聚智慧 謀民利 商大計

徐駿

游宏等代表：加快商事登記制度立法 持續推進“最多跑一次”改革

案據：隨著商事登記制度改革的持續深入，對照“最多跑一次”改革的要求，在基層實際操作過程中，愈加感受到在商事登記改革過程中法律法規制約問題已經逐漸成為改革的最大瓶頸，亟待通過立法予以完善。如：在推進“放管服”“最多跑一次”改革中，存在著涉網法律法規規章直接規定缺失問題，容易對全程電子化改革帶來法律問題；在推進住所承諾制、“多證合一”等商事登記領域改革過程中，存在著部門規章不相銜接、互設前置等問題。

建議：一是要實施承諾制。不再要求提交住所合法性證明，僅需作住所申報，申請人作真實性和合法性承諾。二是要簡化辦理程序。相關資料提交、申請人身份識別和辦理程序的簡化需要法律確認；推進商事主體準入又準營，亟待立法為改革的合法性開辟通道。三是要建立商事主體退出聯辦聯退機制。桐廬縣建立了簡易注銷“聯辦聯退”制度，該經驗可以通過法律認可的方式予以推行。四是要強化事中事后監管及誠信體系構建。需要建立“雙隨機雙告知”事中事后監管制度、與承諾制相配套法律制度、與改革相配套的誠信體系。

丁理法等代表：實施鄉村振興戰略 促進城鄉融合發展

案據：目前各地鄉村仍存在不少發展不充分不平衡的現象，主要是：一是人居環境的差距。有些鄉村規劃總體滯后、布局無序散亂、公共空間缺乏，農房結構不合理。二是公共服務的差距。農村教育、醫療、衛生和社會保障等公共服務不足，農村出門難、看病難、上好學校難等仍然較為普遍。三是城鄉收入存在差距。

建議：一是精心做好頂層設計。建立省級層面鄉村振興領導小組，制定好三年行動計劃。二是要調整城鄉規劃和空間布局。對城鄉全域規劃布局進行大的調整優化，打破行政區域界限，規劃布局鄉村小鎮和田園綜合體，同時推動形成產業集聚特色鎮，實現城鄉融合發展。三是強勢推進村莊環境革命。整體推進環境整治、產業振興和文化復興；倡導“小規模、多組團、生態化、微田園”村莊規劃設計模式，打造集人文風景、全域旅游和鄉村振興的大花園。四是大力振興農村產業。因地制宜地采取分區引導、分類施策、試點先行、示范帶動的方法去推進鄉村產業的轉型升級。五是全面推動鄉村文化復興。

黎春鴦代表：大力推動“廁所革命” 推進城鄉文明建設

案據：廁所問題不僅關系環境的改善，也關系廣大人民群眾生活品質的提高，關系國民素質提升、社會文明進步。受設施不配套、管理不規范等因素影響，農村“廁所革命”依然任重道遠。目前農村公廁仍存以下幾個問題：一是農村公廁現狀堪憂。樣式仍多為老式的三格式蹲廁，設備老化；使用大水箱定時沖洗、水資源浪費嚴重；排水管道經常性堵塞，無人修理；少數公廁無窗戶，排氣不到位；無人管理清掃，地面濕滑，臭氣撲鼻；部分公廁建在村莊外圍，甚至遠離村莊，不方便群眾使用。二是農村公廁推進艱難。一些地方在推進美麗鄉村建設中，對于公共廁所之類的“小事”、“隱蔽工程”關注得不夠，解決得不力。

建議：一是希望省里能加強對農村廁所環境治理的規劃，盡快出臺農村“廁所革命”的相關文件；二是將農村“廁所革命”納入城鎮化和新農村建設的重要指標，作為地方領導干部考核的重要內容之一；三是繼續加大基礎設施投入，有條件的建議廁所改成蹲便器，水箱改為感應式節能水箱沖洗；四是動員社會各界積極參與，不斷拓寬資金籌措渠道，積極培育改廁服務市場；五是加大科普知識宣傳，倡導文明衛生品質生活。

譚延坤代表：加強共享單車管理 引導市民文明使用

案據：共享單車由于其使用的方便快捷、成本的經濟低廉，受到了社會的廣泛歡迎。由于受法律規制、思想觀念、管理現狀等原因，隨著共享單車的野蠻快速增長，共享單車交通安全被忽略、亂停亂放成習慣、交通違章執法難等問題，都對交通管理工作帶來了新的挑戰。

建議：一是要加強立法立規，聯合管理。針對“共享單車”的法律法規有待完善，需要公安交警聯合城管、交通及市場監管等部門一起進行綜合治理，形成工作合力。二是要納入信用體系。省級相關部門應統一與共享單車企業建立全省的信息共享“黑名單”機制，對接社會信用體系建設，公布失信黑名單。三是對共享單車停放點進行管控，杜絕亂停亂放。停放點的設置納入規劃管理部門和公安交通管理部門的統一規劃管理。四是強化安全宣傳，營造氛圍。

張錫波代表：壯大養老服務志愿者隊伍 構建完善養老服務體系

案據：我省老齡化程度明顯加深，迫切需要積極應對人口老齡化帶來的系列問題。目前我省養老服務志愿者存在的主要問題：一是養老服務的志愿者發展較為緩慢，志愿者數量不足，與日益增長的老齡人口相比，差距十分巨大。二是志愿者來源渠道不暢，醫院、學校、企事業等單位群體愿意參加社區居家養老服務志愿工作的人員十分有限。三是志愿者隊伍極不穩定，想來就來，想走就走的現象突出。四是志愿者服務質量不高，大多沒有經過正規、專業的培訓。

建議：首先，要加快養老服務志愿者隊伍的建設。積極壯大養老服務志愿者隊伍，進一步擴大低齡老年志愿者隊伍，發揮低齡老年人余熱。同時促進各類群體的加入，進一步完善養老服務志愿者注冊制度、激勵機制等。加大志愿者培訓力度，除必要的照料陪護技能培訓外，還應加強老年心理及團隊精神的培訓。其次，要加快建立全省統一的“愛浙助老時間銀行”平臺。積極研究養老服務志愿者時間儲蓄銀行運作機制，積極鼓勵社會人員通過平臺注冊成為養老服務志愿者，建議省級層面統一建立實施。

李旺榮等代表：早教服務機構亟待規范 加快行業立法

案據：一是早教行業政策支持、引導不足。在出臺的眾多教育政策中，我國對早教行業發展的法律、政策支持和引導相對欠缺。二是早教行業發展定位不明。目前，商業化的教育模式導致我國的早教機構呈現出逐利化的特點，教育目標和教育理念更多為了迎合市場需求，這嚴重偏離了嬰幼兒早期教育的初衷。三是早教市場監管不力。早教服務機構由誰來監管、如何監管是目前亟待解決的問題，由市場監管部門、教育部門還是衛計委或者其他部門監管，尚缺乏統一的管理規定。四是后續發展乏力。早教行業雖市場前景較廣，但存在著教學內容、模式缺乏科學、合理性，師資力量不足，高收費，資源配置不平衡。

建議：我省盡快出臺《浙江省早期教育服務機構管理規定》，明確以下內容：一是明確監管主體。應將早教機構納入教育部門的監管范圍內，設立0—3歲早教管理部門，負責管理、監督、評估和指導早教機構的工作。對于早教的設立審批、收費、教學、服務等多方面進行有效地引導和監督管理。二是探索政府統籌的社區早教發展模式。政府部門應起到組織引導作用，協調衛生、計生、教育、婦聯等多個部門，同時以社區為依托，提供形式多樣的早教服務。也可建立政府統籌的早教中心，依托幼兒園建立早教中心。三是加大早教師培養的投入。對于早教師的培養應從數量和質量上進行提升，高校對幼教專業招生應根據我省實際情況進行調整，并增設早教課程。同時，對于教師的培養引入更為科學、先進的教育理念，培養優秀的早教師。四是要加大財政支持。五是要明確早期教育服務機構的設置條件等內容。六是要研究制定早教行業大綱、教育指南，為早教的課程安排、教學內容提供必要的教學指引。

陸亞芳等代表：提升商品房物業管理水平 打造有序美好城市家園

案據：杭州市物業管理起步早、基礎好，但隨著城市化的快速推進和人民生活水平的不斷提高，帶來的機制、管理、觀念方面的新矛盾、新問題亦日益突出，主要問題有以下幾方面：一是服務質量參差不齊。一些老舊小區基本由街道出資搞衛生，社區組織業主自發安全巡邏，物業品質保障較差。二是管理水平有待提高，由于行業地位不高，薪資待遇低，導致物業服務人員流動性大，招人難、留人難，物業管理隊伍的總體素質偏低。三是職責邊界不夠清晰，房地產企業建管不分離，物業和開發商對于房屋質量、保修責任沒有形成市場化合同約定。四是監管力度有待加強。

建議：一是要做好頂層設計，完善管理體系。政府相關部門應根據《物業管理條例》等相關制度，盡快研究出臺新的、覆蓋面廣的物業管理規范性文件。二是要拉高標桿，提升服務水平。要提高從業人員的素質，提高他們的薪酬待遇，并進行專業化培訓；培育和引進高素質人才，推動行業的良性發展；要大力創新思路，打開多元化產業鏈，實現科技化、信息化升級。三是要補齊短板，分類整體推進。成立業委會與業主簽訂物業服務合同，推進失管房社區化準物業管理；重點完善安置小區的物業管理，解決一戶多房的繳費問題；加強政府兜底保障，在提升綜合服務的同時不加重困難群眾生活負擔。四是要加強監管，規范市場行為。加強行業管理，嚴格執行招投標制度，促進行業公平有序發展。縣（市）、區級職能部門與鎮街和社區要協同加強對物業和業主的雙向監督，同時建立物業企業和業主的數字化誠信檔案。五是促成社區、物業和業委會三方協作，引導良性循環。

攝影 蔡榮章