加強農村供水工程建后管理?確保農村飲水發揮長期效益

徐元光 徐菁 陳德令

摘 要：近年來，隨著國家對農村安全人飲項目投資力度加大，絕大部分鄉鎮建成了大批的農村供水工程，為農村安全飲水提供了保障。但是，加強農村供水工程建后管理，確保農村飲水發揮長期效益，是當前和今后亟待解決和認真探索的問題。

關鍵詞：農村供水工程；建后管理；長期效益

一、農村供水工程類型

目前，農村供水工程按水源類型分地表自流引水，地下取水供水，地表自流引水及地下取水混合供水三種類型。

二、農村供水工程管理模式及運行情況

農村供水工程管理模式主要有公司化管理、水廠管理、用水戶協會管理、行政村或自然村自主管理、用水戶自建自管五種模式。

各種不同管理模式的供水工程，運行情況基本相似，人員少，管理不到位，大多效益差，所收水費不夠管理成本，沒有維護費用，供水時有時無，甚至有的工程建成后無人管，不收費，運行一段時間，工程報廢，來年再申報列項重建。

三、存在問題

1.農村飲水安全工程經營管理體制不健全，管理不到位。工程建成后大多交付給村集體使用，就算解決了飲水困難，對工程如何運行管理，缺乏指導和宏觀管理，管理方式簡單落后，工程大多由村委會指定村民代管，管理人員酬勞低，不專職，缺乏專業管理養護知識，只起到一般看管和簡單維護作用，工程在運行過程中破管漏水、機電故障等得不到及時維修，無法確保正常供水。同時工程壽命縮短，重復建設現象增多。

2.管理主體不明確，經營方式粗放。有的鄉鎮領導重視不夠，根本不把集鎮供水當回事，安排水務所隨便找幾個人管理一下，待工程無法運行，再找水務局申報飲水項目；有的鄉鎮集鎮供水工程同屬一個連片的供水范圍，管理各自為陣，各吹各打，有的水用不完，有的水不夠用，用水矛盾突出；有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人殺雞取卵，短期行為嚴重，只圖眼前利益，無長期使用打算，承包期一到整個供水工程就成了爛攤子。

3.水費征收困難。多年來，由于對人飲工程管理工作重要性認識不足，在部分干部群眾中還沒有形成以水養水的意識，有些村在管理中無論用水多少，固定交水費，且費用遠遠低于供水成本，造成用水浪費現象嚴重；有的村只知道用水，根本不交水費，也不可能搞好工程管理。

4.低水費、虧本運行，工程難以維護，缺乏更新生命力。一是有些工程立項建設之時，缺乏必要的經濟技術論證，只算政治賬，不算經濟賬，造成高投入低效益，或者說負效益。工程本身缺乏自我更新的生命力。二是有些工程建成后不收水費或只收極少的水費，工程運行必須的維修費用不能保證，根本無法長期運行。三是全市所有工程只收部分運行管理費，無法提取折舊、大修費用，長期虧本運行，只能能維持簡單的再生產，無法做到持續利用，更無法保證設施設備的及時更新換代。

5.集中供水工程存在“水用不完”或“水不夠用”狀況。“水用不完”的問題主要是農戶用水量達不到設計供水規模， 一方面是大量的農村勞務輸出等原因在實際運行中實際用水人口大量減少，另一方面是大部分農民因貧困實在舍不得用水。 “水不夠用”的主要問題出在水源地的水量逐漸減少。近年來，由于全球氣候變暖，水源地生態植被變差，干旱頻發，降雨減少，水庫、塘壩蓄水大量較少，山泉水、箐溝水枯竭，直接造成全市許多集中供水工程“水不夠用”。此外，部分深井抽水供水工程也存在水位下降、水量減少，水不夠用的問題。

6.水質凈化設施大多簡陋，沒有建立相應的水質檢測系統，造成供水水質較差，細菌超標仍有存在。

四、措施及建議

1.建立健全組織機構。完善鄉級供水工程管理機構，完善各項規章制度。目前，各鄉鎮集鎮供水工程大多實行水廠、公司管理制；單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、用水戶協會、農戶自管，但管理水平落后、專業化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。

2.加大宣傳力度，廣泛宣傳管好人飲工程的重要性，努力提高用水戶愛護供水設施的自覺性，不斷增強群眾的節水意識。通過廣播、電視、標語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農村飲水工程的重要性，讓他們意識到節約用水和愛護供水設施的重要性，努力營造人人愛護供水設施，節約用水的良好氛圍。

3.科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。受傳統觀念影響，從領導到群眾，缺乏市場運作意識，大多數人并沒有把供水看作一項產業，不搞人飲工程成本核算，不按市場規律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價只考慮管理人員較少的報酬及簡單的維護費，而未考慮大修及折舊費，水價沒有定到位。

4.加強水質管理，進一步完善消毒、凈化設施，走科學化、制度化、規范化、專業化的路子。農村飲水安全工作是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進農村經濟社會穩定發展的必要條件，是實現新農村建設的一個重要方面，同時也是水利管理單位的首要任務。在水質管理上，一方面是要加強水源地保護管理工作，根據水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經常巡視，落實保護責任及管理人員，及時處理影響水源安全的相關問題。另一方面是要進一步完善農村供水消毒、凈化設施，加強水質檢測工作，定期對源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗確保飲水安全。

5.積極爭取以小型水庫或塘壩為主的水源工程建設，有效緩解人畜飲水的供需矛盾。人飲工程供水量不足是一個帶共性的問題，大多數鄉鎮中存在供水量不足的情況。有的是集鎮供水各自為陣，對周邊的水資源沒有實行統一調配。有的客觀上就沒有水源。

參考文獻：

[1]李斌，楊繼富.農村供水工程可持續運行管理模式研究[J].中國水利，2014（21）：47-50.