美麗中國進入發展的新時代

耿國彪

習近平總書記3月5日在參加內蒙古代表團審議時指出，“要加強生態環境保護建設，統籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。”

這是一張賞心悅目的答卷：5年來，單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝……綠色發展進展可喜。

這是一場持之以恒的長跑：2018年，加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點……美麗中國前景可期。

連日來，廣大代表委員認真學習習近平總書記關于生態文明建設的重要講話精神，圍繞建設美麗中國謀實策、建良言。

今年的政府工作報告中說，“我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。”“加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。”“促進農林牧漁業和種業創新發展。”“深化糧食收儲、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。”

一幅美麗中國的畫卷已徐徐展開，圍繞這一話題，代表委員們展開了熱議。

保護生態就是保護生產力

在過去的5年里，生態環境狀況逐步好轉。森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面，青山綠水釋放出的生態紅利正在讓更多的人受益。

“生態改善給人們帶來的直觀感受之一就是山青了、地綠了。”寧夏農林科學院荒漠化治理研究所所長蔣齊委員說，“從林地面積來看，現在規模確實在增長，生態屏障的效果在廣大北方地區凸顯。比如三北防護林，在防風固沙、水土保持、水源涵養等方面都產生了很好的生態效益。”

生態發展帶來的美麗蝶變，正惠及千千萬萬的村莊。“過去垃圾基本靠風刮，村里環境臟亂差。”安徽省潛山縣黃鋪村黨委書記王紹南代表說，“現在村里到處可以看到綠色，山野遍是花園果林，河塘清澈透亮，村里白墻灰瓦院落整齊，硬化道路修到了村民家門口，過去的臟亂差變成了‘綠富美。”

“綠色發展理念正在成為大家的共識。”云南省貢山縣人大常委會主任馬正山代表介紹，“過去雖然生態底子好，但由于群眾貧困、生態意識不強，不少村民不得不在陡坡開荒，對生態造成了一定的破壞。”自全面啟動實施退耕還林工程以來，貢山縣把退耕還林與荒山綠化、水土治理、生態與環境修復等有機結合起來，因地制宜，充分結合農村產業發展，通過改種核桃等林木來提高農民保護生態的積極性。

“好生態不僅有助于發展第一產業，而且還是發展第三產業的重要條件。”馬正山表示，“不管是道路等公共基礎設施建設，還是產業項目，生態良好地區都應該積極創造條件發展旅游等第三產業，實現綠色可持續發展。這些年貢山縣獨龍江鄉大力發展草果、重樓等特色產業，實現生態文明建設與生態富民相得益彰、共生共贏的新格局，讓獨龍族群眾逐步走上‘不砍樹也能富的綠色發展之路。”

如今，林下種植成為貢山縣群眾的富民產業。“好生態本身就是好資源，不管是林下種植還是發展生態旅游，都能讓老百姓過上好日子。”馬正山說，“有的村單草果一項人均增加收入1000元以上，我知道的種植規模最大的一戶，4口人草果產業人均收入高達七八萬元，不僅實現穩定脫貧，還取得了高收入。”

“先得有好生態，才能有好的宜居環境，才能有好的發展條件，順序不能顛倒。”貴州大學林學院院長丁貴杰委員說，“要真正理解‘藏富于林。林業經濟，靠采伐來套現，是最原始、最初級的，要看到發展林業在固碳釋氧、旅游休閑等功能上的廣闊前景，這在未來碳匯交易、鄉村振興中能產生巨大的價值，我們應當讓更多人看到并理解這樣的價值。”

全國政協委員、國家林業局局長張建龍表示，我國現有國有林場4855家，經營總面積11.5億畝，占國土總面積的8%。這些國有林場，是新中國成立后，為加快森林資源培育，在無林少林、荒山集中連片地區和重要水源地區，由國家投資作為公共事業建立起來的，是我國森林資源的精華板塊，更是我國優質生態產品的重要提供者。

張建龍說，從上世紀80年代開始，由于財力不足，國家對國有林場實行了“事業單位、企業化管理、自收自支”的體制，使國有林場逐步陷入“不城不鄉、不工不農、不事不企”的尷尬境地。為加快推進國有林場改革，2015年2月，中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》，國有林場改革在全國范圍內全面推開，已經取得了明顯成效。3776個國有林場基本完成改革任務，占全國國有林場的77%，其中3618個林場定為公益性事業單位。完成改革的林場職工年平均工資達4.5萬元左右，比改革前提高80%左右，基本養老、醫療保險實現全覆蓋，富余職工得到妥善安置，林場發展活力明顯增強。

北京北，塞罕壩，那一抹巨大的綠色護衛京畿。這里一度是飛沙走石、人跡罕至的茫茫荒原，稀疏的植被，脆弱的生態，眼看風沙就要直逼北京。三代塞罕壩人艱苦卓絕奮斗半個多世紀，造出百萬畝人工林海。“如今，我們經過測算，塞罕壩每年為京津地區輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，是守衛京津的重要生態屏障。周邊區域小氣候有效改善，無霜期由52天增加至64天，年均大風天數由83天減少到53天。”河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場場長張利民代表自豪不已。

銀川，地處大西北，三面環沙的寧夏首府。銀川市市長楊玉經代表接受采訪時，先用故事開頭：“位于銀川市興慶區石油城小區東北側的銀東干溝常年存在生活污水直排問題，一到夏季臭氣沖天，被老百姓喻為‘龍須溝。2017年12月，在住建、環保等部門和轄區政府的共同努力下，污水管道終于修通了，往日的臭水溝消失了，成了市民享受生活的美麗

公園。”

青藏高原，地球“第三極”，在其腹心區域，長江、黃河、瀾滄江，三大江河奔流而出。“海拔4000多米的瑪多縣就在黃河源。早年間，全縣大大小小的湖泊有4000多個。”回憶過往，青海師范大學校長劉同德委員痛心不已：“由于過度放牧，到上世紀末，瑪多縣70%的草地都退化了，成為青海生態環境惡化最嚴重的地區之一”。

“2003年，國家在三江源地區設立自然保護區，并從2005年起，投資75億元正式啟動三江源生態保護和建設一期工程。三江源生態保護和建設工程實施以來，三江源地區各類草地產草量提高30%，土壤保持量增幅達32.5%，近10萬牧民放下牧鞭來創業，農牧民人均純收入年均增長12.4%。”劉同德介紹。

江蘇省水利廳廳長陳杰代表認為，江河湖泊是生態系統和國土空間的重要組成部分，具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。當前新老水問題交織，集中體現在河湖水域萎縮、水體質量下降、生態功能退化等。一些地方對河湖重開發輕保護，重治標輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時有發生，河湖不堪重負。破解這一難題，突破口是開展生態河湖建設，著力點是有效發揮河長制、湖長制的作用。

陳杰建議，以全面推行河長制、湖長制為統領，推進河湖水環境綜合治理。在流域大力實施水系溝通、調水引流工程；在湖泊大力實施退圩還湖、生態清淤工程；在城市大力實施黑臭水體整治、活水暢流工程；在農村大力實施河道疏浚、溝塘整治工程。

“國土生態建設空間不足、生態建設工程落實難等問題越來越突出。”全國政協委員，山東省政協副主席、省林業廳廳長劉均剛建議，國家有關部門進一步加大國土利用規劃統籌編制與監督實施力度，為生態修復和生態文明建設留出更大空間。

劉均剛說，我國經濟發展進入新常態，生態文明建設進入新時代，良好生態環境已成為人民美好生活的重要內容，成為最大的民生福祉。實際工作中，仍存在國土利用規劃與生態建設規劃脫節、各類用地規劃重復交叉等問題，各行業部門之間應協調統一。他以山東為例。山東省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆蓋率達到20%，森林面積要達到4570萬畝以上。而全省土地利用總體規劃中，到2020年全省林地僅有2200多萬畝，不足實現森林覆蓋率目標需要森林面積的一半。

“土地性質不明確，生態建設用地難以得到保障，也是生態建設空間不足的重要原因之一。”劉均剛說，在環渤海地區有大面積的鹽堿灘涂，國土資源部門視為未利用地，畜牧部門視為草場用地，林業部門視為林地或濕地，農業部門視為后備耕地。在生態用地與其他用途發生矛盾時，生態用地常常讓位于其他用途，由此造成已納入規劃的生態建設用地難以得到保障。

“建議加快環境公益訴訟立法，助推生態文明建設。”廣西玉林市委書記黃海昆代表說，由于地方保護主義、“以罰代刑”、利益驅動巨大、違法成本偏低等原因，一些污染環境、破壞生態的違法行為還沒有得到有效遏制，尤其是跨省區域非法運輸、非法儲存和故意傾倒固廢物品的違法行為時有發生，對農村地區危害非常大。目前，為維護環境公共利益不受損害而提起公益訴訟的相關法律條文，散見于民事訴訟法、行政訴訟法等法律法規和司法解釋中，尚無集中統一適用的法律。

黃海昆建議，全國人大加快環境公益訴訟立法進程，制定專門的環境公益訴訟法，對公益訴訟鑒定機構和鑒定人、公益賠償金管理等進行明確的規定，盡快修改固體廢物污染環境防治法，嚴厲打擊污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，尤其是跨省區域非法運輸、非法儲存和故意傾倒固廢物品等違法行為，以完善法治為生態文明建設保駕護航，切實保護國家利益和社會公共利益。

“習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博說，讓綠水青山真正成為金山銀山，原山林場的做法可以提供借鑒。把森林資源變成資產，在保護的基礎上發揮更大作用，才能真正實現森林資源永續利用。

綠水青山就是金山銀山

黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

“綠水青山就是金山銀山的前提是保護好綠水青山。”在采訪中，不少代表委員發出了這樣的感嘆，要想真正實現綠色發展，還需在實踐中不斷創新機制來保駕護航。

丁貴杰委員介紹，這幾年我國高度重視生態文明建設，森林覆蓋率提高了，但森林質量還有待提高。“要進一步提高森林的發展質量，建議將森林質量精準提升的研發列入國家重點研發專項，加大中央專項資金投入，加強現有中幼林的科學經營管理，早期林地要重視及時撫育，中期要加強密度調控，不能造完林就不管了。”

“跨區域、跨流域、多元化的生態補償機制要落實到位。”丁貴杰舉例說，比如上游為了保護好生態，付出了很多努力，也失去了很多傳統意義上獲利開發的機會；下游地區享受了生態紅利，比如得到優質的水，但并沒有因此給上游足夠的補償。“建議對于流域的上中下游，可以省為單位，多省聯動，探索生態補償轉移支付。通過出境斷面水質監測，流域內約定好水質達到Ⅲ類，一旦達標，中游、下游地區要按比例給上游一定的支付補償。沒有達標，則不給支付。”

高質量的綠色發展對生態環境保護的體制機制提出了更高的要求。“政府工作報告中提出‘加強自然生態空間用途管制，這與我國的生態紅線、資源利用上限等環境保護舉措緊密聯系在一起，對哪些地方能做何種開發、開發到何種程度、哪些地方禁止開發，都會有明確的管理、約束。加強自然生態空間用途管制，應在規劃上做好頂層設計，并監督指導各地落實。”蔣齊委員說，“對于‘推行生態環境損害賠償制度，我認為在計算和方法上還需要完善。這些辦法我們是從無到有干出來的，在實踐經驗上還需不斷優化，才能構建相對完善的生態環境法制保障。”

“加強生態環境保護，要強化森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，構筑生態屏障。一方面增加社會化投入，通過引導鼓勵工商企業、社會團體以承包荒山、認養綠地等形式進行投資，開展生態旅游、休閑養生為目的的森林生態園建設。另一方面，要把生態優勢轉化為發展優勢，引導群眾發展林下經濟、觀光農業等，帶動鄉村旅游，打造田園綜合體，讓綠水青山真正變成金山銀山。” 河南省濟源市市長石迎軍代表說。

“生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。”石迎軍介紹，林業產業化、產業生態化帶給大家一條生態富民的發展路子。在濟源，路通休閑莊園、玉陽山鴻潤農莊的苗木花卉成為亮點；邵原蘋果、王屋花椒等特色產業形成品牌效應；大峪小橫嶺林下中藥材種植等成為林下經濟亮點，全市林下經濟總產值6.2億元。

“原山林場的改革發展成就，就是嚴格踐行了習近平總書記‘兩山論重要思想的成果。” 全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博告訴記者，近年來，林場實施了“一場兩制”，建立了林場和集團權責分明的機制體制，林場保生態、集團創效益，在保護生態資源的基礎上，大力發展森林旅游、生態康養、園林綠化，讓林場既長“葉子”又長“票子”。

孫建博說：“保護與利用不是對立的，我們通過幾代人的努力建成了現在的綠水青山。進入新時代，我們一定要轉變思想，思考如何把綠水青山變成金山銀山，讓良好的生態資源變成可以永續利用的資產。”

涪陵地處三峽庫區腹地、烏江門戶，也是傳統工業大區。“剛來涪陵，望到兩江碧水，我的內心就有一種責任，決不能去破壞它。”重慶市涪陵區委書記周少政代表說，“對科技含量低、單位能耗高、環境污染大的項目，涪陵一律不再引進。”曾經偏僻貧困的涪陵區大木鄉，戶籍人口才4200人，但是農家樂床位達到8600多張，還經常爆滿，當地農民年人均收入從2000元增長到現在的1.3萬元。

河南省沈丘縣馮營鄉李寨村黨支部書記李士強代表說起當地的變化，這幾年，農村遭遇“成長的煩惱”，農民錢包鼓起來，農村污染也多起來。為讓鄉村更美，李寨村先后投資500萬元，大大改善了村居環境。“我們有個小目標，通過美麗鄉村建設，打造‘全國旅游扶貧試點村，真正讓環境長出‘金元寶、讓生態變成‘搖錢樹、讓美麗鄉村成為‘聚寶盆。”李士強說。

“以前我們縣的老百姓守著大山找不到出路，”貴州省天柱縣林業科技推廣站站長袁昌選代表介紹，“2010年，白市鎮三間橋村貧困戶楊健聯合村民承包山地種植油茶，油茶籽每年就能賣出50萬元，林下養雞還能帶來近百萬元年收入。綠色產業帶動了全縣9700多人脫貧摘帽。”

全國人大代表、中國林業科學研究院院長張守攻提出，要牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，尊重自然生態系統的內在規律，正確處理整體與部分、系統與要素之間的辯證關系，克服條塊分割、各自為戰、九龍治水的傳統做法，統籌規劃、協同推進，形成山水林田湖草系統治理的大格局。同時，要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把國土綠化與精準扶貧和鄉村振興緊密結合起來，大力發展特色經濟林、林下經濟、生態旅游等綠色產業，促進一二三產業深度融合，實現生態與經濟雙贏。

張守攻認為，國土綠化行動要與“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶等國家重大戰略緊密結合，為國家重大戰略的實施提供生態安全保障。加強退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理、石漠化治理、草原保護等現有生態建設工程的統籌規劃和有機整合，推動跨行業、跨部門國土綠化全國性整體行動。創新參與機制，發揮共享經濟效應，推廣“螞蟻種樹”、PPP等新模式，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面力量投入國土綠化事業。豐富全民義務植樹活動內涵，建立國土綠化科普宣教體系，將綠化意識深植民心。

“近年來，森林旅游產業發展勢頭強勁，森林旅游占全國全域旅游的比重越來越大。過去5年，我國森林旅游進入快速發展期。全國森林旅游游客量累計達到46億人次，年均增長15.5%。2017年，森林旅游游客量達到13.9億人次，約占全國旅游人數的28%，創造社會綜合產值1.15萬億元，成為中國林業的第三產業支柱。森林旅游直接收入從2012年的618億元增長到2017年的1400億元，保持了18%以上的年增長率。我國現有各類森林旅游地9000余處。有專家預計，到2050年，森林旅游收入將占全國旅游收入的50%以上。”全國政協常委、國家林業局副局長劉東生建議，大力發展森林旅游等森林休閑產業，改善人民生活、提高生活質量，助力推進健康中國建設。

綠色產業正在向各個角落延伸。“稀稀矮矮的小老松變成了花果樹，成片的經濟林賞心悅目，村子100多畝的皖國葡萄園，僅僅一個夏天，就能吸引上萬人前來采摘。村里正建設成為美麗家園、綠色花園、產業果園、農民樂園。”王紹南代表說。

尋找生態與發展的最大公約數

我國地域遼闊，不同區域的發展基礎、資源條件、生態類型差別很大，面臨的資源、生態環境問題也各不同，這就要求各地要因地制宜找到適合自身發展和生態保護雙贏的最佳路徑。為此，代表委員們展開了熱烈討論。

全國政協委員、黑龍江省饒河東北黑蜂國家級自然保護區管理局局長傅剛說，黨的十九大報告把生態文明建設上升到“千年大計”的高度，作為生態環保領域的一線工作者，我感到自豪，也深知責任重大。黑龍江省饒河縣有全國唯一的東北黑蜂國家級自然保護區。一方面是世界極其珍貴的蜜蜂基因庫需要保護，另一方面是饒河的地方經濟需要發展、人民群眾需要致富增收，兩個方面如何兼顧成為管理者必須面對的問題。

“多年工作在生態環保領域，我有一個很深的感受：脫離生態抓發展是‘竭澤而漁。堅持人與自然和諧共生，實際上就是找到生態和發展的最大公約數，轉變發展方式，實現更高質量的發展。” 傅剛說。

“我們決定以壯士斷腕的決心來減少經濟對房地產的依賴。”海南省省長沈曉明代表表示，要靠兩條腿走路，一是大力發展旅游、熱帶農業、高新技術產業等，二是大力提高消費在經濟發展中的比重。

云南省省長阮成發代表表示，云南將瞄準世界一流，打出綠色能源、綠色食品、健康生活目的地三張牌，讓綠色成為云南產業轉型升級、高質量發展的鮮明底色。

阮成發表示，將把云南的水電資源優勢轉化為經濟發展優勢，打造具有云南特色、高品質、有口碑的“綠色食品”金字招牌，發展全產業鏈的“大健康產業”，以“一部手機游云南”為抓手推進旅游產業全面轉型升級，加快特色小鎮建設。

開放的重慶為特色旅游產業發展提供了便利條件。重慶市酉陽土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村委會主任冉慧代表表示，村委會正在依托重慶便捷開放的區位條件，大力發展鄉村特色旅游，立足豐富自然資源，著力當好當地特色旅游產業發展領頭雁，以開放推動鄉村振興戰略實施，讓群眾穩定持續增收，鞏固脫貧攻堅成果。

“污染防治和精準脫貧是十堰全面建成小康社會必須跨越的兩大‘關口，既要啃下脫貧攻堅‘硬骨頭，又要當好北方的‘守井人。”全國人大代表、十堰市市長陳新武介紹，作為全國重要生態功能區和南水北調中線工程核心水源區，近年來，十堰市重點抓好突出環境問題治理，持續開展了水污染防治工作。

被稱作“百湖之市”的武漢，同樣格外重視生態保護工作，著力添綠、護綠，實現綠色發展。東湖之畔，新修的綠道入選聯合國人居署改善城市公共空間示范項目。全國人大代表、武漢市市長萬勇說，武漢正努力“把東湖綠道打造成為生態最好、風景最美、文化最濃、人氣最旺的世界級綠道，把東湖打造成為世界名湖、生態典范、城市‘綠心”。

“打工不如回家，回家不如養蝦；養蝦見效快，媳婦跟著來。”全國人大代表、潛江市市長龔定榮，笑著和代表們分享起當地流傳的一句順口溜。“潛江把生態農業作為突破口，大力發展蝦-稻綠色產業，形成了集科研示范、良種選育、苗種繁育、生態養殖、加工出口、健康餐飲、冷鏈物流、精深加工等于一體的產業鏈。”龔定榮說，“目前，產業從業人數超過10萬人，龍蝦產業占農業總產值的53%，加工出口占全國約60%。”

西藏自治區黨委書記吳英杰代表表示，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，綠水青山也是金山銀山的理念，堅持保護優先、兼顧發展，建設美麗西藏。

“我到貴州工作3年來，沒有一天看到霧霾。”貴州省委書記孫志剛代表說，貴州苦干實干，加快生態建設，森林覆蓋率提高到55.3%，全省集中飲用水水源地水質達標率穩定在100%，2017年貴陽市空氣質量在全國74個重點城市名列前十，成為前十名中僅有的兩個內陸城市之一。

堅定走好生態發展之路，是貴州踐行五大發展理念的突出經驗。貴州省委副書記、省長諶貽琴代表說，世界500強企業有127家先后來到貴州，為什么這么多企業看好貴州？為什么這么多游客喜歡貴州？為什么老百姓滿意度和獲得感這么強？歸根到底就是貴州處處青山綠水、藍天白云，好空氣、好氣候帶來了人氣、財氣和福氣。

諶貽琴說，生態優勢之所以能成為貴州最為獨特的優勢，就是因為我們認真落實習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要指示精神，堅持生態優先、綠色發展，堅定實施“大生態”發展戰略，初步走出了一條創生態之美、謀趕超之策、造百姓之福的綠色發展新路。

全國人大代表、黑龍江省森林工業總局黨委書記李坤建議，在天然林資源保護工程中增加產業投入，支持重點國有林區發展森林食品、森林生態旅游、北藥業、種植養殖業等接續替代產業。研究出臺促進產業轉型的林地使用政策，在堅持生態為本、保護優先、不破壞森林資源的前提下，在不占用國家級公益林等一、二級保護林地的基礎上，允許在其他林地當中發展一些林業產業。加強對國有林區的金融支持，分類化解森工企業金融機構債務。金融部門對重點國有林區轉產項目提供長期優惠貸款，財政部門給予貼息和擔保。

不能再撿到籃子都是菜，對于污染的項目，一律拒絕，對于碰觸紅線的行為，一律嚴懲。“對果洛、玉樹等地處三江源核心的地區不再考核GDP，對包括瑪多在內的4州17縣市全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項目。”劉同德代表說。

全國政協委員、沈陽農業大學副校長李天來認為：“綜合規劃是農業綠色發展的路線圖和指示圖，可以統籌考慮一個區域或地區的山川、河流、地形、地貌、村莊、糧田等各種信息，從長遠角度為綠色發展做整體謀劃。”

全國政協委員、江西農業大學副校長劉木華建議，大力發展綠色技術裝備和廢棄物、污染物循環利用裝備，為實現綠色化、資源化提供技術支撐。同時，強化裝備研發，加強投放使用，有效提高資源利用效率。“無論是節約肥料、減少化肥使用，還是生物農業、有機農業，都需要智能化的農機裝備。”劉木華說。

河南省安陽市市長王新偉代表認為，政府工作報告提出，推動鋼鐵等行業超低排放改造；提高污染排放標準，實行限期達標。這些措施直擊要害，是強有力的治污治本之策。

2017年，安陽市激勵企業主動尋標、對標、達標、奪標，采用更高、更嚴標準抓改造。全市鋼鐵、焦化、鑄造、鐵合金等重點行業76家企業，實施272個提標改造項目，完成90%以上，減排效果非常明顯。王新偉建議，鞏固藍天保衛戰成果，必須在提標改造基礎上，推動企業綠色化、智能化改造；對工業企業開展深度治理，減少排量、優化布局、綠化廠區，加快退城進園，創建綠色工廠、森林工廠；加快調整產業結構。

全國政協委員、全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅建議，在新制定的《土壤污染防治法》中建立生態環境損害賠償制度，以解決這項重大改革推進目前無法可依的“燃眉之急”。

依據2017年底中辦、國辦印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），生態環境損害賠償制度2018年1月1日起在全國試行。呂忠梅說，這意味著我國將形成生態環境保護的“國益訴訟”“公益訴訟”“私益訴訟”并行，行政磋商與司法裁判相互銜接的多層次、多元化糾紛解決機制。《方案》作為政策性文件，雖然對“生態環境損害”“生態損害賠償責任”等概念有所涉及，但沒有也不能從法律角度予以界定，使得這項重大改革目前缺乏法律依據。

“但總體來看，我國森林資源數量不足與質量不高的現狀仍未得到根本改變。”張守攻代表說，我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7，生態系統脆弱，生態產品短缺，遠不能滿足人民對美好生活的需要，林業發展不平衡不充分的問題尤為突出。

在張守攻看來，國土綠化已進入啃硬骨頭的攻堅階段，高質量推進國土綠化，關鍵在于科技創新。張守攻建議，著力突破困難立地造林與植被恢復、高抗逆植物新品種培育、森林可持續經營、重大災害防控等關鍵技術，強化技術配套集成和轉化應用，加強國土綠化全過程標準化管理，嚴格按標準設計、按標準實施、按標準驗收。要堅持因地制宜、適地適樹原則，大力推廣優良新品種和鄉土樹種，提升生態系統穩定性，實現森林的多功能。要走出“重保護、輕經營、不利用”的認識誤區，正確處理好造林與經營、保護與利用、生態與產業之間的關系，科學經營、合理利用，實現森林面積的持續增長和質量的穩步提升。

全國政協委員、湖北省武漢市政協主席胡曙光在大會發言時說，去年，武漢已在市域開展上下游水質斷面考核，實施生態補償。長江流域生態環境保護與治理必須要有硬約束，建立橫向生態保護補償機制勢在必行。

長江是我國第一大河，流域面積180萬平方公里，占國土面積的18.8%，多年平均水資源量約9958億立方米，約占全國水資源總量的35%，是中華民族的生命河，也是中華民族永續發展的重要支撐。胡曙光指出，近年來，隨著經濟社會快速發展，長江流域生態環境保護形勢不容樂觀。流域整體保護不足，生態功能退化，發展與保護矛盾突出，缺乏長效保護治理體制。

胡曙光建議，建立健全長江全流域考核機制。在流域“生態共同體”共建共享的理念下，加快建立長江流域橫向生態保護補償機制，完善補償標準與補償方式，健全完善生態環境監測網絡，推進長江流域產業綠色發展。

孫建博認為，把荒山變成綠水青山是我們的責任，再把綠水青山變成金山銀山，是我們進入新時代的奮斗目標。近年來，我們采取了新措施、新辦法，戰勝了新的困難，加大了把綠水青山變成金山銀山的步伐。

“環境要變好，環保意識很重要。要進一步加大宣傳力度，加大農村面源污染和白色垃圾的管控，讓美麗中國真正成為每個人的美麗家園！”李士強說。