綏棱林管局森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作淺析

趙興

森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)人類生存環(huán)境的改善有著非常重要的作用，不但保護(hù)管理好了現(xiàn)有森林資源，使森林環(huán)境更加優(yōu)美，還增加了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，拓寬了致富途徑，增加了就業(yè)，使人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，林區(qū)的亂砍濫伐和毀林現(xiàn)象明顯減少，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，本文通過對(duì)綏棱林管局森林生態(tài)補(bǔ)償工作的分析，以期今后為更好地實(shí)施該項(xiàng)工作提供參考。

1森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作實(shí)施情況。

1.1實(shí)施管理情況

1.1.1任務(wù)情況

綏棱林管局位于黑龍江省西部，松花江干流北岸，生態(tài)區(qū)位非常重要。轄4處國(guó)有林場(chǎng)，均位于松花江支流諾敏河干流沿岸。生態(tài)公益林總面積501090畝，補(bǔ)償面積294303畝，落實(shí)管護(hù)人員199人。其中：重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積28364畝，全部分布在半截河林場(chǎng)施業(yè)區(qū)內(nèi)。按林種劃分：全部為防護(hù)林中的水源涵養(yǎng)林；按地類劃分：有林地28315畝，灌木林地49畝。權(quán)屬為國(guó)有。一般生態(tài)公益林補(bǔ)償面積265940畝，分布在呼蘭河沿岸和源頭。按地類劃分：有林地256663.3畝，灌木林3695.6畝，未成林造林地5580.4畝，權(quán)屬為國(guó)有。

1.1.2內(nèi)、外業(yè)落實(shí)情況

一是落實(shí)了任務(wù)，把補(bǔ)償任務(wù)落實(shí)到了具體地塊，共落實(shí)補(bǔ)償總面積294303畝，共劃分`182個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)；二是配齊了管護(hù)人員，按照公開、公正、公平的原則，合理確定了管護(hù)人員。重點(diǎn)生態(tài)公益林共確定管護(hù)人員11人，其中管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人10人，管理人員1人。一般生態(tài)公益林共確定管護(hù)人員188人，其中管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人172人，管理人員16人；三是實(shí)行了管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。各補(bǔ)償單位與管護(hù)責(zé)任人年初簽訂了2017年度管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同，明確了管護(hù)責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并把管護(hù)責(zé)任落到具體地塊；四是合理確定了管護(hù)經(jīng)營(yíng)形式。因地制宜確定管護(hù)形式，管護(hù)形式主要采取工段管護(hù)和職工聯(lián)合管護(hù)二種形式；五是制定了管護(hù)規(guī)章制度。在實(shí)行“兩書、兩薄、兩證"管理制度的同時(shí)，為了加強(qiáng)管理，結(jié)合實(shí)際情況，日考勤、管理巡邏、值班值宿、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，持證上崗。

1.1.3資金情況

2017年一般生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償資金93.1萬元；重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)償資金22萬元.公共管護(hù)支出15萬元，已經(jīng)全部落實(shí)。

在資金管理上，管局單獨(dú)設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，封閉運(yùn)行，不擠占、不挪用，保證資金正常運(yùn)行。管護(hù)人員每月按70%開支，30%作為考核工資，按照生態(tài)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，每月對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行考核，并及時(shí)發(fā)放管護(hù)工資，不拖欠，管護(hù)扣發(fā)的工資，作為管護(hù)優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，做到資金全額到位。

1.2森林保護(hù)情況

加強(qiáng)了生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍的組織、思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，林木管護(hù)工作有了新突破，林政案件做到了及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，有力地制止和打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為。在森林采伐上，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，憑證采伐，沒有發(fā)生無證或超證采伐等行為。在森林防火上，防火期期間，主管縣長(zhǎng)親自落實(shí)各項(xiàng)防范撲救措施，局黨委領(lǐng)導(dǎo)在防火期內(nèi)和管護(hù)人員到重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域死看死守，有效的控制了森林火災(zāi)的發(fā)生。在有害生物防治上，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，有效的控制了林業(yè)有害生物的發(fā)生與蔓延，森林資源得到了有效保護(hù)。

2主要措施與成效

2.1主要措施

2.1.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為了加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組按照要求，對(duì)實(shí)施單位的檔案建設(shè)，資金利用情況，領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)落實(shí)和檢查情況，管護(hù)責(zé)任人管護(hù)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，嚴(yán)格兌現(xiàn)管護(hù)合同，確保生態(tài)管護(hù)工作順利實(shí)施。

2.1.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

針對(duì)大多數(shù)管護(hù)人員知識(shí)老化，文化素質(zhì)低的實(shí)際情況，加大管護(hù)人員的培訓(xùn)力度，林場(chǎng)每個(gè)月集中對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要內(nèi)容為《森林法》、《黑龍江省森林生態(tài)效益補(bǔ)助工程管理辦法》、《黑龍江省國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則》，提高了管護(hù)人員的整體素質(zhì)。

2.2取得的成效

2.2.1林下資源利用有了新突破

針對(duì)林下資源匱乏的現(xiàn)狀，實(shí)施單位積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展林下參和五味子的種植，增加了職工收入，取得了一定的成效。

2.2.2職工隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了根本性變化

由于補(bǔ)償工作的開展，部分職工重新走上了工作崗位，上崗人員非常珍惜這次就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)熱情和工作積極性非常高，管護(hù)力度得到了加強(qiáng)，有效地保護(hù)了森林資源。

3存在的問題和對(duì)策

3.1存在的問題

3.1.1思想工作和政策宣傳做得還不夠到位，個(gè)別管護(hù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不準(zhǔn)，政策性不強(qiáng).管理不太嚴(yán)格，對(duì)制定的制度沒能認(rèn)真履行，獎(jiǎng)懲不明。

3.1.2對(duì)公益林管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作有待進(jìn)一步提高。林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用不夠，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林區(qū)自我生存和發(fā)展能力還很薄弱。

3.1.3個(gè)別管護(hù)人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，管護(hù)工作不細(xì)致，林內(nèi)有個(gè)別打柴、放牧現(xiàn)象發(fā)生，影響了管護(hù)效果。

3.2對(duì)策

3.2.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織各場(chǎng)管護(hù)責(zé)任人通過集中培訓(xùn)、自學(xué)、考試、相互交流等方式提高業(yè)務(wù)水平，使每個(gè)管理人員和管護(hù)責(zé)任人都能夠知法、懂法、守法，掌握管護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定。確保管護(hù)工作順利進(jìn)行。

3.2.2認(rèn)真執(zhí)行合同，對(duì)管護(hù)責(zé)任人上崗到位情況加以嚴(yán)格要求，對(duì)不按要求上崗到位人員，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。今后對(duì)此項(xiàng)工作著重檢查，發(fā)現(xiàn)空崗、漏崗人員，按規(guī)定予以重處，提高管護(hù)人員的責(zé)任心，認(rèn)真執(zhí)行管護(hù)職責(zé)。

3.2.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度

增加檢查次數(shù)，除每季度、半年、年終檢查外，增加平時(shí)隨機(jī)抽查頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決管護(hù)工作出現(xiàn)的問題，做到監(jiān)督檢查到位，工作指導(dǎo)到位。

3.2.4搞好管護(hù)站的環(huán)境、內(nèi)業(yè)等建設(shè)，做好樁界、宣傳牌、公示牌的維護(hù)及責(zé)任區(qū)的清理工作。