福州松下郵輪港址規(guī)劃布置及開發(fā)時序研究

■鐘城建

（福建省交通規(guī)劃設(shè)計院，福州 350004）

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。在2016年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理首次提出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的全新概念，并且將旅游位居“五大幸福產(chǎn)業(yè)”首位。作為旅游業(yè)的高端業(yè)態(tài)，郵輪旅游日益成為滿足人們對幸福生活追求的重要組成部分，是推動我國旅游經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要支點和動力。根據(jù)國際郵輪協(xié)會（CLLA）統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)成功超越德國，成為繼美國之后的第二大郵輪客源國，中國郵輪旅游業(yè)處在了黃金發(fā)展期。福州具備發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的條件，當(dāng)前要抓緊機(jī)遇，積極布局，爭取盡早在全國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中占據(jù)一席之地。

1 福州郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)

郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，是指由中國國家旅游局批準(zhǔn)設(shè)立的，依托當(dāng)?shù)刎S富的港口資源、旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，以郵輪母港建設(shè)為核心而成片開發(fā)的面向國內(nèi)外游客的集旅游運營、餐飲購物、免稅貿(mào)易、酒店文娛、港口地產(chǎn)、金融服務(wù)等于一體的綜合服務(wù)區(qū)。

目前我國已相繼設(shè)立了6個郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，分別為上海、天津、深圳、青島、福州和大連，范圍涵蓋華北、華東和華南區(qū)域，為我國郵輪旅游的創(chuàng)新探索提供了良好的發(fā)展條件。批復(fù)的福州郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)位于長樂松下港及周邊區(qū)域，東臨東海，北鄰福州濱海新城與下沙濱海度假區(qū)，西接元洪投資區(qū)。

福州獲批成為中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，對福州市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、加快融入國家一帶一路建設(shè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐港口具有重要意義。然而目前福州是全國六大試驗區(qū)中唯一一個沒有郵輪港口且歷史上未曾接待過郵輪停靠的城市，郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)給予的各項政策無法探索和實施。因此，當(dāng)務(wù)之急福州應(yīng)加快啟動郵輪港口的規(guī)劃選址和開發(fā)建設(shè)工作。

2 長樂濱海新城區(qū)域形勢分析

從地理區(qū)位形勢上分析，長樂濱海新城區(qū)域北有長樂國際機(jī)場，南有平潭公鐵兩用橋，核心區(qū)東部沿海有長樂國家海洋保護(hù)區(qū)和海蚌資源增殖海洋保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)以南有長樂下沙重要自然岸線及沙源保護(hù)海域生態(tài)紅線Ⅱ級區(qū)和長樂雙脾島特殊保護(hù)海島生態(tài)紅線Ⅱ級區(qū)。詳見圖 1。

受區(qū)域建筑設(shè)施和生態(tài)紅線資源限制，福州松下郵輪碼頭可選港址主要有兩處，一處位于防波堤以南的松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)內(nèi)，另一處位于防波堤以北、下沙沙灘以南海域。

圖1 松下港周邊區(qū)域形勢圖

3 松下牛頭灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃及建設(shè)現(xiàn)狀

牛頭灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃布置泊位14個，其中0#～3#泊位為糧食碼頭區(qū)、4#～9#泊位為多用途泊位區(qū)、10#～13#泊位為散貨碼頭區(qū)。港區(qū)后方布置糧油加工區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)。規(guī)劃布置防波堤3條，分別位于作業(yè)區(qū)的南北兩端。詳見圖2。

目前0#～3#泊位已建成投產(chǎn)，其中，0#為5000噸級雜貨碼頭、1#為7萬噸級通用碼頭、2#為7萬噸級散貨碼頭 （結(jié)構(gòu)兼顧10萬噸級）、3#為5萬噸級多用途碼頭（結(jié)構(gòu)兼顧10萬噸級）。一期防波堤已建，二期防波堤在建，三期防波堤處于規(guī)劃研究階段。

圖2 牛頭灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃及建設(shè)情況

4 郵輪港址規(guī)劃布置方案及優(yōu)缺點分析

4.1 港內(nèi)方案

港區(qū)北部位于上風(fēng)向，且掩護(hù)條件較好。港內(nèi)方案主要有兩個思路：一是利用現(xiàn)有0#～3#貨運碼頭升級改造為郵輪泊位；二是利用西洛島附近的開闊水域新建郵輪泊位。

（1）思路一

除牛頭灣作業(yè)區(qū)0#泊位外，1#～3#泊位水工主體結(jié)構(gòu)和港池水域基本能滿足10～15萬GT郵輪靠泊需求。因此，規(guī)劃岸線考慮從3#泊位南端沿北布置15萬GT和10萬GT泊位各1個，岸線長746m，其余岸線規(guī)劃作為支持系統(tǒng)岸線。為提升郵輪港口的獨立性和外部環(huán)境，規(guī)劃設(shè)想將4#泊位及后方陸域功能調(diào)整為生態(tài)公園。同時可將4#泊位岸線予以保留，為將來郵輪碼頭進(jìn)一步擴(kuò)能提供拓展空間。

圖3 港內(nèi)貨運碼頭改造方案

該規(guī)劃方案的主要優(yōu)點是可充分利用現(xiàn)有碼頭和航道等設(shè)施，建設(shè)工期較短、工程投資較省。缺點是周邊已建設(shè)施較多，限制條件較多，對產(chǎn)業(yè)格局影響較大，港城融合性相對差。且郵輪碼頭位于貨運港區(qū)內(nèi)，與貨輪交匯干擾，港址獨立性和環(huán)境條件相對較差。

（2）思路二

利用松下已建一期防波堤工程、西洛島和在建防波堤二期工程形成的良好掩護(hù)水域，在西洛島西側(cè)規(guī)劃郵輪碼頭。規(guī)劃方案可布置類似上海吳淞口郵輪碼頭的高樁離岸式泊位（圖4）或與西洛島結(jié)合的連片式開發(fā)模式（圖 5）。

圖4 港內(nèi)新建離岸式方案

圖5 港內(nèi)新建連片式方案

該規(guī)劃方案的主要優(yōu)點是可直接利用現(xiàn)有的航道設(shè)施及防波堤掩護(hù)條件，可節(jié)省部分工程投資。郵輪港區(qū)與貨運港區(qū)分離，港址獨立性會好些。缺點是郵輪碼頭區(qū)和郵輪產(chǎn)業(yè)區(qū)分隔，港城融合性會相對差些。且方案涉及西洛島開發(fā)的問題，政策因素影響較大。

4.2 防波堤以北方案

規(guī)劃在已建松下一期防波堤北側(cè)，通過填海造地，建設(shè)郵輪綜合體項目。規(guī)劃郵輪碼頭前沿線位于9～10m等深線附近，碼頭岸線長1145m，布置10萬和15萬GT郵輪泊位各1個，預(yù)留郵輪泊位1個。碼頭區(qū)西側(cè)水域規(guī)劃作為休閑旅游客運區(qū)，可布置游艇、游船、客運及支持系統(tǒng)等功能區(qū)。為提升港區(qū)的掩護(hù)條件，規(guī)劃在碼頭區(qū)東北側(cè)新建一條防波堤。詳見圖6。

圖6 防波堤以北方案

該規(guī)劃方案的主要優(yōu)點：一是郵輪和貨輪活動水域分離，互不干擾，港址獨立性相對較好；二是可綜合開發(fā)郵輪、游艇等水上休閑產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)價值較高；三是港城融合性較好，對周邊帶動作用強(qiáng)，可打造成為一張福州城市的靚麗名片。缺點是需要較大面積填海，新態(tài)勢下海洋及環(huán)保審批壓力較大。且需要新建航道、防波堤等設(shè)施，整體投資相對較大，工期長。

5 郵輪港址開發(fā)時序研究

從福州獲批成為全國第五個 “中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”的那刻起，開通郵輪航線就成為了勢在必行和迫在眉睫的事情。規(guī)劃建議福州郵輪港址開發(fā)應(yīng)分階段實施。第一階段“成港”，充分利用松下港內(nèi)現(xiàn)有碼頭設(shè)施，通過必要的郵輪設(shè)施改造，使其具備郵輪停靠條件，盡早實現(xiàn)郵輪航線開通；第二階段“大港”，根據(jù)“成港”后的運營情況，適時啟動郵輪專業(yè)泊位建設(shè)工作，綜合開發(fā)郵輪產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升郵輪接待能力和配套設(shè)施條件；第三階段“母港”，隨著福州郵輪的知名度和影響力逐步提升，全面發(fā)展郵輪上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建服務(wù)功能完備，郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集度高的綜合體，打造福州成為海絲區(qū)域性郵輪母港。