地方高校依法管檔的實踐與路徑探索

吳青霞

摘 要：依法管檔，是高校檔案工作發展的必然選擇。本文從地方高校依法管檔的實踐中分析問題的癥結，從夯實業務建設、改進宣傳方法、啟動激勵措施等方面尋找良策。

關鍵詞：地方高校 依法管檔 路徑

中圖分類號：G23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（a）-0179-02

高校檔案館作為主管高校檔案業務的內部機構，主要承擔貫徹執行國家有關檔案工作的法律法規和方針政策，綜合規劃學校檔案工作，擬訂學校檔案工作規章制度，并負責貫徹落實的職責。在“全面依法治國，推進全社會各行業法治建設”的新形勢下，依法治檔的重要意義不斷凸顯，高校檔案部門應抓住發展機遇，加快推進依法管檔，彰顯高校檔案工作服務依法治校建設的勇氣和擔當。

1 近年來地方高校依法管檔的實踐

（1）撤室建館，籌建檔案管理機構。依法籌建高校檔案管理機構，是檔案法治建設的重要任務。自《高等學校檔案管理辦法》（以下簡稱27號令）頒布實施以來，湖南省地方高校對照法令精神，結合單位實際，積極開展檔案機構建設。據調查統計：全省28所二本高校先后撤室建館；成立檔案工作委員會；整合高校檔案資源；把檔案工作列入學校發展計劃；建立健全了覆蓋全校的檔案工作網絡等等。

（2）建章立制，為依法管檔保駕護航。管檔制度的嚴密性和和執行制度的嚴肅性是規范高校檔案工作的必要條件。各高校對原有規章制度進行了修訂，新增了具體的管理辦法和實施細則。省內二十幾所地方高校基本都修訂頒布了《文件材料歸檔范圍和保管期限表》、《檔案實體分類方案》等規章制度，為依法治館和依法管檔創造了有力條件。

（3）發揮指導監督職能，確保依法管檔見成效。加強高校檔案工作的業務指導與監督，這是確保依法管檔的重點。 湖南科技學院檔案館在建館之初，針對部門歸檔率和完整率不高的情況，深入各職能處室、及各學院調查研究。多次上門指導立卷移交。對歸檔移交的材料，一一審核是否漏歸、錯歸。通過這些措施確保了我校檔案門類齊全、質量過關，這些舉措加強了與各單位的聯系，大大提高了校屬部門的檔案意識。

（4）以培訓為抓手，著力提高師生檔案法制意識[1]。加強檔案法律法規學習，提高全校師生檔案法制意識，是高校檔案法治建設的前提。近年來，省內二本高校檔案館積極開展多種形式的檔案法規宣傳學習活動。如組織基層檔案員開展《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》等系列法律法規的學習；組織新入職的檔案員參加省局檔案法制培訓；深入校屬單位發放《檔案法規匯編》；組織部分師生參加國家檔案局“劍南春杯”法律知識競賽；利用6.9國際檔案日舉辦檔案法規宣傳月活動等。

2 當前高校檔案依法管檔存在的問題

（1）檔案法治意識淡薄隨意。表現為：部分領導分而不管；檔案工作未納入年度工作計劃；校屬單位拒交檔案；抵觸部門立卷制度；管檔人才配置、場館條件堪憂；檔案經費投入不足等。上述種種表現，直接導致原始材料殘缺不齊、管理不規范和以言代法、以權代法、以情代法等弊端顯現。

（2）檔案法治宣傳方式古板。高校檔案部門作為學校的一個內部機構，處于高校工作的邊緣地帶。檔案工作者將檔案法治建設僅看作是本部門的“內部工作”、“專業工作”，常出現館內熱鬧館外冷清現象[1]。這種工作模式的封閉性，導致檔案法治宣傳方式老生常談。宣傳效果可想而知了。

（3）檔案考核只罰不獎，獎罰分離。檔案行政部門在考核高校檔案工作時，往往把目光集中在檔案的違紀違法處理上，而忽視對檔案工作出色單位或個人的獎勵。依法治檔的目的是為了保證國家檔案行政目標的實現，其途徑不僅可以是對檔案違法行為進行制裁，更應該通過檔案工作的獎勵來樹立先進典型和正面榜樣，對優秀業績鼓勵和弘揚。在當前檔案法規中，均設有比較詳細的獎勵條款。如：《檔案法》第九條第二款，在《高等學校檔案管理辦法》第六章第三十九條中，均列舉了有關獎勵的條款。可見，檔案獎勵和檔案處罰是形影隨從，不可偏袒。而無視檔案獎勵，也是一種違法行為。

3 改善地方高校依法管檔的有效路徑

（1）加強高校檔案業務建設，夯實依法管檔基礎。無論是《檔案法》、27號令還是《意見》，都把堅實的檔案業務建設放在了根本的位置。因此，高校檔案門要把檔案業務建設放在首位，重點突出館藏的豐富、門類的齊全、管理的規范上，打造出突出各校特色的高容量的檔案大數據庫。同時要創新服務思維，要在信息開發利用、服務學校發展的現實下功夫。緊緊圍繞學校的中心工作，深度挖掘館藏資源，開發出宣傳本校亮點的優秀檔案文化產品，通過出版編研作品、舉辦展覽等形式提供主動服務，以作為贏得學校的認可。

（2）改進宣傳策略，提升法治宣傳成效。高校檔案部門要想順利推進依法管檔，行駛好法律賦予的職能，需要全校師生的理解與支持。需要從三個方面改進檔案法律法規的宣傳成效。一是爭取學校領導層的支持，主動向領導層匯報漠視法治建設將對學校產生的影響。將檔案法治建設的規劃、目標、制度、措施、工作內容、條件保障等融人學校法治建設中，并成為學校法治建設不可分割的組成部分，確保檔案法治建設的順利開展。[2]二是創新宣傳方法，要勇于“走出檔案館”。可與學校宣傳部等部門進行合作，通過校報、校園網、學生社團等平臺，將檔案法治建設中鮮活的典型案例，通過講故事、演劇本等形式，來促進全校師生認識法律、理解法律、遵守法律、增強法治觀念。此外，高校檔案部門還應積極探索與校外單位合作，提升學校檔案法治建設的影響力。如湖南科技學院檔案館與永州市人才交流中心、廣電中心共同錄制“流動人員人事檔案管理”的宣傳片在電視媒體宣傳；利用6.9國際檔案日，在校園開展免費指導教職工建家庭檔案、畢業生檔案轉遞咨詢等活動，耐心解答師生的檔案政策咨詢，在師生中取得良好的宣傳效應，其做法值得借鑒和推廣。三是要善于使用新媒體手段宣傳檔案法規。高校檔案人員要加強現代信息技術的學習和運用，依托現代傳播媒體，如：微博、微信公眾號等平臺，將檔案法治建設全天候地滲人到廣大師生的工作學習中。通過上述方式，使檔案法治建設由靜態到動態，由單向型、灌輸式到互動型、分享式，最終將擴大檔案法治建設的影響力。

（3）貫徹實施檔案工作獎勵機制。檔案行政獎勵是檔案行政執法的另一種形式，建立實施檔案獎勵制度是檔案法治的必然。檔案獎勵制度的推行，可以提高檔案工作的生產力，改善檔案事業的生態。在高校，檔案工作在行政工作中一直處于非核心地位，在行政資源的分配上處于劣勢。如果不建立檔案激勵機制，會導致檔案生產力直線下降，會使高校依法管檔的能力大打折扣。而建立和貫徹檔案獎勵機制，能有效彌補檔案管理體制的缺陷，提高檔案工作生產力，為高校檔案管理向現代化水平推進奠定堅實的法治基礎。因此，檔案工作獎勵機制的貫徹實施勢在必行。一是國家檔案行政部門要會同相關部門共同制定出臺綱領性的可操作性的獎勵法規。二是高校檔案部門要根據國家檔案行政部門制定的法規結合本校實際進行細化，具體化，以便于執行。如：制定對檔案工作績效考核的獎勵辦法；對檔案宣傳工作的獎勵辦法；對檔案捐贈行為的獎勵辦法；對檔案學術研究的獎勵辦法；對檔案保護工作的獎勵辦法等。

依法治國新時代的到來，是依法治檔各項機制貫徹落實的有利時機，高校檔案事業的發展要善于抓住機遇，要積極利用新形勢、新精神、新政策開展檔案管理工作。

參考文獻

[1] 汪潔.新時期高校檔案法治建設的實踐與思考[J].蘭臺世界，2014（3）：34-35.

[2] 李莎.關于檔案工作獎勵制度的調查研究[J].辦公室業務，2015（2）：40-41.