淺談建設項目用地預審管理辦法

劉彥伶

摘 要：《建設項目用地預審管理辦法》自從2001年首次通過以來至今，根據我國社會的發展和人民生活的需要，經過了多次的討論與修改，慢慢的走向了成熟。建設項目用地雨神時徒弟審批建設中的重要內容，是保證項目用地合理合法的重要保證，也是建設項目和土地使用之間的“閘門”，它對于建設項目的開展具有著強烈的指導意義。本文將論述建設項目用地預審管理辦法的主要內容，并分析建設項目用地預審管理辦法的重要意義。

關鍵詞：建設項目用地；預審；管理辦法

一、建設項目用地預審管理辦法的主要內容

《建設項目用地預審管理辦法》這一法案的制定，是為了保證土地的利用擁有更加直觀的法律保護，為了充分的發揮土地供應的宏觀調控的巨大作用，這一法案，可以對我國的土地使用狀況進行總體規劃，控制建設用地的總量，并對建設項目用地的核準或者審批工作提供了法律上的指導與保護。建設項目用地預審管理辦法中所提到的建設項目用地預審，指的是國土資源的相關部門在建設項目的核準、審批、備案階段中，根據已有的法律基礎對建設項目當中所涉及到的土地利用的相關情況進行依法審查。對建設項目用地進行預審工作，是實現我國土地利用整體規劃的一項重要的措施，是審批建設項目用地的第一個環節也是最為重要的一個環節。在相關法律的嚴格管控下，我國的建設項目預審工作嚴格按照“從嚴從緊、依法依規、節約集約、有保有壓”的基本原則，嚴格的進行建設項目預審工作，在法律的制約下，我國的建設項目預審工作在正常的道路上取得了良好的發展。

根據《建設項目用地預審管理辦法》中的規定，我國的建設項目用地預審工作有著嚴格的預審原則和預審程序。同時還應當注意，建設項目用地預審文件的有效期為三年，從批準之日起開始計算，已經預審的項目，如果需要對建設項目選址、土地用途等進行重大調整的，應當重新提交預審申請。

1.建設項目用地預審工作的原則

根據法律規定，我國的建設項目用地預審工作應該遵循以下的原則：

（1）預審工作必須符合我國的土地利用整體規劃；

（2）預審工作應該做到保護耕地，尤其是我國的基本農田；

（3）預審工作必須合理和集約節約利用土地；

（4）預審工作要符合國家供地政策。

2.建設項目用地的分級預審

需要人民政府或者有批準權的人民政府改革和發展等部門審批的建設項目，那么由該人民政府的國土資源管理部門進行預審。

需要備案和審核的建設項目，則由與備案、核準機關同級的國土資源管理部門進行預審。

3.申請建設項目用地預審的項目建設單位，應當提交的材料

（1）建設項目用地預審申請表。

（2）建設項目用地預審申請報告，報告內容包括擬選址占地情況、擬建項目的基本情況、擬用地是否符合土地利用總體規劃、擬用地是否符合供地政策、擬用地面積是否符合土地使用標準等等。

（3）審批項目建議書的建設項目應該提供項目建議書批復文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設項目提供建設項目列入者產業政策或者相關規劃的文件。

4.進行建設項目預審工作應當進行的審查內容

（1）首先應當審查建設項目用地是否符合土地管理法律、國家供地政策、相關法規規定的條件。

（2）建設項目選址是否符合土地的利用整體性規劃，這屬于《土地管理法》第二十六條所規定的情形，對于建設項目用地需修改我國當前土地利用總體規劃的，還應該審查規劃修改方案是否符合相關法律、法規的規定。

（3）審查建設項目用地的規模是否符合相關的土地使用標準的規定。對于需要突破土地使用標準規定的功能分區和規模的建設項目，以及地方和國家尚未頒發土地建設標準和使用標準的建設項目，應當審查其是否已組織建設項目節地評價工作并按要求出具評審論證意見。

（4）對于占用基本農田或者其他耕地規模比較大的建設項目，還應當審查其是否已經組織相應的踏勘論證。

二、執行建設項目用地預審管理辦法的重要意義

《建設項目用地預審管理辦法》的制定，是根據我國社會發展的特點為基礎制定的，它使得建設項目預審工作受到法律的嚴格管控，使得我國的項目建設預審工作高效有序的進行。在過去我國社會剛剛發展的起步階段，舉國上下普遍重視生產力的發展，普遍重視我國國力的恢復與經濟的發展，尤其是改革開放以來，我國的經濟水平有了質的飛躍。但是在當時，由于我國剛剛建國不久，相關的土地制度以及建設項目用地預審制度等還不完善，相應的法律保護措施和法律懲治措施也不成熟。在這樣的情況下，我國的建設項目審批產生了審批不合理的現象，同時也導致了一些領導者利用職位之便進行貪污受賄，使得建設項目用地預審工作過程中風氣不正，相關法律的威嚴受到了嚴重的挑戰?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》的頒布與不斷修訂，使得我國的建設項目用地預審工作走上了正軌，捍衛了我國法律的地位，同時也使得我國的土地制度更為合理，促進了我國土地使用的總體規劃發展。

三、結語

隨著我國社會的快速發展，城市化的速度進一步加快，各種施工項目、建筑施工也越來越多，這對用地預審工作提出了更高的要求，在這樣的情況下，對建設項目的用地預審方案就顯得尤為重要了。建設項目用地預審管理辦法對于我國土地的整體規劃有著巨大的意義，因此，相關的工作者應該嚴格按照《建設項目用地預審管理辦法》，整體性的規劃我國的土地使用狀況。

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