德清：新平臺激發代表新活力

厲雯 管燕澤

人大工作的主體是代表，力量源泉在代表。

2017年以來，德清縣人大常委會通過“代表講堂”、代表問政、“五好一爭”等活動，為創新代表工作注入了諸多特色元素，進一步激發代表履職的積極性、主動性和創造性。

“代表講堂”講出風采

“財務方面我是門外漢，每次人代會審議財政預算報告我都看得云里霧里，有沒有相關培訓？”“我是這屆新當選的代表，怎樣才能寫好意見、建議？”“我們鎮已經成功創建了五星級代表聯絡站，下一步怎么提高聯絡站的使用率？”……為了有效探討、解決代表提出的這些問題，德清縣人大常委會創新設立了“代表講堂”。

“代表講堂”，是德清縣人大常委會為代表知情知政、提升履職能力搭建的多元化學習平臺，目的在于建立代表學習交流常態化機制。該講堂目前已聘請了縣人大常委會代工委、財經委、法工委等委室負責人，以及歷屆優秀代表、縣委黨校老師、有關部門領導等15名講師。

縣代表聯絡服務中心根據縣人大工作計劃、代表需求和講師特長等因素，建立了人大理論類、法律類、財經類等“菜單式”課題資源庫，定期組織講師團輪流赴各鎮（街道）人大代表聯絡站開展活動。“參加今天的代表講堂活動，不但進一步學習領會了十九大精神，也了解掌握了提高代表議案建議質量的方法和技巧，受益匪淺。”縣人大代表施曉黎參加了鐘管鎮人大代表聯絡站舉行的代表講堂活動后如是說。

除了請專家講師開講座，代表講堂也會邀請在各自領域有一定建樹、專長的人大代表免費為群眾“上課”，普及商務、教育、衛生、科技等方面的知識。同時，還鼓勵代表之間相互交流、討論，形成互學互比的良好學習氛圍。“我今天就怎樣結合本職工作促進代表履職，跟大家分享一下我的經驗，如有不當之處，還請大家批評指正……”市、縣兩級人大代表項明亞以一名老代表的身份，在莫干山鎮的代表聯絡站跟大家分享他的履職體會、經驗。

“代表講堂不同于以往的集體培訓，既能學到履職知識，還能交流討論，更好地聯系群眾、服務群眾。”據縣人大常委會代工委主任趙敘坤介紹，截至目前，全縣已開展“代表講堂”活動23次，參與代表、群眾1400多人次，共收到群眾意見32條，答復群眾疑問24個。他表示，“下一步，我們將探索代表講堂從實體化向智慧化發展，嘗試在網上代表履職平臺和人大APP上開設‘代表講堂版塊，將專家授課視頻和課件、講義放到網上，以方便有需要的代表回看。”

“代表問政”問出實效

光說不練假把式。2017年11月初，德清縣人大舉行了首次人大代表問政會，代表們圍繞政府民生實事項目實施情況和重點經濟指標完成情況等內容進行了詢問。

“人大代表問政會”是德清縣人大常委會推進人大代表傳遞民意常態化、依法監督實效化的又一創新舉措。縣人大常委會按照“聚焦重點、關注熱點，選準角度、講求實效”的原則，緊扣縣委中心工作，結合重點議題，每半年確定1—2個主題開展深度探討。

此次問政會召開前，縣人大組織代表分批前往被問政部門開展調研，實地走訪6次，座談干部群眾120多人次，發放調查問卷430余份，梳理歸納問題32條。在此基礎上，縣人大常委會引導代表結合自身生產生活實際，緊扣議題、突出重點，提出一些群眾關注度高、針對性強的問題。

在一個多小時的問政環節，與會人大代表追根究底、連續發問，縣發改委、商務局、綜合執法局等部門“一把手”耐心作答，并就一些工作不到位的地方，當面向代表們立下了“軍令狀”。

“一問一答間，既暢通了民意、促進了部門工作，更提升了代表履職實效。”縣人大常委會辦公室主任陳金初表示，“代表問政會也是工作評議、滿意度測評的重要環節。代表提出的問題、建議，將充實到工作評議調查報告及評議意見中，提交縣人大常委會會議審議表決。”

2017年12月，德清縣人大常委會對14個政府部門進行了工作評議。為使評議不走過場，此次評議一改往年“模糊”評議的方式，還進行了分項滿意度測評，給被評議部門戴上了“緊箍圈”。

“這次工作評議、測評雖然得到了總體滿意，但也有2票基本滿意，說明我們的工作與群眾的期望還有距離，還需要進一步改進和提高。”縣農業局局長唐煒會后如此感慨。

“一線督查”督出水平

“作為一名人大代表，要積極響應、不負重托，努力在剿滅劣V類水行動中履行好職責，當好表率……”2017年4月，在德清縣人大舉行的“剿滅劣V類水 人大代表在行動”啟動儀式上，縣人大代表駱苗娟宣讀了倡議書，呼吁全縣各級人大代表行動起來，為剿劣攻堅戰貢獻自己的力量。

隨后，縣人大常委會組織7個檢查組，圍繞截污納管、污水處理、工業企業污染等7個方面內容進行全面檢查。各鎮（街道）人大也積極響應，迅速行動，組織轄區內代表對聯系河道的源頭治理、河流水質、環境整治、責任落實及長效機制建立等情況開展檢查，并為檢查河道開出“診斷書”。

活動開展以來，各級人大代表通過明查暗訪，周看、旬查、月督，切實把治水工作記在心上、抓在手上、落實在行動上。

“這段河道離我們村很近，經過前期治理，垃圾河已經舊貌換新顏，希望它能長久保持干凈整潔。”張國民是新安鎮人大代表，他每周定期到現場進行巡查，向鎮治水辦提出多條關于長效治理的意見建議；縣人大代表沈偉明在乾元鎮聯星村視察河道后，提出了建立“六個一”機制（全村一黨員一組長認領一河、一塘，每天去現場巡一遍河拍一張照）的建議，推動該村實現“水清、岸綠、景美”；縣人大代表顧雪根在視察下渚湖時，提出了“關于引進水生植物、養殖河蚌，在河埠頭增設垃圾桶的建議”，取得了較好的治理效果，目前已在全街道予以推廣……

2017年以來，德清縣各級人大代表共累計開展各類巡河3000多人次，發現問題300多個，提出意見建議630多條，有效落實504條，切實為改善水環境添油加力，為德清縣獲得省第二十一屆水利“大禹杯”金杯獎貢獻了自己的一份力量。

除了剿劣，在民生實事項目落實、“最多跑一次”改革、財政預算審查等方面，德清縣各級人大代表也積極實行一線督查、履行一線職責、發揮一線作用，為助力德清縣更高水平新崛起發揮應有的作用。

“五好一爭”爭出活力

要想提高人大代表的監督水平，一定得有好的活動載體。2017年，德清縣人大常委會制定出臺了《德清縣人大代表“五好一爭”活動百分考評辦法》，要求以“五好一爭”（即政治把握好、遵紀守法好、事業發展好、履職為民好、群眾評價好，爭當優秀代表）為主要內容，通過履職記實與量化評價相結合的辦法，對代表人代會期間履職、閉會期間活動、本職崗位表現等內容進行考評，充分激發代表活力，提高代表履職能力。

根據辦法規定，人大代表需根據自身參加活動情況，認真填寫履職記錄本，年末交由鎮（街）人大對其登記情況進行核實、匯總。縣人大代表李良英翻閱自己的《履職登記本》，看著上面記得滿滿當當的履職內容，t備感欣慰：“今年縣人大給我們開出履職清單，有5個類別18個小項，涵蓋代表履職各個方面。量化考評既是對我們的一種鞭策，也是一種激勵。”

與此同時，各代表小組和代表聯絡站也同步為人大代表建立了“一人一檔”的臺賬，對照計分標準，及時記錄代表履職真實情況和相應得分，并將活動資料、數據進行歸檔，確保代表履職檔案內容的真實性、完整性。

“人大代表能否充分履職，直接決定和影響著人大作用的發揮。通過‘五好一爭活動百分考評，把抽象的‘軟任務變成實實在在的‘硬指標，代表們做了什么、做得怎么樣，成績單上一目了然。這既是對各位人大代表的鞭策，也是對他們的監督。”趙敘坤道出了開展“五好一爭”活動的初衷。

評比表彰是激活代表履職活力的催化劑。“根據代表履職考評結果，每年確定10%左右的代表為年度優秀縣人大代表，通過報紙、微信、畫冊等形式對其進行廣泛宣傳。此外，對提出優秀建議、議案的代表也進行一定的獎勵、表彰。”縣人大常委會副主任楊明連說，“‘德不配位，不如無位，對履職不作為的代表，將根據有關規定勸其辭去代表職務。”他認為，完善對人大代表履職情況的考核，做到賞罰分明、有進有出，才能真正把人民需要的代表選出來，提升人大代表的整體素質。

“代表工作是人大及其常委會工作的基礎，直接影響著新常態下人大工作的成效。經過這一年來的積極探索和不斷努力，代表之間形成了比學趕超的良好氛圍，履職途徑不斷拓展，履職積極性逐步提高，履職能力大幅提升。”德清縣人大常委會主任羅國建說，接下來，他們還將繼續為代表履職搭建好平臺，使代表在助推經濟社會健康發展中發揮更重要的作用！