造成“三棄”問題的主要原因

跨區跨省調節電力供需難度大

全國人大代表、國網山西省電力公司黨委書記劉宏新介紹，當前制約我國清潔能源消納、造成“三棄”問題的原因主要有以下幾方面：一是供需增長不平衡。近五年，全國全社會用電量年均增長5%，同期電源裝機年均增長近10%，新能源裝機年均增長仍高達30%以上。五年來，山西全社會用電量年均增長僅為2.5%，而電源裝機年均增長近8%、風電裝機年均增長34.6%、光伏裝機年均增長230%。二是網源發展不協調。與大型能源基地開發配套的電網送出項目的規劃、核準相對滯后。山西是能源大省，裝機容量已經達到8116萬千瓦，省內用最大負荷不到3000萬千瓦，冗余超過5000萬千瓦，目前實際外送能力僅有2400萬千瓦（晉北和晉中特高壓缺乏配套電源未列入），電力外送缺口很大。三是系統調節能力不充足。清潔能源特別是新能源發電，具有間歇性、波動性特征，大規模并網對電力系統調峰能力提出很高要求。山西抽水蓄能等靈活調節電源比重僅為3.6%左右，調峰能力嚴重不足。冬季由于采暖供熱需要，煤電供熱機組調節能力受到很大限制，系統調峰能力更為不足。四是市場機制不健全。目前，我國電力供需仍以省內平衡和就地消納為主。由于缺乏促進清潔能源跨區跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務等必要的補償機制，省間壁壘突出，跨區跨省調節電力供需難度大，成為當前制約我國清潔能源消納的重要因素。

今后解決問題的難度會不斷加大

全國政協委員、國家電網公司董事長舒印彪表示，西部棄風棄光問題主要是發展不平衡問題。一是我國80%左右的風電、太陽能都集中在西部和北部地區，但是當地市場規模小，不能完全消納。二是外送的容量相對不足，電網建設相對滯后，一些重要輸電工程還沒有建設。三是市場壁壘問題，這個也在逐漸得到解決。目前綠證制度、配額制度、全國電力市場的現貨交易都在做。西部有些風電報價很低，通過電網輸送到東部后，電價非常有競爭力。他表示，要破解這些問題，我們要依靠以下措施：第一是要有強大的電網，不受約束，不受阻塞；第二是靠經濟的辦法，即市場機制的辦法；第三是要加上綠證制度配額制度來促進；第四是全國一盤棋、東西部協調發展。

梁志鵬表示，解決棄水棄風棄光是可再生能源發展的一項重要工作。出現棄水棄風棄光問題并不是最近一兩年的事情，而是有一個發展的過程，實際上也反映了在能源發展和改革中面臨的一些問題。近年來，國家發展改革委和國家能源局做了很多相關調研和政策研究、試點探索各方面的工作。2017年，通過各方面共同努力，棄水棄風棄光問題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發展的要求還有比較大的差距。之所以出現棄水棄風棄光問題，其中既有技術方面的問題，又有基礎設施方面的問題，同時還有管理、市場等方面的問題。雖然2017年通過采取各方面措施，取得了比較好的進展，但采取的主要是相對能馬上見效而且比較容易實施的措施，而今后解決問題的難度會不斷加大，還需要我們采取進一步的措施，才能有效解決棄水棄風棄光的問題。