耕地占補(bǔ)平衡“跨省調(diào)劑”通道打開

劉建華

“高壓線” 確保開發(fā)墾造耕地的質(zhì)量是執(zhí)行國家耕地占補(bǔ)平衡政策的關(guān)鍵，“同質(zhì)同量，占補(bǔ)平衡”的原則是條不可逾越的“高壓線”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)沒土地可用，有可用土地的地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這是目前中國各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地存量之間的客觀矛盾。

3月下旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《統(tǒng)籌管理辦法》）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《調(diào)劑管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。

此前我國的土地法規(guī)明確規(guī)定，嚴(yán)格控制易地占補(bǔ)平衡，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不許跨省域進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。而此次兩份文件分別確立了跨省域的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制和跨省域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，這被認(rèn)為將會(huì)有效改善建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間的分布嚴(yán)重失衡問題。同時(shí)，兩份文件分別指出，跨省域補(bǔ)充耕地資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，都將全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

先鋒隊(duì)——紹興與樂山

2017年12月28日，四川省樂山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區(qū)簽訂增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，簽約流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)7000畝，協(xié)議總金額50.4億元，畝均價(jià)格72萬元。目前，紹興市越城區(qū)已一次性支付馬邊縣1億元預(yù)付款。

這是四川省繼2016年在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)跨市域流轉(zhuǎn)后，又一次在全國率先實(shí)現(xiàn)跨省域流轉(zhuǎn)，節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益將全部用于當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，為農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。……