跨越關口 打好三大攻堅戰

陳波

防微杜漸，金融要回歸本源服務實體經濟

防范化解重大風險，被列為三大攻堅戰之首。它猶如“底板”，“底板”不牢，經濟社會發展這個“木桶”再深、再大，裝進去的水也將付諸東流。

中央經濟工作會議提出，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險。袁家軍省長作《政府工作報告》時鮮明指出，要“打好金融風險防控攻堅戰”，“嚴厲打擊違法違規金融活動”。對此，溫州商學院金融學院院長楊福明代表深表認同。

“金融風險源頭多發、表現形式多樣、消化比較困難，必須引起高度重視。”楊福明說，金融穩，則經濟穩。在他看來，當前經濟發展中存在著民間資本“脫實向虛”現象、銀行不良資產和企業“兩鏈”風險、違規違法金融活動等問題。這些區域金融風險表現，實際上就是金融和實體經濟發展不平衡、不充分的體現。

楊福明表示，化解金融風險是一個系統性的工程，基本思路是“化解存量、防控增量”。

“從溫州來看，金融綜合改革已經走過了5年，在民間融資的規范化、‘兩鏈風險化解和‘僵尸企業處置方面形成了許多可復制的創新做法。”他舉例說，針對“兩鏈”風險，溫州已經探索政、銀、企、法四方聯動的債務重整機制，對生產經營正常、暫時陷入“兩鏈”風險的企業，政府鼓勵銀行讓一點，企業擔一點，通過平移代償、擔保置換、分期償還等多種形式，既能保護銀行債權又能讓企業有盈利時間與空間，從而幫助企業走出困境。

“金融風險的根源，在于實體經濟出了問題。”楊福明建議，金融改革應從更大的視角推進：一方面，以地方金融監管制度創新為抓手，通過構建區域金融風險防控體系，嚴防增量風險形成。另一方面，在加快傳統產業轉型升級的同時，培育以新經濟為引領的現代產業體系。

“這樣，通過金融改革和產業優化、培育兩方面協同推進，從而促進金融與實體經濟良性互動，引導民間資本回歸實體經濟，最終消除金融風險產生的基礎。”楊福明說。

“防范風險，是金融領域永恒的主題。”中匯（浙江）稅務師事務所有限公司總經理、省注冊稅務師協會副會長袁小強代表認為，防控金融風險，核心是守住不出現系統性金融風險的底線。

“有一個階段，個別非銀行金融企業，因為資本逐利、脫實向虛，也影響了銀行系統資金在同業內‘打轉轉，底層資產質量不清，容易產生系統風險。金融還是要回歸本源，服務實體經濟。”袁小強說。

當前，互聯網金融發展如火如荼，其間，也夾雜著“魚龍混雜”的情況，為人詬病。袁小強認為，與其他行業一樣，金融業發展也需要創新，但是這個創新的過程中，要把握住“科學、可控、適度”的原則。“互聯網金融發展過程中雖然出現問題，但也不能一棍子打死，因為它也滿足了一部分民間小額投資、小微企業貸款的需求。我們要做的，是確保資金真正用于生產經營活動，而不是陷入‘龐氏騙局。”

近年來，地方政府性債務問題引起廣泛關注。《政府工作報告》把“實施防范化解地方政府性債務風險專項行動”作為“打好金融風險防控攻堅戰”的重要內容。

袁小強表示，政府負債一定要適度，資金要用到基礎設施和城市發展上。“一定要考慮償債能力，防止把過重的壓力留給后任領導。當前，還要控制政府性平臺的融資行為。”

在審議《政府工作報告》時，杭州市財政局局長金翔代表建議，要建立科學的政府債務化解機制。“根據不同地區的功能定位、發展階段，因地制宜確定債務考核和化解目標，積極穩妥分類審慎處置，防范存量債務資金鏈斷裂風險。”

精準發力，把低收入百姓增收放在首位

“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景。”黨的十八大以來，精準扶貧成為高頻詞匯，也成為今后要重點抓好的決勝全面小康社會三大攻堅戰之一。

面對“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”的莊嚴承諾，《政府工作報告》明確提出“打好低收入百姓增收攻堅戰”，要“鞏固消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象成果”，“深入實施低收入農戶收入倍增計劃，力爭低收入農戶增收10%以上” 。

“隨著經濟社會的發展，4600元的標準也可能會發生調整。”蘭溪市農村合作經濟經營管理站站長葉雪程代表表示，“就數字而言，對我省來說越來越不成問題，但是要建立動態的調整機制，注意因病致貧、因老致貧、因學致貧、因災致貧等現象的發生。”

在葉雪程看來，無論是精準扶貧，還是農民增收，都要切實抓好三支隊伍建設。

“首先要關愛農技人員隊伍。目前，農機人員老化嚴重，人員流動大，35歲以下人員占比不到10%。要努力提高他們的待遇，為他們提供上升空間。其次，要大力培育職業農民隊伍，統籌推進職業農民培訓工作，改變目前存在的多頭培訓局面，進一步理順機制，施行精準培訓，量身打造‘菜單式培訓，讓農民根據自身實際情況合理選擇。此外，還要有一支懂政策、能干事，帶頭致富、帶領致富的基層干部隊伍，尤其是村干部隊伍。”葉雪程說。

談起農民增收致富話題，縉云縣新建鎮筧川村黨委書記施頌勤代表感慨萬分。2016年5月，筧川村流轉土地500多畝，種上了馬鞭草、波斯菊等各色鮮花。花開時節，美麗的景致，讓筧川花海迅速成為遠近聞名的“網紅景點”，2017年全年門票收入達到720萬元。

“讓農民有事做、有錢賺、能增收，關鍵是要有平臺、有項目。”施頌勤說，現在的筧川村，不僅有花海，還有日均發貨上萬件的電商一條街。“電商與花海，為村里提供了兩三百個就業崗位。村里六七十歲的婦女，幫助電商企業打包裹寄快遞，一個月能有兩三千元的收入。”

對于村里的低收入家庭，筧川村為他們引進了“光伏助貧”項目。“通過安裝在集體建筑物上面的光伏面板發電，產出的電費補助給他們。光這一項，每戶家庭每年就能增收2000多元。”施頌勤說。

“家庭聯產承包責任制已推行近40年，農民普遍合作經濟意識不強，凝聚力不足，有些土地利用率不高。農民缺乏市場意識，跟風種植導致銷售效益不高。”衢州市柯城區來料加工經紀人互助會會長方向明代表期待，政府更加重視提高農民的組織化程度，深入推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，從而激發農民作為市場主體的積極性，有力促進農民增收和農業現代化。

在大眾創業、萬眾創新時代，大學生農創客在帶領農民致富創收上發揮了積極作用。作為大學生農創客的一員，紹興市南野農夫生態農業園銷售總監王園園代表調查了解到，目前全省各地已有大學生農創客1600多名，他們在廣袤的浙江農村大地上揮灑青春和智慧，但也面臨扶持政策少、創業資金不足、農業技術欠缺以及土地資源制約等問題。

她呼吁，盡快出臺“農創客金字塔計劃”，支持和鼓勵大學畢業生從事農業技術領域的技術、營銷、產品等創業創新；推動農業創業創新園建設，打造一批農創客創業園或眾創空間。

“建議各級政府、農業部門領導深入一線、常下基層，通過結對聯系等機制，傾聽農創客呼聲，幫助解決存在的問題，推動農創客帶領農民致富增收。”王園園說。

馳而不息，讓天更藍水更清土更凈

過去5年時間，浙江堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全省生態環境發生了明顯好轉，生態文明建設成效顯著。

浙江工商大學環境科學與工程學院副院長叢燕青代表表示，我省是資源小省，在實現經濟中高速增長過程中，環境承載壓力很大。省委省政府貫徹“兩山”理論，在打好污染防治攻堅戰中成績有目共睹。

“我省污染防治工作基礎和整體氛圍比較好，要鞏固消滅劣V類水等取得的現有成果，積極作為，防止反彈。同時，要多措并舉，調整產業結構，淘汰落后產能，從源頭切斷污染源的產生。”叢燕青說。

“近3年來，寧波市區灰霾有明顯好轉，2015年是74天，2016年是67天，2017年是38天。”寧波市氣象臺副臺長、研究員級高級工程師錢燕珍代表以一組數字，從一個側面展示了我省污染防治工作和生態文明建設所取得的成績。

不過，在全球氣候變化和大規模城市化背景下，城市熱島加劇、通風條件變差、空氣質量變差等“大城市通病”客觀存在，影響百姓幸福感。為此，錢燕珍提交了《加強氣候規劃在城市建設和安全發展中融合應用的建議》，呼吁通過通風廊道建設促進城市空氣循環、緩解大氣污染。

“在大氣污染源相對穩定的條件下，大氣擴散能力直接決定一個城市空氣質量和霧霾影響程度，而通風廊道是決定城市大氣擴散能力的重要因子。”錢燕珍建議，要高度重視浙江城市氣候規劃的深入研究和融合應用，將通風廊道建設等城市氣候規劃作為城市經濟社會發展總體規劃和城市綜合防災減災專項規劃的基礎依據和有機組成，充分利用氣候資源特點趨利避害。

“浙江一直是‘綠水青山就是金山銀山發展理念的領跑者和標桿，特別是近幾年來‘五水共治取得明顯成效。然而與之相比，‘氣塵合治、治土工作的體制機制和重視程度還有較大差距。”武義縣履坦鎮履三村黨支部書記徐德華代表建議，要像“五水共治”一樣抓治氣、治土工作。

徐德華提出，目前環境保護職能散落在發改、經信、公安、建設、國土、水務、交通、綜合行政執法等部門，各部門雖有聯合行動，但仍以單打獨斗為主。“建議完善體制機制，省級層面建立環保委員會，從而形成合力，推動治水、治氣、治土工作。”

同時，徐德華還建議，要實施智慧治污。“通過整合河長制平臺、微信公眾號、無人機移動偵測、在線監控等現代信息科技手段，以及大數據分析系統，提高治理成效。”

《政府工作報告》提出，今后5年要“制定實施城鄉垃圾分類處理標準”，“努力實現城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋”。舟山市定海區鹽倉街道虹橋社區（村）黨委書記練國平代表表示，就目前情況來看，農村實施生活垃圾分類還存在若干問題。

“建議通過開展各類宣傳，增強垃圾分類意識，養成垃圾分類習慣；對農村生活垃圾分類的宣傳員、指導員、監督員加強培訓，實現垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理一體化管理；加大資金投入，增配專用車輛、分類垃圾袋等設備，完善配套設施建設。”練國平說。

“入之愈深，其進愈艱。”唯有馳而不息、一抓到底，浙江綠水青山這張靚麗的“金名片”才能擦得更亮。

攝影 蔡榮章