農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)研究

何萱

農(nóng)民合作社的發(fā)展已由數(shù)量增長(zhǎng)進(jìn)入到質(zhì)量提升階段，規(guī)范化建設(shè)必將成為今后工作的重中之重，充分發(fā)揮典型的示范引帶作用，更好地促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。

一、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)基本情況

我省以兩大平原建設(shè)為契機(jī)，以推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部等9部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量發(fā)展與質(zhì)量規(guī)范并重，通過開展規(guī)范社創(chuàng)建行動(dòng)、典型示范引帶、建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍、舉辦相關(guān)人才培訓(xùn)等措施，推進(jìn)全省合作社規(guī)范健康發(fā)展。截止目前，全省各地在各級(jí)工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社已達(dá)9.5萬(wàn)個(gè)，其中，在工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告的農(nóng)民合作社數(shù)5.8萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社聯(lián)合社369個(gè)。

二、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)措施

在推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)過程中，我們重點(diǎn)把握了幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是出臺(tái)推動(dòng)規(guī)范發(fā)展政策。下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展意見》，突出解決了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸問題。對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建的水稻智能化育秧車間、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、晾曬場(chǎng)、烘干塔設(shè)施和農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)等用地，可視為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理用地手續(xù)。對(duì)農(nóng)民合作社臨時(shí)性倉(cāng)庫(kù)用房、場(chǎng)地和管理用房用地，比照臨時(shí)用地進(jìn)行審批。允許財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社。擬定了我省《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，在依法設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、民主管理和盈余分配等八個(gè)方面設(shè)立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政、稅收、金融和用地等方面明確了政策支持意見。

二是突出推動(dòng)規(guī)范發(fā)展示范引導(dǎo)。開展合作社規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)，明確規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照縣級(jí)推薦、地市審核、省級(jí)把關(guān)的程序，評(píng)選出省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社，組織開展黑龍江省申報(bào)國(guó)家農(nóng)民合作社示范社工作。起草《黑龍江省農(nóng)民合作社規(guī)范社評(píng)選辦法》，確定申報(bào)條件、申報(bào)程序、評(píng)定及管理等有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，要求各地依據(jù)省級(jí)規(guī)范社評(píng)定辦法，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)各地規(guī)范社實(shí)施細(xì)則。省、市、縣三級(jí)分別建立規(guī)范社名錄，力爭(zhēng)發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，真正把規(guī)范社打造成合作社的典范。

三是注重推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。開展優(yōu)秀合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員培育工程，積極打造合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)兩支人才隊(duì)伍。組織建立起了一支協(xié)調(diào)能力好、事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。組織建立了在當(dāng)?shù)刈罹哂绊懥Γ蟹瞰I(xiàn)精神，營(yíng)銷管理能力突出，領(lǐng)辦合作社具備較好的示范作用的省級(jí)合作社帶頭人人才庫(kù)。

四是建立推動(dòng)規(guī)范發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建立示范社、規(guī)范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，每2年開展一次國(guó)家級(jí)示范社、省級(jí)規(guī)范社監(jiān)測(cè)活動(dòng)，對(duì)示范社、規(guī)范社進(jìn)行再評(píng)價(jià)，優(yōu)勝劣汰、好進(jìn)差出。

五是著力推廣現(xiàn)代綜合經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合省情實(shí)際，重點(diǎn)探索發(fā)展“以土地入社為核心、以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體、以生產(chǎn)合作為紐帶”的現(xiàn)代綜合經(jīng)營(yíng)性合作社。做到了四個(gè)堅(jiān)持：第一，堅(jiān)持以土地為主分配。為解除入社農(nóng)民的后顧之憂，合作社成立之初，普遍采取了土地保底分配形式。隨著不斷發(fā)展壯大，合作社逐步取消了保底。把土地視為專業(yè)合作社的交易量，實(shí)行以土地分配為主，土地分配占盈余60%以上，資金分配占40%以下。這種分配方式極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民帶地入社的積極性，使出地的農(nóng)民和出資的農(nóng)民形成了利益共同體。第二，堅(jiān)持國(guó)家投資所得收益平均分給當(dāng)年成員。堅(jiān)持把國(guó)家投入資金每年平均量化給合作社成員，與成員投資等一起作為分配的依據(jù)，使成員在國(guó)家補(bǔ)貼面前人人平等，體現(xiàn)了合作社“合作”的本質(zhì)屬性。第三，堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)明晰，合作社沒有“無(wú)主”財(cái)產(chǎn)。注重合作社法確定的公積金可分割性，把公積金記入個(gè)人賬戶等同投資，合作社具有支配權(quán)和使用權(quán)，成員享有所有權(quán)和收益權(quán)，使農(nóng)民愿意提取公積金增加積累。同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作社未分配盈余始終“為零”，盈余或分配給成員，或提取公積金，不形成“無(wú)主”財(cái)產(chǎn)，避免了走人民公社“一大二公”的老路。第四，堅(jiān)持民主管理，進(jìn)出自由。合作社入社自愿、退社自由，農(nóng)民愿意參加合作社也敢于參加合作社。

三、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)存在的問題

雖然我省合作社發(fā)展較快，仍存在一些亟待解決的問題，合作社優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)和管理人才缺乏，合作社缺少運(yùn)營(yíng)資金，有些合作社存在有名無(wú)實(shí)現(xiàn)象。

四、 農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)思路

今后一段時(shí)期，我省將著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，提升運(yùn)行質(zhì)量，重點(diǎn)開展以下幾方面工作：一是加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。力爭(zhēng)到“十三五”期末有70%以上的市（地）級(jí)合作社規(guī)范社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社數(shù)量以每年不低于10%的比例增長(zhǎng)。二是建立輔導(dǎo)員直連合作社制度。強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指派專人深入合作社進(jìn)行定期具體指導(dǎo)，每個(gè)輔導(dǎo)員聯(lián)系若干個(gè)合作社，針對(duì)指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的章程有待進(jìn)一步完善、成員大會(huì)記錄不夠完整清晰、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮不足等問題，及時(shí)提出切實(shí)可行的意見建議。通過合作社輔導(dǎo)員的現(xiàn)場(chǎng)把脈，使合作社真正做到依法設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、制度健全、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范、分配合理、服務(wù)完善、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是積極引導(dǎo)聯(lián)合重組。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)同類合作社進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，支持合作社組建聯(lián)合社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度和開拓市場(chǎng)的能力，補(bǔ)齊合作社在二三產(chǎn)業(yè)鏈條上“短板”，實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)的預(yù)期。四是培育規(guī)范發(fā)展典型。每年選擇若干帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、可推廣、可復(fù)制的專業(yè)合作社作為工作典型，強(qiáng)化指導(dǎo)，跟蹤問效，以點(diǎn)帶面，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。五是加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展培訓(xùn)輔導(dǎo)。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人，強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)人員和縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)，不斷提升合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。