基于水運(yùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程變更的造價(jià)控制

■郭曉紅

（福建省交通工程造價(jià)管理站，福州 350001）

水運(yùn)工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制的過程,它貫穿了項(xiàng)目建設(shè)的始終,是一項(xiàng)集管理、技術(shù)于一體的系統(tǒng)工程。其關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就顯得尤為重要。

根據(jù)有關(guān)資料分析，約占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%的工程設(shè)計(jì)費(fèi)，對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。可見，設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量水平不僅決定著工程質(zhì)量，更是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)方案的選取直接決定人力、物力和財(cái)力投入值，直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和投資效益，由于工程項(xiàng)目前期工作條件限制，在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案，這就產(chǎn)生了設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程變更對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，因此要有效控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，尤其設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，應(yīng)將控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段上來，抓住設(shè)計(jì)變更這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未雨綢繆，起到事半功倍的效果。

因此，造價(jià)管理人員必須從設(shè)計(jì)開始就與設(shè)計(jì)人員密切配合，通過編制概算分析資金分配的合理性，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目功能和成本，使其趨于合理。現(xiàn)以某水運(yùn)項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)變更的造價(jià)控制為例進(jìn)行探討。

1 項(xiàng)目基本概況

該項(xiàng)目9號(hào)和10號(hào)泊位工程為大型散貨泊位，碼頭岸線總長(zhǎng)度661m。其中9號(hào)泊位建設(shè)一個(gè)25萬噸級(jí)鐵礦石接卸泊位 （碼頭水工結(jié)構(gòu)按靠泊30萬噸級(jí)船舶設(shè)計(jì)）。10號(hào)泊位建設(shè)一個(gè)10萬噸級(jí)散貨泊位（碼頭水工結(jié)構(gòu)按靠泊15萬噸級(jí)船舶設(shè)計(jì)）；本工程裝卸的主要貨種為礦石，9號(hào)泊位近期設(shè)計(jì)吞吐量900萬噸/年（進(jìn)口礦石）。全部通過鐵路疏運(yùn)，鐵路裝卸線設(shè)計(jì)裝車量900萬噸/年。

9號(hào)～10號(hào)泊位陸域形成呈不規(guī)則形狀，縱深約1153.288m，寬度約386m。在北側(cè)、東側(cè)和南側(cè)圍堤與西側(cè)碼頭和南側(cè)島嶼連接形成港區(qū)陸域，新建圍堤長(zhǎng)1640m，形成陸域總面積約45.64萬m2（不含碼頭兩端預(yù)留段）。

本工程初步設(shè)計(jì)審查審定本項(xiàng)目總造價(jià)為15.6092億元，其中工程費(fèi)用為12.4218億元，占項(xiàng)目總造價(jià)80%。主體工程投資費(fèi)用及指標(biāo)見表1。

表1 項(xiàng)目主體工程總概算表

2 項(xiàng)目工程變更背景

（1）鐵路運(yùn)能和裝卸工藝方案調(diào)整

根據(jù)主管單位批復(fù)港區(qū)鐵路運(yùn)量安排調(diào)整如下：2020年到2030年分別為1400萬噸和1900萬噸，其中該項(xiàng)目分配為350萬噸和550萬噸。因此原批復(fù)900萬噸鐵礦石全部考慮利用鐵路進(jìn)行集疏運(yùn)的方案需根據(jù)鐵路運(yùn)力調(diào)整予以調(diào)整。

9號(hào)泊位吞吐量900萬噸/年，鐵礦石進(jìn)口來源主要為澳大利亞、巴西、印度、南非等國。原批復(fù)中，900萬噸鐵礦石擬全部通過鐵路疏運(yùn)至福建和江西地區(qū)鋼廠，但是該項(xiàng)目鐵路發(fā)送能力不能夠滿足900萬噸/年的疏運(yùn)需求，單憑鐵路運(yùn)輸?shù)膯我皇韪鄯绞剑韪勰芰ο鄬?duì)不足。考慮9號(hào)～10號(hào)泊位先期啟動(dòng)建設(shè)，因此擬降低鐵路疏港量至450萬噸/年，將10號(hào)泊位調(diào)整為散貨裝船泊位，疏港量為450萬噸/年。

同時(shí)根據(jù)該項(xiàng)目鐵路線上初步設(shè)計(jì) （未審查和批復(fù)），鐵路裝卸工藝方案由原來的移動(dòng)裝車機(jī)調(diào)整為固定裝車樓方案，且由原來業(yè)主自建和運(yùn)營(yíng)，調(diào)整為由鐵路公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（2）項(xiàng)目整體開發(fā)提前

根據(jù)要求項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)作業(yè)區(qū)1號(hào)～15號(hào)泊位進(jìn)行整體開發(fā)，為避免重復(fù)建設(shè)，降低工程投資，考慮將生產(chǎn)生活輔助設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，即將9號(hào)～10號(hào)泊位堆場(chǎng)延伸至物流園區(qū)一期范圍內(nèi)，將生產(chǎn)輔助設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)于9號(hào)～10號(hào)泊位堆場(chǎng)東側(cè)、物流園區(qū)一期范圍內(nèi)，將生活輔助設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)于物流園區(qū)二期工程無人島上。將本工程陸域面積擴(kuò)大到61.01公頃。

3 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)變更

鑒于以上原因，本項(xiàng)目進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更。變更后的工程規(guī)模如下：

本工程建設(shè)規(guī)模為9號(hào)～10號(hào)泊位范圍占地面積45.64公頃（用地紅線），堆場(chǎng)延伸段占地面積9.72公頃（物流園區(qū)一期范圍內(nèi)，用地劃撥，不計(jì)入本工程用地紅線），生產(chǎn)輔助區(qū)占地面積5.65公頃（物流園區(qū)一期范圍內(nèi)，用地劃撥，不計(jì)入本工程用地紅線），總用地面積61.01公頃。

碼頭岸線總長(zhǎng)度661m。其中9號(hào)泊位建設(shè)一個(gè)25萬噸級(jí)鐵礦石接卸泊位（碼頭水工結(jié)構(gòu)按靠泊30萬噸級(jí)船舶設(shè)計(jì)）及相應(yīng)配套設(shè)施，碼頭長(zhǎng)386m（不含南預(yù)留段）；10號(hào)泊位建設(shè)一個(gè)10萬噸級(jí)散貨泊位的結(jié)構(gòu) （碼頭水工結(jié)構(gòu)按靠泊15萬噸級(jí)船舶設(shè)計(jì)），碼頭長(zhǎng)275m（不含東預(yù)留段），視運(yùn)輸需求變化情況，配套裝卸設(shè)備等作為裝船泊位。

本工程裝卸的主要貨種為礦石，9號(hào)泊位近期設(shè)計(jì)吞吐量900萬噸/年（進(jìn)口礦石）。考慮通過鐵路和水路疏運(yùn)，鐵路裝卸線設(shè)計(jì)裝車量450萬噸/年，水路設(shè)計(jì)裝船量450萬噸/年（由10#泊位通過裝卸工藝建設(shè)滿足裝船要求）。

鑒于目前碼頭主體結(jié)構(gòu)、陸域形成、地基處理已基本完成，為了較好控制變更工程造價(jià)，依據(jù)以下原則編制調(diào)整概算：

（1）港池疏浚炸礁、陸域形成與地基處理、圍堤、道路堆場(chǎng)及基礎(chǔ)等單位工程造價(jià)按初步設(shè)計(jì)工程量乘以投標(biāo)單價(jià)計(jì)列。

（2）水工建筑按實(shí)際招標(biāo)額計(jì)列，同時(shí)兼顧工程實(shí)際實(shí)施后的變更情況。

設(shè)計(jì)變更后本工程總概算調(diào)整為16.4034億元，比原批復(fù)概算增加了5%。主體工程投資費(fèi)用對(duì)比見表2。

表2 主體工程設(shè)計(jì)變更投資費(fèi)用與原批復(fù)概算對(duì)比表

由上表看出，與原批復(fù)概算相比，調(diào)整概算變動(dòng)較大的項(xiàng)目及原因如下：

（1）港池挖泥炸礁

與原批復(fù)概算相比，造價(jià)增幅325.7%。乍看下，此項(xiàng)造價(jià)增幅巨大，但分析下來卻是合理的，因?yàn)楣こ虒?shí)施后港池挖泥工程量增加了3.1萬方（增幅達(dá)30%），同時(shí)增加了3萬方的炸礁費(fèi)用。

（2）水工建筑與原批復(fù)概算相比，造價(jià)減幅21.43% ，原因有二點(diǎn)：

①原概算編制年鋼筋、水泥、汽油、柴油等主材單價(jià)均達(dá)到較高的水平，隨后幾年主材單價(jià)均逐步回落，故原概算造價(jià)偏高。

②調(diào)整概算編制時(shí)水工建筑主體工程已基本完工，為有效控制造價(jià)該部分概算直接參考投標(biāo)額進(jìn)行計(jì)列，將該單位工程調(diào)整概算控制在較合理的水平。

（3）陸域形成地基處理與原批復(fù)概算相比，造價(jià)增幅84.51%

原因是初設(shè)變更后陸域的占地面積由原來的45.64公頃擴(kuò)大到61.01公頃 ，同時(shí)也增加了道路堆場(chǎng)及基礎(chǔ)的造價(jià)。

（4）圍堤與原批復(fù)概算相比，造價(jià)減幅53.84%

原因是初設(shè)變更設(shè)計(jì)對(duì)圍堤進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化。長(zhǎng)度由原來的1597m縮短為640m，減幅為59.9%，降低了該單位工程的造價(jià)。

（5）工藝設(shè)備

與原批復(fù)概算相比，造價(jià)增幅31.78%，橋式抓斗卸船機(jī)、斗輪堆取料機(jī)各增一臺(tái)，增7500萬，帶式輸送機(jī)帶長(zhǎng)由原設(shè)計(jì)的3711m增加到現(xiàn)在的5597.8m，同時(shí)皮帶機(jī)帶寬由1.4m擴(kuò)大到1.8m。

（6）土建等配套設(shè)施

因陸域面積的增加，土建總建筑面積增加到18642m2，防風(fēng)網(wǎng)總長(zhǎng)度增加到3856m，土建、供電、通信控制、給排水消防等配套設(shè)施造價(jià)也相應(yīng)有不同的增幅。

（7）鐵路線下工程1350萬元（增列）

根據(jù)鐵路線上初步設(shè)計(jì)，鐵路裝卸工藝方案由原來的移動(dòng)裝車機(jī)調(diào)整為固定裝車樓方案，增列鐵路線下工程。

4 項(xiàng)目初設(shè)變更概算主要指標(biāo)偏離及糾偏情況

設(shè)計(jì)變更后本工程總概算調(diào)整為16.4034億元，比原批復(fù)概算增加了5%，超工可批復(fù)估算幅度為13.9%。通過以下優(yōu)化降低本工程調(diào)整概算，可以將其控制在工可批復(fù)估算10%以內(nèi)。

（1）陸域形成中將堆載預(yù)壓區(qū)進(jìn)行分塊布置，盡量重復(fù)利用堆載料以節(jié)省陸域工程造價(jià)。

（2）預(yù)壓定額的工程內(nèi)容包括了制、安沉降盤、觀測(cè)，不必同時(shí)計(jì)列監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

（3）施打塑料排水板盡量趕潮水施工，降低該分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)。

（4）優(yōu)化土建、供電、通信控制、給排水消防等配套設(shè)施設(shè)計(jì)。

（5）優(yōu)化鐵路線下工程及港外市政配套設(shè)計(jì)。

5 結(jié)束語

水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而設(shè)計(jì)是工程的靈魂與先導(dǎo)，抓好設(shè)計(jì)階段各環(huán)節(jié)的造價(jià)控制特別是設(shè)計(jì)變更造價(jià)控制是項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目?jī)?yōu)化的過程，在工程設(shè)計(jì)變更造價(jià)分析過程中應(yīng)本著實(shí)事求是、精打細(xì)算、從嚴(yán)控制的原則，進(jìn)行充分的比較、調(diào)研、分析，使工程造價(jià)得到有效控制。