重振“東海魚倉”風采

紀志康 陳波

“豐收歸來魚滿艙”

2017年9月16日，浙江結束了長達4個半月的休漁期，東海海域全面開捕。各地“東海第一網”收獲如何？

在舟山，據碼頭管理人員介紹，9月18日一早就有漁船陸續前來停靠，每艘漁船運來的魚獲多則三四百擔（每擔100斤），少的也有一二百擔。漁民們紛紛表示，經過伏季休漁和增殖放流等一系列讓海洋休養生息的行動，2017年是真的“豐收了”。

在寧波，全面開漁后，帶魚、鯧魚、海鰻等東海經濟魚類成了主角。經過休漁期的休養生息，捕上來的大魚比較多，超過5公斤、10公斤的馬鮫魚、鮸魚、海鰻也不少。在平時，大規格的海魚屬于稀有物品，難得看到。

在臺州，不少以往難得一見的魚類都重新出現在市場上。

在溫州，開捕第一網主要漁獲物為帶魚、鯧魚、馬鮫魚、鰻魚等。據在外生產漁民反饋，2017年海洋資源恢復得很好，經濟魚類產量明顯提升，漁民的平均每日產值達到2016年同期的1.5-2倍左右。

“東海全面開漁‘第一網，豐收歸來魚滿艙。”漁民的感受最樸素、最真實，這也得到了浙江省海洋水產研究所相關報告的證實。

該所發布的《2017年伏季休漁后浙江海洋漁業資源動態評析》顯示：2017年開捕后，浙江漁場及鄰近漁場整體的海洋漁業資源狀況好于2016年同期。

從各作業生產情況看，雙拖、單拖、蟹籠、桁桿拖蝦、帆張網、沿岸定置張網、沿岸流刺網、深水流網、燈光圍（敷）網等各作業產量普遍好于2016年同期。開捕后的第一航次，大部分作業方式產量增幅都在12%以上，其中梭子蟹產量增加3倍以上，燈光敷網增產80%以上。以經濟效益衡量，除拖網作業外，產值增幅普遍在30%以上，燈光敷網和蟹籠產值增幅翻番。

從漁獲物品種看，2017年漁獲物中鯧魚產量有較大增加，燈光圍（敷）網作業中鯧魚比例增加尤為明顯。桁桿拖蝦作業中常規主捕的蝦類（鷹爪蝦、滑皮蝦等）減產，而墨魚、竹節蝦等比往年增多，預示漁獲物組成（漁獲物營養級水平）有好轉跡象。

各地反映：2017年伏休期間普陀東極、象山魚山、玉環漁港等地的青鲇魚、帶魚等垂釣休閑漁業非常好，是前幾年所沒有的。奉化等地外海捕撈漁民反映，外海作業拖網漁船帶魚產量雖只略好于2016年同期，但個體大小和肥滿度均好于往年同期，魚體含脂量高、口感變好。

“經過前3年漁場修復振興暨‘一打三整治工作持續不懈努力，浙江漁場漁業資源已開始出現好轉跡象；2017年以保護幼魚資源為核心的‘三戰（幼魚資源保護戰、伏休成果保衛戰、禁用漁具剿滅戰）行動的開展，又進一步促進了漁業資源的好轉。當然，這背后，更離不開省人大常委會關于保護幼魚決定的‘助力。”浙江省海洋與漁業局有關工作人員表示。

多措并舉推決定“落地”

浙江素稱“東海魚倉、中國漁都”。然而，近20年來，勤勞的漁民在享受 “大自然饋贈”的同時，對漁業資源也造成了嚴重破壞。

“捕撈漁船和捕撈輔助漁船帶回的保護品種幼魚總量不得超過本航次裝載漁獲物重量的百分之二十，其中燈光圍敷網作業帶魚幼魚比例不得超過百分之五。”

“從事捕撈作業的單位和個人應當嚴格遵守漁具和捕撈方法、最小網目尺寸的規定。”

“禁止在農貿市場、超市、臨時攤點等各類市場和飯店、大排檔等餐飲場所銷售未達到當年最小可捕規格的保護品種幼魚。”

面對“東海無魚”之憂，浙江省人大常委會“重拳出擊”，于2016年12月審議通過了關于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興的決定，針對海洋漁業資源保護中存在的困難和問題，作出了針對性強的制度安排。

保護幼魚決定出臺以來，全省海洋與漁業系統大張旗鼓做好宣傳貫徹工作。

2017年上半年以來，浙江省海洋與漁業局利用召開漁政執法業務骨干實務研討會、系統漁政執法人員培訓班等時機，多層次、全方位解讀人大保護幼魚決定；充分利用電視、網絡、報紙、微博、微信等媒體，開展“三戰”執法行動宣傳造勢，并通過拍攝公益廣告、發放宣傳圖冊、組織主題活動等形式，積極宣傳幼魚保護決定，形成強大輿論聲勢。

同時，該局還組織開展“浙江最美護漁衛士”評選及頒獎活動，加強正面典型報道，使“保護海洋漁業資源幼魚”和“守法捕魚、誠信經營”理念更加深入人心。

2017年1月9日，省人大常委會召開決定宣傳貫徹工作會，省人大常委會副主任袁榮祥強調，要“及時制定完善相關配套制度，確保決定得到全面貫徹落實”。

一年來，浙江省海洋與漁業局會同各有關部門認真梳理研究，制定出臺或頒布了《浙江省實施水產養殖推廣漁用配合飼料替代冰鮮或冰凍小魚蝦行動方案》《浙江省海洋與漁業局關于海洋漁業資源重點保護品種最小可捕過渡性規格的通告》《關于全面禁漁期間違禁漁獲物查處的指導意見》等等一系列配套制度及工作機制，力推人大保護幼魚決定落到實處。

與此同時，一場雷厲風行的“三戰”執法行動在我省扎實推進。

沿海各級海洋與漁業部門周密部署、全面發力，省市縣上下對接，各區域協調聯動，海上打、港口堵、陸上查，始終保持高壓嚴管重罰態勢。

數據顯示，自2017年4月“三戰”啟動以來，到2017年12月底，全省共出動執法人員近9萬余人次（比上年同期增加51%），執法船艇4400艘次（增55%），全省共查獲各類違法違規案件2019起，沒收違禁漁獲物135萬余公斤，扣減52艘漁船油補（其中22艘待審核），移送刑事案件254起（增81%）、移送涉案人員1171人（增121%），有力地震懾了各類涉漁違法活動，“非法捕撈要坐牢”的觀念也在漁區迅速傳播。

“從根源來說，漁民捕撈海洋生物幼體的一大動因，是因為需求很旺盛，大量傳統落后的水產養殖場需要用生物幼體作為飼料。” 浙江省海洋與漁業局相關工作人員介紹，“沒有需求就沒有殺戮”，為此，全省各地在抓好捕撈環節嚴打的同時，通過大力推廣應用配合飼料等途徑，逐步改變傳統落后水產養殖方式，努力減少水產養殖生產對海洋生物幼體的依賴。

據了解，2017年初，浙江省政府將“推廣配合飼料替代冰鮮或冰凍小雜魚”工作列入對省海洋與漁業局重點考核任務清單中，浙江成為全國范圍內通過行政手段強力推進這項工作的唯一省份。

力促人海和諧新局面

《呂氏春秋》云：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”

其實，面對“東海無魚”這一嚴峻現實的日益迫近，自2014年以來，浙江省政府及沿海各市深入貫徹落實省委修復振興浙江漁場、開展“一打三整治”行動的決策部署，做了大量工作，也取得了不俗成績。

“不過，與省人大常委會關于保護幼魚決定要求相比，尚有不少差距。”2017年12月中旬，在向省人大常委會報送的《浙江省海洋與漁業局關于省人大常委會關于保護幼魚決定實施一周年有關工作情況的報告》如此寫道。

報告認為，配套制度和機制建設有待進一步完善。“漁具數量、規格省級要求還在研究制定中，尚未發布執行；因海洋與漁業類司法鑒定機構尚未列入司法部目錄中，目前在浙江海洋大學設立的鑒定機構還只是科學鑒定機構，距離最終設立司法鑒定機構還有很多工作要做。”

報告指出，執法檢查工作還有待進一步加強。“盡管全省沿海各地相關執法機構持續加大執法力量，但無論非法偷捕，還是違法建造的涉漁‘三無船（筏），依然屢禁不止，需要執法部門持續保持高壓嚴打態勢，使執法部門疲憊不堪，否則工作一有松懈，就將回潮反彈、死灰復燃。”

此外，漁場修復振興面對的主要矛盾尚未真正緩解。“從2017年已開捕情況看，漁場資源狀況確有明顯改善趨勢。但海洋漁業資源的衰退是幾十年長期積累的過程，漁業資源的修復也不可能一蹴而就，不能僅憑當前一時的趨好或者趨壞就輕易下結論。”

報告認為，從“單位功率漁獲物產量”等重要指標來衡量，目前我省乃至全國海洋捕撈產能仍然嚴重過剩，海洋捕撈業面臨的主要矛盾并未緩解。“要想真正完成浙江漁場修復振興大業，實現海洋漁業可持續發展，必須下大力氣繼續堅決壓減海洋捕撈產能，鼓勵更多捕撈漁民減船轉產或退休養老，永久退出捕撈。”

“下一步，我們將鞏固并擴大前階段取得的成果，更好地宣傳貫徹省人大常委會關于保護幼魚的決定，固化已經形成的行之有效機制，建立健全浙江漁場修復振興的長效機制，為國家海洋漁業可持續發展提供浙江樣本。”浙江省海洋與漁業局有關工作人員表示。

（圖片由浙江省海洋與漁業局提供）