāi)發(fā)中要讓農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行驗(yàn)收，在確定驗(yàn)收合格之后才能進(jìn)行使用。另外部分省級(jí)耕地需要保障占補(bǔ)平衡，在對(duì)耕地面積考察的同時(shí)需要對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行檢查。國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)管理部門需要合作檢查耕地面積和質(zhì)量，單方驗(yàn)收視作無(wú)效。國(guó)土資源部可以和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定耕地驗(yàn)收辦法，建立耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)于驗(yàn)收部門的工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。需要使用原有的測(cè)繪方法，滿足原有需求，建立耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

根據(jù)國(guó)家土地資源部2017年12月份發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》，提出要建立以耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，以耕地產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)補(bǔ)改相結(jié)合的基礎(chǔ)原則，實(shí)施耕地?cái)?shù)量、水田面積以及糧食產(chǎn)能三個(gè)指標(biāo)的核銷制來(lái)落實(shí)占補(bǔ)平衡。同時(shí)還堅(jiān)定標(biāo)明綠色發(fā)展的關(guān)鍵理念，對(duì)未利用土地嚴(yán)格控制，從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）建立更加完善的土地生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)耕地環(huán)境受到農(nóng)藥、廢水等的污染，致使我國(guó)耕地資源被污染狀況嚴(yán)重，也在很大程度上影響了我國(guó)土地質(zhì)量和利用率。因此在土地資源開(kāi)發(fā)管理階段，需要加強(qiáng)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的管理，特別是土塘垃圾的處理，需要經(jīng)過(guò)合理的檢測(cè)和評(píng)估，需要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)水源。如果發(fā)現(xiàn)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)就需要立即禁止使用。另外，對(duì)于需要灌溉的耕地，也需要先對(duì)水源進(jìn)行檢查，需要保障水源質(zhì)量達(dá)到農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠進(jìn)行灌溉工作。為了提高耕地質(zhì)量，在驗(yàn)收耕地質(zhì)量期間，必須要保障驗(yàn)收土地質(zhì)量能夠完全滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能做出驗(yàn)收合格評(píng)價(jià)[2]。

（三）實(shí)施生態(tài)景觀規(guī)劃

生態(tài)景觀規(guī)劃不是我國(guó)土地整理工作的重要內(nèi)容，但是生態(tài)景觀規(guī)劃能夠發(fā)揮出十分重要的作用，在進(jìn)行景觀規(guī)劃工作中，需要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，來(lái)作為創(chuàng)新性建設(shè)的依據(jù)，還需要積極吸取國(guó)外工作的經(jīng)驗(yàn)，讓生態(tài)景觀工作能夠取得良好的效果。例如，將地域文化融入生態(tài)景觀建設(shè)，讓生態(tài)景觀建設(shè)能夠更加凸顯地域性特色，避免出現(xiàn)景觀克隆問(wèn)題。也可以應(yīng)用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的風(fēng)景，將風(fēng)景和景觀相結(jié)合，能夠提高生態(tài)景觀的美觀度。生態(tài)景觀建設(shè)得到良好的發(fā)展，能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。由中德合作啟動(dòng)建設(shè)的土地綜合管理生態(tài)景觀示范村于2017年5月開(kāi)始，以土地整治為主，融合多方面規(guī)劃，借鑒德國(guó)土地治理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，著力建設(shè)鄉(xiāng)土味濃厚的旅游基地，全面提升鄉(xiāng)村土地使用價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)工作是我國(guó)建設(shè)中的重要工作內(nèi)容，本文先是分析了土地開(kāi)發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題，主要有忽視了耕地質(zhì)量和忽視了景觀建設(shè)，然后提出了土地開(kāi)發(fā)整理工作與耕地質(zhì)量管理的實(shí)施策略，需要實(shí)行土地開(kāi)發(fā)管理中的耕地驗(yàn)收評(píng)估，建立更加完善的土地生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)施生態(tài)景觀規(guī)劃，才能夠保障耕地質(zhì)量，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的順利進(jìn)行。