失地農(nóng)民子女教育問題探究

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷推進，失地農(nóng)民這個特殊社會群體出現(xiàn)并伴生一系列社會問題，如失地農(nóng)民市民化問題、就業(yè)問題、社會保障問題等等。本文以失地農(nóng)民子女教育問題為研究內容，以L市X社區(qū)為例，通過對該社區(qū)內失地農(nóng)民典型個案的訪談和研究，探討失地農(nóng)民子女教育的現(xiàn)狀、問題及成因。

關鍵詞：失地農(nóng)民；子女教育；個案研究

土地是農(nóng)民生存的基礎和保障，農(nóng)民與土地血脈相連。但城市化使城市用地不斷擴張，農(nóng)業(yè)用地被大量征用，從土地中被迫剝離的農(nóng)民，逐漸形成了一個邊緣性群體——失地農(nóng)民。我國失地農(nóng)民群體自20世紀80年代產(chǎn)生，隨著城市化和工業(yè)化的加快，農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)用地被大規(guī)模地開發(fā)為城市建設用地，種田無地、就業(yè)無崗的失地農(nóng)民數(shù)量劇增，城市擴張與農(nóng)民失地的矛盾日益凸顯，圍繞失地農(nóng)民產(chǎn)生的社會問題也浮出水面，如失地農(nóng)民群體的社會保障問題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題、市民化問題等。筆者在對L市S村的村改社區(qū)X社區(qū)進行調查研究時，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)失地農(nóng)民子女受教育的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題，由此，筆者以失地農(nóng)民子女教育問題為研究內容，選取X社區(qū)內失地農(nóng)民子女教育問題的典型個案進行了深入訪談和研究分析。

一、相關文獻綜述

（一）失地農(nóng)民問題研究

失地農(nóng)民問題自2000年后逐漸演化為嚴重的社會問題，國內學者開始關注這一領域并進行深入研究，研究涉及多個學科，涵蓋不同視角，包括：失地農(nóng)民補償安置和社會保障研究，如盧海元（2003）認為，征地制度改革要按照“土地換保障”的思路，補償安置標準要根據(jù)其安置的實際成本來確定[1]；失地農(nóng)民就業(yè)研究，如王曉剛（2012）從現(xiàn)狀、困境與安置模式三個方面對失地農(nóng)民就業(yè)問題進行了分析，認為失地農(nóng)民的就業(yè)問題本質是農(nóng)村土地制度等制度缺陷，應注重城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整與失地農(nóng)民就業(yè)崗位供給之間的協(xié)調發(fā)展[2]；失地農(nóng)民市民化研究，如周軍、劉曉霞（2010）指出，失地農(nóng)民的市民身份轉化存在身份認同、職業(yè)轉換、文化適應等障礙，要以人為本，從經(jīng)濟、文化各方面實現(xiàn)失地農(nóng)民的市民化[3]。

（二）失地農(nóng)民子女教育研究

國內有關失地農(nóng)民子女教育問題的研究雖涉及學科較多，但研究尚處于初步探索階段，文獻較少，研究層次不一，概括為下列方面：失地農(nóng)民子女家庭教育研究，如劉恩民（2009）在分析失地農(nóng)民子女教育困境時指出，失地農(nóng)民子女的家庭教育走向薄弱化和邊緣化，歸因于失地農(nóng)民的家庭教育意識薄弱、文化素質偏低，缺乏社會支持，沒有合理的家庭教育體系等[4]；失地農(nóng)民子女學校教育研究，如黃東有（2010）認為，學校要正確發(fā)揮教育功能，轉變教育理念，著重注意失地農(nóng)民子女行為偏差和心理障礙問題，建設家校聯(lián)動機制[5]；失地農(nóng)民子女教育權益保障及政策研究，如邵國平等（2005）認為，要進行教育體制改革、調整教育投資結構、通過教育集團化推廣優(yōu)質教育資源，保障其教育質量[6]；蘇東海、楊文筆（2007）提出要貫徹“兩免一補”政策，保障失地農(nóng)民子女的義務教育水平，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高失地農(nóng)民子女教育資源的質量[7]。

綜上，國內有關失地農(nóng)民領域的研究雖然廣泛且深入，但在失地農(nóng)民子女教育問題方面的研究較少，研究多局限于某個地區(qū)或單一領域，缺乏橫向的不同區(qū)域間及不同領域間的綜合研究，且眾說紛紜，沒有形成完整的研究體系。

二、個案基本情況

（一）研究對象的基本情況

本文以L市村改社區(qū)X社區(qū)為單位，選取其中具有代表性的九戶居民（失地農(nóng)民）作為研究對象進行個案訪談。X社區(qū)原為S自然村，位于城市西南市郊，因被納入L市新區(qū)建設規(guī)劃，該村集體土地被征用，耕地和宅基地被征用為工廠和建筑用地，S村村民被集體安置在X社區(qū)，獲得了征地補償費以及根據(jù)原宅基地面積所補償?shù)臉欠俊Ｑ芯繉ο缶哂幸韵绿攸c：研究對象都是原S村的村民，在土地被征用之前，有承包集體土地，有自己的宅基地；研究對象的職業(yè)差異較大，失去土地后，有的在城里打零工，沒有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟收入，有的利用補償費在城里租房開了店鋪，還有些前往其他城市打工，只在年節(jié)期間回家探望；研究對象的子女入學情況存在差別，有些在城市核心區(qū)學校借讀，有些在當?shù)匕雌瑒澐志徒雽W，有些由于父母在外打工被送到祖父母家，在外村上學。

（二）X社區(qū)附近學校狀況

S村中心中學和中心小學是原S村所建學校。S村中心中學曾改建，規(guī)模有所擴大，教師由所轄區(qū)教育系統(tǒng)統(tǒng)一安排，但據(jù)筆者實地調查，教學水平遠低于城市中學。S村中心小學環(huán)境較為破舊，師資水平較差，教師中有三分之一是代課老師。金蘋果幼兒園在X社區(qū)小區(qū)內，為民辦幼兒園，共上下兩層，面積不足100平，教師多數(shù)從社區(qū)居民招聘，非專業(yè)幼師，研究對象中有子女在此幼兒園入托的，表示“并不指望孩子能在（幼兒園）里面學到什么東西，老師都是小區(qū)里三十來歲的阿姨，會教孩子什么，能把孩子看好就行”。

（三）研究對象子女受教育狀況

九戶研究對象共有子女12人，其中入學適齡11人，義務教育及高中教育適齡子女9人，就讀S村中心中學和中心小學的4人（父母在勞務市場打零工或在蛋糕店打工），就讀其他村鎮(zhèn)學校的1人（父母外地打工），就讀其他市立中學的2人（父母在城里開五金店或公務員），就讀技校的1人（父母打零工），輟學1人（父母外地打工）。幼兒園教育適齡的2人，一人就讀金蘋果幼兒園（父母打零工），一人未入托（父母外地打工）。

三、失地農(nóng)民子女教育方面存在的問題

通過對個案訪談與分析研究，X社區(qū)失地農(nóng)民子女教育方面所存在的問題可總結為以下幾點：

第一，求學難、擇校難。

訪談對象宋某表示“學校都是按片劃分的，我沒錢出借讀費，讓孩子到市里上學，再說我忙著打工，她到城里上學誰接送她……”。城市和農(nóng)村的教學資源分配不均衡，農(nóng)村的教育水平遠低于城市核心區(qū)水平，但是失地農(nóng)民的子女擇校，一般按片劃分，去核心區(qū)學校要額外繳納借讀費，且核心區(qū)學校距離較遠，上放學不方便。另外，有些失地農(nóng)民要去城市或外地打工，他們的子女卻因為高昂的借讀費不能隨父母一起到城市讀書，成為留守兒童。

第二，教育資源不公平。

訪談對象王某表示“我孩子是從S村中心中學畢業(yè)的，要是村里教學水平行，孩子有可能就考上高中了，不至于現(xiàn)在這樣……”失地農(nóng)民所處的城市邊緣區(qū)的學校與市區(qū)學校存在較大差距，表現(xiàn)在教學硬件、師資水平和教學管理上，失地農(nóng)民子女無法享受到與城市學生同等水準的教育資源。

第三，身份認同出現(xiàn)障礙。

訪談對象張某表示“孩子在城里讀高中，住校，每次回來都悶悶不樂，問她，她說學校同學看不起她……”失地農(nóng)民的身份雖然轉為城市戶口，但尚不能在教育、就業(yè)、社會保障方面享受市民的待遇，在市民化過程中卻屢屢受阻。失地農(nóng)民子女雖擁有了市民身份，但其愛好興趣、文化水平與城市同學存在差別，身份認同和文化認同亦存在障礙，在學校容易遭受排擠，成為邊緣群體。

第四，家庭教育明顯缺位。

失地農(nóng)民在土地被征用后，往往將讀書作為子女的主要出路，也會思考如何應對子女教育問題，但由于其文化水平有限，教育觀念滯后，對于子女的教育問題常常愛莫能助。而且失地農(nóng)民還要將主要精力用于低水平的謀生，這使得他們無法在子女教育上給予更多關注和幫助，消極對待子女教育的現(xiàn)象較為普遍。

四、失地農(nóng)民子女教育問題的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結構是根源

城鄉(xiāng)二元結構是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中的過渡形態(tài)，是導致失地農(nóng)民子女教育問題的根本因素。城鄉(xiāng)二元結構長期以城市為主導，導致城鄉(xiāng)二元對立格局的出現(xiàn)，城市和農(nóng)村的差距體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的各個方面，基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、收入分配等都存在不公平和不均衡。在文化層次，城鄉(xiāng)二元結構造成了城市與農(nóng)村在文化價值取向上的巨大差距，使得失地農(nóng)民子女的身份認同與市民化過程格外艱難，另一方面，城鄉(xiāng)壁壘導致城市與農(nóng)村教育發(fā)展嚴重失衡，長期以“城市優(yōu)先”的教育方針，使城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的投入和城鄉(xiāng)教育資源的分配極不公平，城鄉(xiāng)教育質量的差距逐漸拉大，農(nóng)村教育在教學硬件和軟件上都嚴重落后于城市教育。

（二）缺乏相關政策支持和保障

失地農(nóng)民子女教育問題的解決離不開政府部門的政策支持，但現(xiàn)狀是政府給予的政策援助和支持較為匱乏。一方面，政府對失地農(nóng)民的補償安置不合理，社會保障不完善，對失地農(nóng)民的就業(yè)扶助不到位，一些失地農(nóng)民迫于生計外出打工，留守子女不僅缺乏良好的家庭教育，也缺少教育投資。另一方面，相關部門沒有針對失地農(nóng)民子女教育的指導政策，對農(nóng)村教育建設沒有專項經(jīng)費投入，農(nóng)村學校在教育設施、師資水平、教育資源上明顯落后。對失地農(nóng)民子女擇校難的問題也未提供有效解決對策，失地農(nóng)民子女求學難、擇校難、借讀難。

（三）學校教育與家庭教育的失職

在失地農(nóng)民被動城市化的過程中，失地農(nóng)民子女面臨著城市化和社會化的雙重挑戰(zhàn)，他們對自己市民身份不夠認同，對城市缺乏歸屬感，與城市同學的興趣愛好差異明顯，同輩群體的交往中受到排斥，漸漸邊緣化，易出現(xiàn)心理障礙。但是，學校在對失地農(nóng)民子女的教育管理上存在失職，缺乏對失地農(nóng)民子女的心理輔導，也沒有傾向性的教學幫助。在家庭教育上，由于父母文化程度較低、教育觀念滯后，繁重且不穩(wěn)定的工作也消耗了其精力，使得他們既沒有能力也沒有時間和精力對子女進行有效的家庭教育。由于學校教育和家庭教育的失職，失地農(nóng)民子女在受教育的過程中容易產(chǎn)生厭學、倦學心理，市民化和社會化的過程也會出現(xiàn)諸多不良反應。

綜上所述，失地農(nóng)民子女教育所存在的擇校難、教育資源失衡、身份認同障礙等問題的根源是城鄉(xiāng)二元結構，而相關政策的匱乏以及學校、家庭教育的失職是失地農(nóng)民子女教育問題的現(xiàn)實原因。要改善失地農(nóng)民子女教育現(xiàn)狀，既要從根本上打破城鄉(xiāng)二元對立格局，縮小城市與農(nóng)村的教育差距；也要完善對失地農(nóng)民及其子女的扶助政策，提高失地農(nóng)民的社會保障，幫助失地農(nóng)民更好地再就業(yè)，深化教育體制改革，加大對農(nóng)村教育的投入，合理解決失地農(nóng)民子女求學難、擇校難的問題；還要轉變對失地農(nóng)民子女的教育理念，加強學校教育和家庭教育，構建家校聯(lián)動的教育體系。

參考文獻：

[1]盧海元.土地換保障：妥善安置失地農(nóng)民的基本設想[J].中國農(nóng)村觀察，2003（06）.

[2]王曉剛.失地農(nóng)民就業(yè)：現(xiàn)狀、困境與安置模式[J].學術論壇，2012，35（10）.

[3]周軍，劉曉霞.失地農(nóng)民市民化身份轉換的障礙分析及其對策[J].理論探討，2010（02）.

[4]劉恩民. 城市化進程中失地農(nóng)民子女的教育困境及對策研究[D].西南大學，2009.

[5]黃東有.城市化進程中失地農(nóng)民子女教育均衡問題的調查研究：以嘉興市為例[J].上海教育科研，2010（10）.

[6]邵國平，許慧霞，夏鳳.失地農(nóng)民子女教育現(xiàn)狀調查及對策——以浙江省金華市秋濱街道為例[J].浙江師范大學學報，2005（05）.

[7]蘇東海，楊文筆.回族地區(qū)失地農(nóng)民子女教育的調查研究——以銀川市為例[J].人口研究，2007（03）.

作者簡介

亓榕菲（1991—），女，漢族，山東萊蕪人，學生，社會學碩士，單位：沈陽師范大學社會學學院社會學專業(yè)，研究方向：社會資本研究。