基于利益相關者理論的職業教育實訓基地保障評價體系研究

阮蘭娟，肖 英

（廣西交通職業技術學院，廣西 南寧 530021）

在職業教育實訓基地發展的進程中，廣西教育廳在教育部指出的要全面開展教學診斷與改進工作的政策指導下，發文明確提出了要推行教學診斷與改進工作，注重過程評價，構建涵蓋學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織等多元主體的評價體系。然而，在面向廣西區內的職教實訓基地建設調研中發現，現行保障評價體系無法適應已經發展起來的多元運行模式并存的實訓基地現狀。為此，針對本地區實際情況深入挖掘基地建設和運營主體之間的利益相關程度，探索基于政府主導、行業指導，企業、學校及相關社會組織等多利益主體參與的評價指標體系，通過評價的計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）、處理（action）等控制作用來統領基地建設和運營，以實現基地高效的集約化管理成為了當下亟需解決的問題。

一、職業教育實訓基地保障評價體系的定義

評價體系指由一系列與評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法和評價標準等形成的有機整體。評價體系由評價制度體系、評價組織體系和評價指標體系三個子體系組成。

職業教育實訓基地評價從實訓基地建設的目標出發，根據工學結合的建設特點，按照一定的行業標準制定相應的評價制度，通過特定的方法對實訓基地的建設和運行管理全過程進行檢測、評估和反饋，形成現行狀態下關于實訓基地建設質量和成果水平的診斷性評價資料，以便其有效改進從而保障實訓基地運營過程的最優化。其保障評價體系是由一系列關于評價實訓基地“硬環境”和“軟環境”建設以及使用過程的制度、方法和指標體系的有機整體。

二、職業教育實訓基地保障評價體系建設的理論依據

利益相關者理論是管理學領域中基于企業股東中心學理論的發展和應用，其認為企業是所有相關利益方之間的一系列多邊契約，相關利益方即是契約的主體，可以是管理者、雇員、顧客、供應商等多種主體。每一個契約參與者都向公司提供了特殊資源，當然享有平等談判的權利，這樣才能確保契約多方主體的利益受到保護。實訓基地建設涉及多方共建共管的問題，各方的責權利是相互交錯共融的。因此，基于利益相關者理論劃分共建主體的類型，并在評價制度中明確其責權利關系，進而在評價指標體系中制定出對各主體貢獻的監控指標勢在必行。同時，職業教育實訓基地的評價不僅僅涉及物品的數量，更注重對整體實施質量和價值效益的判斷，應根據實訓基地建設規劃和定位對評價對象進行多級拓展，且應貫穿于實訓基地建設和運行管理的全過程，因此在評價理論的應用上不可單一，避免以偏概全。

三、廣西職業教育實訓基地保障評價體系現狀分析

本研究采取文獻研究法、問卷調查及實地走訪等方式，選取廣西較為成熟且有一定代表性的9所高職高專院校和5所中職學校的36個校內實訓基地的評價體系建設情況進行了抽樣調查。根據調研情況來看，由于各學校實訓基地類型、建設及運行評價主體的不同，其保障評價的類型如下：

（一）基于人才培養工作水平評估的實訓基地保障評價

教育部自2012年針對“高職高專院校人才培養水平評估”工作配套了具體的評估指標體系。通過分析發現其中與實訓基地評價相關的二級指標僅為3項，權重分配的具體占比情況為“產學研結合”“實踐教學條件”“職業能力訓練”均各占6.7%。在研究調研中，廣西機電職業技術學院、廣西職業技術學院、廣西交通運輸學校等絕大多數職業院校都一直在沿用基于人才培養工作水平評估的實訓基地保障評價方式開展傳統型實訓基地評估工作。

近幾年持續推進的示范性高等職業院校建設項目評估工作也是基于人才培養工作水平評估體系建立其指標體系，其中關于“實踐教學”的標準和原教育部人才培養水平評估體系中的要點基本相同，但在下一級指標的標準、具體要求和評審依據發生了改變。從評價指標來看在原有的評估體系上，細化了部分因子的定量參數，但沒有形成實訓基地運營及質量的系統評價，亦無法形成對應的診斷性分析；評價的主體側重于教育系統，評價指標單一化明顯，僅反映共性問題，無法構建起實訓基地建設的系統評價體系。

（二）校校共建、校企共建的橫向評價

該類型的保障評價體系主要面向校內生產性實訓基地、現代學徒制模式下實訓基地、中高職銜接模式下實訓基地等三種類型的實訓基地。

校內生產性實訓基地的評價除了應對其教學功能進行評價之外，還應結合生產功能，在評價機制中還應充分考慮到基地定位、基地運營、實訓情境、實訓任務和實訓效果等綜合評價。調研中，以廣西交通職業技術學院為代表的校內生產性實訓基地評價機制僅做到了將校內外專家、企業、學生、社會組織等納入評價主體，并以合作協議作為評價指標載體，對建設和運營方在責任及義務、收益與風險管控等方面以協議的形式明確，但在具體的評價指標中，沒有明確對應的綜合性指標。

現代學徒制模式下的實訓教學中，學校和企業即作為教學主體存在，同時因在相互服務的過程中獲利，也應成為評價的主體。區內該模式起步較早的以南寧職業技術學院和廣西農業職業技術學院為典型，兩校均在其現代學徒制模式下的實訓基地評價體系建設中，側重將企業納入到管理和評價的過程中，然而具體的評價因子較為片面，并未明確評價主體各方的“責、權、利”的關系。

中高職銜接模式下實訓基地突出對中高職人才培養過程的銜接的支撐，著力解決技術技能人才培養、中職基礎技能培養、高職實踐能力培養等問題。針對該模式調研了廣西金融職業技術學院的中高職銜接模式下的實訓基地，其建設規模較大，但在運營過程中，除了傳統的考評指標，至今仍沒有建立完善的考評機制，評價的難點依然是管理主體建立及管理權責分配的問題。

（三）第三方評價

第三方評價目前主要是在商業、政治以及高等教育領域實施以及探討，通過在生產經營過程中以合同方式引入具有專業水準的第三方（行業、機構）對評價對象進行評價管理并提供診斷分析的方式。在調研對象中，廣西交通職業技術學院和廣西國際商務職業技術學院的國際交流合作模式下實訓基地保障評價采用了這一評價方式。通過與國際組織建立了互惠共贏的國際交流合作實訓基地共建機制和市場導向的國際合作型實訓基地使用利益驅動機制，明確國際組織、國內企業及學校的“責、權、利”關系，并引入第三方建立多元化的評價體系。但從已實施的第三方評價來看，在基地拓展功能、共享性、使用效益方面的評價較欠缺，并不能保障實訓基地長久可持續運行。

四、存在的問題及原因探析

（一）評價主體責任不明晰

從各類型實訓基地的評價方式上看，部分學校在實訓基地保障評價過程中沒有綜合考慮各建設主體和評價主體的多元性和復雜性。基于利益相關者理論，當前在政府（職教集團）出臺建設方略、行業給予建設指導的前提下，實訓基地建設參與主體主要涉及企業、職業院校、國際合作組織或院校、投資機構等多元主體，這些主體即為利益共同體，而學生、教師、企業、研究機構和其他社會組織等群體作為實訓基地運營的參與者理應參與到運行保障的評價過程中（如圖1所示）。然而現狀中，上述三類評價類型中評價主體都相對單一，各方主體責任、個體責任、角色分工并不明晰，評價過程涉及到評價主體的深層次的責任共擔和利益共享的“責、權、利”問題還有待研究和落實。

圖1 職業教育實訓基地的利益相關者

（二）評價指標缺乏特性化

評價體系的構建需要就評價理論研究、評價方法選擇、評價指標確定、評價模型的建立等一系列過程開展相關研究。廣西職業教育實訓基地建設對于評價研究的關注起步較晚，各方面的評價研究才剛剛起步，對于實訓基地評價機制中對于評價內容體系的挖掘沒有及時跟進多元化合作模式的保障需求。因而，在參照現有的實訓基地評估辦法實施的各類評價過程中，評價指標的涉及面并沒有反映出當前建設及使用主體的多元化，也沒有在評價主體的導向層面體現出相關政策中提到的深化產教融合、提升社會輻射力等多元化要求。

（三）信息化保障評價不足

實訓基地運行過程管理中實訓基地教學過程的常規性管理數據是保障評價的定量因子。然而，這一數據采集、更新和管理運行過程目前還多限于手工操作，時效性差，信息更新不及時也不全面，無法支撐精確的診斷分析，進而無法保障實訓基地的有序管理和運行，亟需在“軟環境”建設中構建出一套完整的集數據采集和評價診斷于一體的信息化解決方案，為現行實訓基地建設及運行提供科學合理的信息化數據支持。

五、廣西職業教育實訓基地保障評價體系建設推進策略

要順應職業院校多元化人才培養模式的實踐及應用，根據實訓基地建設多元主體并存的特性，深入剖析五類實訓基地的構成、管理、運行監督監控主體的特征和具體模式，以“強化統籌管理、產教融合、多方參與”為目標，實施多樣化的實訓基地管理模式為手段，借助大數據的分析決策功能及信息化開發途徑，構建以政府主導，行業指導，學校、企業、第三方為主體的多元主體的可持續發展的、健全且相對完善的運行管理評價保障體系勢在必行。

（一）基于利益相關者理論，從職教發展的頂層設計入手，深入挖掘職業教育與產業、職業院校與行業、企業之間、校際之間的利益相關程度，從而建立緊密型的合作關系或實施一體化的合作辦學模式，才能真正發揮多元主體的作用，從評價形式和評價主體上實現從單一走向多元。

（二）在實訓基地建設與運行管理評價指標體系的建立上深度挖掘評價的內容體系，進而采用定性和定量相結合構建相對完備的各級指標，根據各評價主體的職責采用科學方法設置合理的分級評價因子，構建權重合理的評價指標體系，進一步健全基于利益相關者的開放評價、長效評價機制。

1.實訓基地建設規劃層面。設立政府支持、行業管理、學校設置、第三方合作、資金投資方等5個二級指標，重點考核管理調控、政策導向、財政支持、評估監督、建設規劃、基地定位、技術服務、基地條件、設備管理、師資管理、環境建設、安全管理專業吻合度、合作方規模、區位優勢、金融機構、民間資本或捐助等內容。

2.運行管理機制層面。設立管理制度、校內生產性實訓基地協議合同、國際合作協議合同、中高職合作協議合同等4個二級指標，重點考核組織機構、實訓室運營保障制度、校企合作協議、學生管理制度、企業管理制度、評價考核及反饋制度、基地建設、合作穩定性等內容。

3.標志成果層面。設立實習就業、職業資格、科學研究、培訓收入、經濟效益等5個二級指標，重點考核實習就業率、職業資格獲得率、研究創新、培訓利潤、產業化水平和利潤率等內容。

4.利益主體評價層面。設立政府評估、行業評價、學生評價、企業評價、學校評價、社會評價、其他社會組織評價等7個二級指標，重點考核政府、行業、企業、學校、學生、社會、其他社會組織7個主體的滿意度，以及在公共媒體層面的社會影響力。

（三）在軟環境建設中構建出一套完整的信息化解決方案，創新采用“互聯網+”的思維和信息技術手段將多元化的實訓基地管理、運行模式進行融合，配套研發以網絡化、數字化、可視化的方式構建共性與個性兼具的網絡數字化信息監管平臺，實現政府、行業、企業、中高職院校、國際合作院校多方共同參與的運營、管理、監督的保障體系平臺的建設，并以信息平臺為手段構建實訓基地的統籌管理、分項運行、多方參與、過程及成果可視化、大數據智能診斷優化的管理運行保障體系。在信息采集子系統中設計實施監控模塊，實現對實訓基地各環節的實時監控、及時采集相關數據，在評價信息子系統中對多元評價指標的大數據進行診斷分析，以改變現行實訓基地建設多元化參與主體權限的分類管理、實訓室人員權限的分類管理、實訓室設備管理、實訓室應用管理、實訓基地資料管理、實訓課程管理、實訓教學管理等過程的隨意性和無序狀態。

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