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浙江立法研究院在杭州成立

1月20日，浙江省人大常委會和浙江大學在浙大之江校區召開浙江立法研究院（浙江大學立法研究院）成立大會。省人大常委會副主任王輝忠，浙江大學黨委書記鄒曉東出席會議并講話。

王輝忠指出，創立浙江立法研究院旨在深入探索新時代中國特色社會主義立法理論，匯聚各方人才、各方智慧、各方資源，提升立法研究水平，更好地服務于地方及全國的立法工作。成立浙江立法研究院是加強立法研究，推進科學立法、民主立法的重大舉措，有利于推動立法工作緊跟新時代的最新要求，更好地發揮立法的引領推動作用；有利于打造一流立法智庫，為高質量立法提供智力支撐；有利于促進理論和實踐的深度融合，確保我省立法工作繼續走在全國前列，助推中國法治進程的進一步發展。

王輝忠強調，辦好立法研究院，要堅持高水平、高標準、高定位，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中國特色社會主義法治理念，確保立法研究的正確政治方向。要努力實現“四個一流”，即建設一流研究團隊，打造一流研究水平，形成一流研究成果，提供一流服務；要努力將研究院建成全國性的立法研究高地和人才培養基地，打造立法高端智庫，形成專家參與立法的綜合平臺，推動智慧立法的建設與發展。

吳江

杭州：率先為城市國際化立法

日前，杭州市人大常委會審議了《杭州市城市國際化促進條例（草案）》。據介紹，以地方性法規促進城市國際化，這在全國尚屬首例。

《條例（草案）》共7章51條，對國際化目標、推進工作機制、經濟發展、城市環境要求、公共服務水平、對外文化交流、具體保障措施等內容作出了規定。

《條例（草案）》提出杭州的國際化目標是：建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，形成一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展新格局。

《條例（草案）》對進一步提高在杭外國人的教育、醫療、簽證辦理等服務環節提出了具體要求。值得一提的是，《條例（草案）》還提出，市政府應積極爭取國家支持，在杭州設置外國領事館，爭取國際組織和知名國際企業設置分支機構等。

按照《條例（草案）》，今后杭州將建立城市國際化評價指標體系，定期委托有關組織評估，城市國際化將作為年度考核指標，對相關單位進行考核。

肖朝紅

開化：建議辦理“升級”考核可加分

2017年度，開化縣人大常委會成功推動代表建議A類件（解決或基本解決）增加15件，B類件（正在解決或已列入計劃解決）減少8件，C類件（因政策和客觀條件等原因不能解決或待條件成熟后解決）減少7件，逐步實現從追求高“滿意率”向高“解決率”轉變。

開化縣人大常委會高度重視未解決代表建議的跟蹤督辦工作，堅持“問題導向”，不斷完善考核機制，推動縣委、縣政府聯合出臺建議辦理工作考核辦法，明確實現辦理結果從C類件或B類件轉換為A類件，可增加考核分。同時，開化縣人大常委會還啟動了代表議案建議網上辦理系統建設，可全程在線跟蹤督辦建議辦理，其中包括B、 C類件跟蹤督辦功能，縣人大常委會代選工委、縣府辦、承辦單位、有關代表認為具備重新辦理條件時，可在線啟動再次辦理程序，B、 C類件轉變情況還可實時傳送至省人大代表履職服務平臺。

方利明 沈利明 鐘君

松陽：督促政府從“不亂花”向“花好錢”轉變

近年來，松陽縣人大常委會積極探索財政監督新路徑，努力提高監督實效，真正為民管好“錢袋子”。

2017年，縣人大常委會首次聽取和審議縣政府關于審計查出問題的整改落實情況，督促建立部門支出進度考核機制，力促預算執行規范化。同時，縣人大常委會針對“兩山”一類扶貧資金，選取“地質災害‘大搬快治綜合治理”和“農村社會發展專項扶貧”兩個項目開展預算績效目標監督，督促政府建立健全財政存量資金動態管理機制和定期清理機制。2017年，共收回1.79億元結余結轉資金，統籌安排用于民生和急需的支出，有效提高財政資金使用效益。

在編制2018年部門預算時，縣人大常委會要求有關部門優先動用結余資金安排下年度預算新增資金以減少結余結轉資金，統籌使用提前下達的省補助資金以避免重復安排新增結余。據統計，2018年部門預算編制共統籌使用5.11億元提前下達的省補助資金。

黃金花 毛巧巧

江干區：讓“民告官”能見到“官”

2017年，杭州市江干區人大常委會創新舉措，力促轄區行政首長出庭應訴率明顯提升，從原來的19%提高至58%。

近年來，針對行政首長出庭應訴率低的情況，江干區人大常委會不斷加強與“一府兩院”的溝通協調，建議區政府從制度層面強化保障，推動其出臺《加強行政應訴管理工作的若干意見》《江干區行政首長出庭應訴工作暫行辦法》，明確出庭應訴的具體流程和責任分工。其間，還通過邀請行政首長參加區人大常委會舉辦的《行政訴訟法》講座、座談交流等形式，切實增強行政首長的責任意識、參與意識；在我省首創由執法單位主要負責人擔任法官、原被告的模擬庭審，幫助行政首長感受庭審現場氛圍，了解流程和要求。

同時，建立健全行政首長出庭應訴信息通報機制，推動區法院開展行政首長庭審評分工作，對簽收法律文書、答辯、勝（敗）訴率、履行判決、回復司法建議等各環節進行科學考核，進一步提高行政應訴能力和水平。

陶暉

諸暨：一年兩次不參加代表活動的應提出辭職

近日，諸暨市人大常委會審議通過了《諸暨市人大代表辭職辦法（試行）》。該辦法的出臺，對于健全代表退出機制，加強人大代表隊伍建設具有重要意義。

該辦法共10條，主要包括三個方面內容：一是明確市人大代表辭職的原則；二是明確市人大代表該辭職的情形，規定“本人不愿意繼續擔任代表職務的”、“違紀違法，或違反社會道德在社會上造成嚴重不良影響的”、“不認真履行代表職務，未經批準一年內兩次不參加閉會期間代表小組或代表聯絡站活動的”等六種情形，應當辭去或勸其辭去代表職務；三是分情形對市人大代表辭職的具體辦理程序進行了細化和明確，對接受辭職、報送審查備案、公告、補選等問題作出了說明。

邊超

路橋區：“三個現場”推進實事項目票決制

自開展民生實事項目代表票決制試點以來，臺州市路橋區人大常委會形成了年初現場票決、年中現場督查、年末大會現場報告等制度，讓項目更加體現民生，投票更加注重民意，監督更加傾聽民聲，受到了當地群眾的普遍好評。

為加強對民生實事項目實施情況的監督，2017年年中聽取“一府兩院”半年度工作報告前，路橋區人大常委會組織代表對民生實事項目落實情況開展專題視察，督促政府辦理民生實事更加用心用力。今年人代會上，路橋區全體人大代表還聽取了常務副區長關于過去一年的民生實事項目完成情況和今年民生實事項目征集情況的報告，并首次對2017年政府民生實事項目完成情況進行滿意度測評。

在去年民生實事項目代表票決制的試點過程中，路橋區采取代表無記名投票預選，在12個項目中選出得票數最多的10個項目，在大會上一次性表決通過。今年則采取現場票決的方式，在大會現場發放選票，代表當場畫寫選票，當場計票，當場公布票決結果，并以大會主席團公告形式向社會公開。使民生實事項目人大代表票決制在程序上更科學，形式上更嚴謹。

吳威威 應繽誼

江山：專職監督員緊盯民生實事

2016年以來，江山市長臺鎮人大探索建立專職監督員制度，選拔10名優秀普通代表作為專職監督員，對鎮政府“剿滅劣V類水”、“省衛生鎮創建”、“小城鎮環境綜合整治”等專項治理和民生實事項目實施重點監督，成效顯著。

在民生實事項目初選階段，這10名人大專職監督員深入村居、企事業單位及人員密集的農貿市場，通過接待選民、召開座談會、發放征集表等方式廣泛聽取各方意見，認真收集選民迫切需要解決的熱點難點問題，并形成專題報告提交鎮黨政聯席會議決策參考。

在民生實事項目實施階段，該鎮人大建立了“1+1+2”的監督機制，每個工程分別由1名主席團成員、1名專職監督員、2名鎮人大代表組成一個監督小組，分別對設計預算、招投標、施工等各個環節開展監督，民生實事項目實施單位分管領導還應定期向監督小組匯報實施情況。

在民生實事項目測評、驗收環節，專職監督員則擔當起“主考官”的角色。鎮人大分別定于年中、年末兩次對民生實事項目建設的施工進度和質量進行測評，聽取實施單位專題匯報后，由人大專職監督員、部分市鎮人大代表和群眾代表組成測評小組，對民生實事項目逐一進行滿意度測評，測評結果向社會公開。測評為“不滿意”的項目，限期整改，整改結果分別報鎮黨委、鎮人大。

周理通