福州松下郵輪港址規劃布置及開發時序研究

■鐘城建

（福建省交通規劃設計院，福州 350004）

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾。在2016年夏季達沃斯論壇上，李克強總理首次提出旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”的全新概念，并且將旅游位居“五大幸福產業”首位。作為旅游業的高端業態，郵輪旅游日益成為滿足人們對幸福生活追求的重要組成部分，是推動我國旅游經濟供給側改革的重要支點和動力。根據國際郵輪協會（CLLA）統計，目前我國已經成功超越德國，成為繼美國之后的第二大郵輪客源國，中國郵輪旅游業處在了黃金發展期。福州具備發展郵輪經濟的條件，當前要抓緊機遇，積極布局，爭取盡早在全國郵輪經濟發展熱潮中占據一席之地。

1 福州郵輪旅游發展實驗區

郵輪旅游發展實驗區，是指由中國國家旅游局批準設立的，依托當地豐富的港口資源、旅游資源和區位優勢，以郵輪母港建設為核心而成片開發的面向國內外游客的集旅游運營、餐飲購物、免稅貿易、酒店文娛、港口地產、金融服務等于一體的綜合服務區。

目前我國已相繼設立了6個郵輪旅游發展實驗區，分別為上海、天津、深圳、青島、福州和大連，范圍涵蓋華北、華東和華南區域，為我國郵輪旅游的創新探索提供了良好的發展條件。批復的福州郵輪旅游發展實驗區位于長樂松下港及周邊區域，東臨東海，北鄰福州濱海新城與下沙濱海度假區，西接元洪投資區。

福州獲批成為中國郵輪旅游發展實驗區，對福州市旅游產業的轉型升級、加快融入國家一帶一路建設，打造21世紀海上絲綢之路樞紐港口具有重要意義。然而目前福州是全國六大試驗區中唯一一個沒有郵輪港口且歷史上未曾接待過郵輪停靠的城市，郵輪旅游發展實驗區給予的各項政策無法探索和實施。因此，當務之急福州應加快啟動郵輪港口的規劃選址和開發建設工作。

2 長樂濱海新城區域形勢分析

從地理區位形勢上分析，長樂濱海新城區域北有長樂國際機場，南有平潭公鐵兩用橋，核心區東部沿海有長樂國家海洋保護區和海蚌資源增殖海洋保護區，保護區以南有長樂下沙重要自然岸線及沙源保護海域生態紅線Ⅱ級區和長樂雙脾島特殊保護海島生態紅線Ⅱ級區。詳見圖 1。

受區域建筑設施和生態紅線資源限制，福州松下郵輪碼頭可選港址主要有兩處，一處位于防波堤以南的松下港區牛頭灣作業區內，另一處位于防波堤以北、下沙沙灘以南海域。

圖1 松下港周邊區域形勢圖

3 松下牛頭灣作業區規劃及建設現狀

牛頭灣作業區規劃布置泊位14個，其中0#～3#泊位為糧食碼頭區、4#～9#泊位為多用途泊位區、10#～13#泊位為散貨碼頭區。港區后方布置糧油加工區和臨港工業區。規劃布置防波堤3條，分別位于作業區的南北兩端。詳見圖2。

目前0#～3#泊位已建成投產，其中，0#為5000噸級雜貨碼頭、1#為7萬噸級通用碼頭、2#為7萬噸級散貨碼頭 （結構兼顧10萬噸級）、3#為5萬噸級多用途碼頭（結構兼顧10萬噸級）。一期防波堤已建，二期防波堤在建，三期防波堤處于規劃研究階段。

圖2 牛頭灣作業區規劃及建設情況

4 郵輪港址規劃布置方案及優缺點分析

4.1 港內方案

港區北部位于上風向，且掩護條件較好。港內方案主要有兩個思路：一是利用現有0#～3#貨運碼頭升級改造為郵輪泊位；二是利用西洛島附近的開闊水域新建郵輪泊位。

（1）思路一

除牛頭灣作業區0#泊位外，1#～3#泊位水工主體結構和港池水域基本能滿足10～15萬GT郵輪靠泊需求。因此，規劃岸線考慮從3#泊位南端沿北布置15萬GT和10萬GT泊位各1個，岸線長746m，其余岸線規劃作為支持系統岸線。為提升郵輪港口的獨立性和外部環境，規劃設想將4#泊位及后方陸域功能調整為生態公園。同時可將4#泊位岸線予以保留，為將來郵輪碼頭進一步擴能提供拓展空間。

圖3 港內貨運碼頭改造方案

該規劃方案的主要優點是可充分利用現有碼頭和航道等設施，建設工期較短、工程投資較省。缺點是周邊已建設施較多，限制條件較多，對產業格局影響較大，港城融合性相對差。且郵輪碼頭位于貨運港區內，與貨輪交匯干擾，港址獨立性和環境條件相對較差。

（2）思路二

利用松下已建一期防波堤工程、西洛島和在建防波堤二期工程形成的良好掩護水域，在西洛島西側規劃郵輪碼頭。規劃方案可布置類似上海吳淞口郵輪碼頭的高樁離岸式泊位（圖4）或與西洛島結合的連片式開發模式（圖 5）。

圖4 港內新建離岸式方案

圖5 港內新建連片式方案

該規劃方案的主要優點是可直接利用現有的航道設施及防波堤掩護條件，可節省部分工程投資。郵輪港區與貨運港區分離，港址獨立性會好些。缺點是郵輪碼頭區和郵輪產業區分隔，港城融合性會相對差些。且方案涉及西洛島開發的問題，政策因素影響較大。

4.2 防波堤以北方案

規劃在已建松下一期防波堤北側，通過填海造地，建設郵輪綜合體項目。規劃郵輪碼頭前沿線位于9～10m等深線附近，碼頭岸線長1145m，布置10萬和15萬GT郵輪泊位各1個，預留郵輪泊位1個。碼頭區西側水域規劃作為休閑旅游客運區，可布置游艇、游船、客運及支持系統等功能區。為提升港區的掩護條件，規劃在碼頭區東北側新建一條防波堤。詳見圖6。

圖6 防波堤以北方案

該規劃方案的主要優點：一是郵輪和貨輪活動水域分離，互不干擾，港址獨立性相對較好；二是可綜合開發郵輪、游艇等水上休閑產業，綜合開發價值較高；三是港城融合性較好，對周邊帶動作用強，可打造成為一張福州城市的靚麗名片。缺點是需要較大面積填海，新態勢下海洋及環保審批壓力較大。且需要新建航道、防波堤等設施，整體投資相對較大，工期長。

5 郵輪港址開發時序研究

從福州獲批成為全國第五個 “中國郵輪旅游發展實驗區”的那刻起，開通郵輪航線就成為了勢在必行和迫在眉睫的事情。規劃建議福州郵輪港址開發應分階段實施。第一階段“成港”，充分利用松下港內現有碼頭設施，通過必要的郵輪設施改造，使其具備郵輪停靠條件，盡早實現郵輪航線開通；第二階段“大港”，根據“成港”后的運營情況，適時啟動郵輪專業泊位建設工作，綜合開發郵輪產業，進一步提升郵輪接待能力和配套設施條件；第三階段“母港”，隨著福州郵輪的知名度和影響力逐步提升，全面發展郵輪上、中、下游產業鏈，構建服務功能完備，郵輪相關產業聚集度高的綜合體，打造福州成為海絲區域性郵輪母港。