福建典型山區城市道路規劃
——以政和縣“一城兩鎮”道路網規劃為例

■錢 勇

（福建省高速公路融通投資有限公司，福州 350001）

0 引言

山地是福建省的主要地形地貌特征，素有“八山一水一分田”之稱。該省除了福州、莆田、泉州、漳州地區有小塊平原外，都以山地為主，許多城鎮是在盆地或山谷地帶形成的，因此這些城市的發展和道路網的建設必然受到地形的限制。在新型城鎮化加快推進的背景下，福建山區城市道路要打破地形地貌對交通發展的桎梏，落實福建交通現代化建設目標，形成交通和諧發展新局面，亟待探索出一條適應新時代山區城市道路建設發展的新路子。

政和縣“一城兩鎮”區域具備典型的福建山區城市特點，為加快推進“一城兩鎮”跨越發展，構建新型山區路網體系，政和縣交通運輸局著手組織編制《政和縣“一城兩鎮”道路網規劃》。本文根據此次規劃，結合其它山地城市道路網規劃的研究文獻，梳理《政和縣“一城兩鎮”道路網規劃》的編制過程、理念、主要成果及經驗。

1 編制過程

《政和縣“一城兩鎮”道路網規劃》編制主要分為三個階段：第一階段，前期調研。赴政和縣交通主管部門及相關國土、規劃、環保、旅游等主管部門了解規劃需求、搜集數據、交流思路；第二階段，初步方案編制；第三階段，征求意見，加強銜接。按照開門編規劃要求，廣泛征求意見。先后組織交通部門內部意見征求會、市直部門意見征求會和專家論證會，加強與福建省、南平市交通規劃和政和縣其它主要規劃銜接。

2 山區道路規劃的基本理念

突出規劃理念的目的是為了更好反映福建山區城市道路規劃在新時代的的發展特征，突出地形限制下交通發展、城市建設、出行安全等各個方面綜合性和協調性。

2.1 更加突出規劃目標的綜合性

山區受地形、城市空間布局的影響明顯，更加需要綜合平衡各種因素，實現規劃效益最大化。一是改變一般規劃專注于路的單因素評價，轉變為路網效率、投資效益、安全、景觀的多因素綜合平衡；二是根據不同山區城市按帶狀組團、團狀、串珠型等具體形態，合理確定適應的網路形態和規劃重點，例如政和縣“一城兩鎮”區域即屬于團狀組團型，應以東西向組團間通道作為規劃重點。

2.2 由建設型交通向民生型交通轉變

鑒于政和縣“一城兩鎮”區域路網已具備一定規模，應在繼續完善重要通道和干線網的同時，更加注重道路的人性化設計，路權適當向行人、公共交通和非機動車傾斜，更加注重服務群眾安全便捷出行，努力實現路網由“通”向“暢”的轉變。

2.3 努力適應新型城鎮化

隨著城鎮化的加快，山區城市規模不斷擴大，為了為城市擴張留下足夠的發展空間，應適當擴大道路網規劃范圍，將周邊有較好發展前景的地區納入編制范圍，如本次規劃即將政和縣東西兩側鐵山、石屯兩鎮納入規劃范圍。同時，山區城市用地緊缺，應將節約用地作為重要的評價指標，努力減少道路占地。城市在山區的資源聚集能力不斷提高，日益成為區域增長的主要引擎，因此應更加注重路網對產業集中區的服務能力和支撐力度。

3 規劃主要成果

3.1 項目背景

政和縣是海峽西岸經濟區北翼的重要節點。為實現科學發展、跨越發展，政和縣以“一城兩鎮”（縣城+鐵山鎮、石屯鎮）作為政和在新時期發展的重點和基礎，火車站、新汽車站、政和新區、茶竹博園和政和經濟開發區等重要的基礎設施和功能區將在“一城兩鎮”區域內陸續建成。對“一城兩鎮”區域路網進行整體規劃、密切聯系重要交通樞紐及主要功能區、構建“一城兩鎮”快速通行系統對于促進政和社會經濟發展具有重要意義。

3.2 路網現狀及問題分析

規劃范圍內已形成以原204省道和原302省道為主骨架的“十”字型普通道路布局結構。石屯鎮東側已建設完成寧武高速公路出入口。城關道路網骨架基本上沿東西和南北走向，整體呈斜網格布局。石屯鎮和鐵山鎮通過原204省道連接城關。

政和縣“一城兩鎮”為典型的山溪河谷型區域，城市用地狹長，道路建設受山丘、河道影響明顯，干線通道資源貧乏，尤其是東西向交通聯系薄弱，現狀主要通過原204省道聯系石屯、城關以及鐵山片區。過境交通穿越城區段，路面寬度窄，等級低，道路兩側建筑密集。

3.3 規劃思路

（1）橫線聯系東西。適應區域地形及城市布局特點，以三條橫線構建區域內東西向主通道，實現城市交通流、區域交通流、過境交通流相分離。

（2）縱、聯銜接片區。以縱、聯線將區域內主要功能片區如縣城、火車站、高速互通、新汽車站、政和新區、茶竹博園和石屯經濟開發區連通至東西向干線。

（3）補充完善通道。為緩解現有部分路段通道資源緊缺、交通運行不暢情況，補充、新增通道以消除瓶頸路段，增強路網整體運行效率。

（4）構建便捷網絡。在現有路網基礎上，結合國省干線過境方案，通過橫、縱、聯線路構建區域外通內達、能力充分、方便快捷的路網體系。

3.4 布局方案

政和縣“一城兩鎮”道路網由第一層次干線道路網、第二層次基礎道路網構成(見圖1）。

干線道路網以上位高速公路規劃和普通國省干線公路規劃為基礎，形成貫穿東西、聯系南北，溝通相鄰縣（市、區）的對外交通通道；形成“一城兩鎮”與政和其它鄉鎮的公路聯系；形成“一城兩鎮”區域內鄉鎮、經濟開發區、城市新區、交通樞紐之間快速便捷的干線道路網絡。主要包括技術等級較高的對外交通干道、省道、縣道和一些重要的鄉道。

第一層次干線網規劃 “三橫五縱四聯”，共12條路線，規劃里程119公里。

基礎道路網是以干線道路網為依托，以建制村和低等級經濟及交通節點為服務對象，為解決農村地區、小散工礦、居住點、交通點通達問題而構成，主要包括一般鄉道、村道和部分市郊支線道路。其主要作用是提高整體區域道路網的連通度和覆蓋度，同時有利于促進城鄉交通一體化。

圖1 政和縣“一城兩鎮”道路網規劃布局圖

第二層次基礎網規劃路線41條，里程85公里。

4 幾點經驗

4.1 重要通道資源要預留

山區城市由于受地形限制、可開發土地緊缺，建筑密度大，城市布局不規則，交通通道較平原型城市更加緊缺，往往成為路網規劃建設的主要制約因素。政和縣由于過去對交通通道預留重視不夠，多處重要的通道已被大量建筑占用，拆遷代價太大，只能采取線路繞行或橋隧方案，增加了建設成本、降低了路網效率。因此，山區城市應及早按照城市發展規劃對重要交通通道資源予以預留，及時限制開發予以保護。

4.2 與城市規劃緊密結合

道路網規劃是城市規劃的重要內容，山區城市布局受道路規劃限制更加明顯。本次規劃對道路建設與城市規劃進行了諸多優化，主要有：增設了區域橫向快速通道，將已規劃的石屯鎮新區、鐵山鎮、茶竹博園、縣城南部串聯起來，改善了原城市規劃中東西向道路通行能力不足問題；建議對因道路限制無法滿足交通需求的石屯鎮部分區塊土地性質進行了修改；原城市規劃中鐵山鎮與縣城只有一條街道化嚴重的道路相聯系，本次規劃利用河堤新規劃一條高等級道路，改善了鐵山鎮出行條件。

4.3 高度重視交通安全

交通安全歷來是山區城市道路管理的頑疾，本次規劃采取如下措施：對重點交通安全隱患點如視距不良、小半徑+長下坡、隧道、臨崖段、街道化路段、大貨車密集路段進行細化設計；對規劃路網進行安全評價；加強護欄、標志標線、減速帶等安全設施配置；盡量采用較高的技術指標。

4.4 注重結合景觀設計

山區城市通常都具有一定的山水資源，本規劃區域內山清水秀、景點眾多、旅游發展潛力大，本次規劃對路網景觀設計予以了重點加強。一是根據不同的景觀條件，合理選擇山脊線、山腰線、沿溪線等形式，形成錯落多樣的道路景觀；二是選線遵循“過景而不穿景”的理念，盡量減少大填大挖；三是在景點附近設置臨時停車場和觀景平臺，并對該段道路進行適度加寬；四是盡量將景點以道路相串聯，形成“景在路邊、路在景中”的有區域特色的景觀帶。

4.5 合理使用橋隧

山區由于受地區財力和技術限制，普遍盡量避免在道路中布置橋隧尤其是隧道，造成道路線性指標低、安全性下降、繞行距離加大等問題。本次規劃經權衡后在主干道路上布設了3座中隧，實現了提高路網效率、減少交通事故和控制建設成本、有利后期養護的綜合平衡。

4.6 不同干線路承擔的交通功能要有所側重

受地形限制，嚴重街道化是山區城鎮道路的普遍現象，過境交通流、區域交通流、中短距離交通流混雜，通行效率不高。本規劃區域路網的一大問題即是東西向通道不足導致的干線街道化。為此，在既有的原S204線的基礎上，又新布局了以承擔“一城兩鎮”區域內中遠距離出行的區域快速通道和以承擔過境交通出行的國省干線橫七線，實現了過境交通流、區域交通流、中短距離交通流相分離，大幅提高了路網效率。

4.7 堅持開門編規劃

以往規劃編制存在閉門造車、銜接不足、社會參與度低等問題。本次規劃始終堅持開門編規劃，前期既進行了深入的多方式走訪調研，與規劃、土地、環保、林業等各部門進行了充分的交流溝通。初步方案完成后又先后組織多次意見征求會、編制說明會和專家論證會，對各方反映的意見進行了認真研究吸納，規劃過程充分調動了各方的能動性，規劃成果的各方認可度較高。

5 結語

新時期社會經濟發展和交通運輸發展對山區道路規劃編制提出了新的要求。本文總結了《政和縣“一城兩鎮”道路網規劃》編制過程及主要成果；梳理了規劃理念、方法及編制過程需要考慮的重要問題等經驗，這些經驗對福建其它山區城市道路交通規劃編制工作具有一定的參考借鑒意義。

[1]政和縣“一城兩鎮”道路網規劃,2016.

[2]彭輝，朱力爭.綜合交通運輸系統及規劃.西南交通大學出版社,2006.

[3]徐循初.城市道路與交通規劃.中國建筑工業出版社,2008.