綏棱林管局森林生態效益補償工作淺析

趙興

森林生態效益補償對人類生存環境的改善有著非常重要的作用，不但保護管理好了現有森林資源，使森林環境更加優美，還增加了林農經濟收入，拓寬了致富途徑，增加了就業，使人們的生態保護意識不斷增強，林區的亂砍濫伐和毀林現象明顯減少，實現人與自然和諧發展，本文通過對綏棱林管局森林生態補償工作的分析，以期今后為更好地實施該項工作提供參考。

1森林生態效益補償工作實施情況。

1.1實施管理情況

1.1.1任務情況

綏棱林管局位于黑龍江省西部，松花江干流北岸，生態區位非常重要。轄4處國有林場，均位于松花江支流諾敏河干流沿岸。生態公益林總面積501090畝，補償面積294303畝，落實管護人員199人。其中：重點生態公益林補償面積28364畝，全部分布在半截河林場施業區內。按林種劃分：全部為防護林中的水源涵養林；按地類劃分：有林地28315畝，灌木林地49畝。權屬為國有。一般生態公益林補償面積265940畝，分布在呼蘭河沿岸和源頭。按地類劃分：有林地256663.3畝，灌木林3695.6畝，未成林造林地5580.4畝，權屬為國有。

1.1.2內、外業落實情況

一是落實了任務，把補償任務落實到了具體地塊，共落實補償總面積294303畝，共劃分`182個管護責任區；二是配齊了管護人員，按照公開、公正、公平的原則，合理確定了管護人員。重點生態公益林共確定管護人員11人，其中管護經營責任人10人，管理人員1人。一般生態公益林共確定管護人員188人，其中管護經營責任人172人，管理人員16人；三是實行了管護經營責任制。各補償單位與管護責任人年初簽訂了2017年度管護經營合同，明確了管護責任人的責、權、利關系，并把管護責任落到具體地塊；四是合理確定了管護經營形式。因地制宜確定管護形式，管護形式主要采取工段管護和職工聯合管護二種形式；五是制定了管護規章制度。在實行“兩書、兩薄、兩證"管理制度的同時，為了加強管理，結合實際情況，日考勤、管理巡邏、值班值宿、學習培訓、檢查驗收、獎懲等制度，并在工作中嚴格執行，持證上崗。

1.1.3資金情況

2017年一般生態林管護補償資金93.1萬元；重點生態林管護補償資金22萬元.公共管護支出15萬元，已經全部落實。

在資金管理上，管局單獨設立了森林生態效益補償資金賬戶，實行專戶存儲，專款專用，封閉運行，不擠占、不挪用，保證資金正常運行。管護人員每月按70%開支，30%作為考核工資，按照生態管護標準和要求，每月對管護人員進行考核，并及時發放管護工資，不拖欠，管護扣發的工資，作為管護優秀人員獎勵資金，做到資金全額到位。

1.2森林保護情況

加強了生態管護隊伍的組織、思想、作風和業務建設，林木管護工作有了新突破，林政案件做到了及時查處，嚴肅處理，有力地制止和打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為。在森林采伐上，嚴格履行審批手續，憑證采伐，沒有發生無證或超證采伐等行為。在森林防火上，防火期期間，主管縣長親自落實各項防范撲救措施，局黨委領導在防火期內和管護人員到重點火險區域死看死守，有效的控制了森林火災的發生。在有害生物防治上，認真貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，有效的控制了林業有害生物的發生與蔓延，森林資源得到了有效保護。

2主要措施與成效

2.1主要措施

2.1.1加強領導，明確責任

為了加強對森林生態效益補償基金制度實施工作的領導，縣政府成立了以主管縣長為組長的森林生態效益補償基金制度實施工作領導小組。領導小組按照要求，對實施單位的檔案建設，資金利用情況，領導任務落實和檢查情況，管護責任人管護經營情況進行全面細致的檢查驗收，發現問題及時整改，嚴格兌現管護合同，確保生態管護工作順利實施。

2.1.2加強培訓，提高素質

針對大多數管護人員知識老化，文化素質低的實際情況，加大管護人員的培訓力度，林場每個月集中對管護人員進行一次學習培訓，主要內容為《森林法》、《黑龍江省森林生態效益補助工程管理辦法》、《黑龍江省國家重點公益林管護經營實施細則》，提高了管護人員的整體素質。

2.2取得的成效

2.2.1林下資源利用有了新突破

針對林下資源匱乏的現狀，實施單位積極探索發展林下經濟，積極發展林下參和五味子的種植，增加了職工收入，取得了一定的成效。

2.2.2職工隊伍的精神面貌發生了根本性變化

由于補償工作的開展，部分職工重新走上了工作崗位，上崗人員非常珍惜這次就業機會，學習熱情和工作積極性非常高，管護力度得到了加強，有效地保護了森林資源。

3存在的問題和對策

3.1存在的問題

3.1.1思想工作和政策宣傳做得還不夠到位，個別管護人員業務知識掌握不準，政策性不強.管理不太嚴格，對制定的制度沒能認真履行，獎懲不明。

3.1.2對公益林管理還缺乏經驗，工作有待進一步提高。林下經濟開發利用不夠，后續產業發展緩慢，林區自我生存和發展能力還很薄弱。

3.1.3個別管護人員素質差，責任心不強，管護工作不細致，林內有個別打柴、放牧現象發生，影響了管護效果。

3.2對策

3.2.1加強業務培訓

組織各場管護責任人通過集中培訓、自學、考試、相互交流等方式提高業務水平，使每個管理人員和管護責任人都能夠知法、懂法、守法，掌握管護工作的有關規定。確保管護工作順利進行。

3.2.2認真執行合同，對管護責任人上崗到位情況加以嚴格要求，對不按要求上崗到位人員，進行嚴肅處理。今后對此項工作著重檢查，發現空崗、漏崗人員，按規定予以重處，提高管護人員的責任心，認真執行管護職責。

3.2.3加強監督檢查力度

增加檢查次數，除每季度、半年、年終檢查外，增加平時隨機抽查頻率，及時發現解決管護工作出現的問題，做到監督檢查到位，工作指導到位。

3.2.4搞好管護站的環境、內業等建設，做好樁界、宣傳牌、公示牌的維護及責任區的清理工作。