探究中資企業(yè)在阿爾及利亞進(jìn)口清關(guān)的重重困難

楊曉麗

摘 要：最近數(shù)月，阿爾及利亞政府頻頻出臺(tái)新的外貿(mào)政策。讓很多涉及其中的中資企業(yè)苦不堪言，直接或間接造成清關(guān)周期長(zhǎng)、開箱查驗(yàn)多、工期拖延、市場(chǎng)萎縮等問題。發(fā)現(xiàn)問題并究其原因，主要是由阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、外匯管制、政策環(huán)境多變、機(jī)構(gòu)管理無標(biāo)準(zhǔn)化、腐敗現(xiàn)象和基礎(chǔ)設(shè)施落后等主觀、客觀原因?qū)е隆７治鰡栴}并改變思路，靈活變通才是中資企業(yè)在阿爾及利亞克服進(jìn)口清關(guān)困難的良策。本文從中資企業(yè)在阿爾及利亞進(jìn)口清關(guān)中遇到的重重困難入手，詳細(xì)闡述和分析原因，并提出應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

0 引言

中國(guó)與阿爾及利亞建交60年，傳統(tǒng)友誼深厚，雙方在石化、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域長(zhǎng)期合作、不斷深入發(fā)展。阿爾及利亞是我國(guó)海外最大的承包工程市場(chǎng)之一。在阿爾及利亞的主要中資企業(yè)即承包工程企業(yè)。由于該國(guó)工程物資匱乏，中資企業(yè)所需項(xiàng)目建設(shè)的物資大多需從包括中國(guó)、歐洲國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)口。

根據(jù)2017年阿爾及利亞貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示：2017年進(jìn)口額達(dá)459.5億美元，較2016年下降2.4%。排在前三位供應(yīng)商是中國(guó)（8309百萬美元）、法國(guó)（4295百萬美元）和意大利（3754百萬美元）。

1 在物資進(jìn)口清關(guān)各環(huán)節(jié)，包括中資企業(yè)在內(nèi)的一些國(guó)外企業(yè)都遇到了重重困難

主要包括：（1）清關(guān)周期長(zhǎng)：據(jù)世界銀行對(duì)51個(gè)國(guó)家通關(guān)時(shí)間的調(diào)查和排名，阿爾及利亞海關(guān)的平均通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)23天，排名第一位。（2）政策調(diào)整變化過于頻繁、政策變化后實(shí)施細(xì)則滯后導(dǎo)致清關(guān)受阻。（3）海關(guān)對(duì)貨物加大了審價(jià)力度，增加了海關(guān)開箱查驗(yàn)率。（4）稅收名目繁多且有些稅費(fèi)征收不合理、管理機(jī)構(gòu)工作效率低、官僚且沒有標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。

2 探究其原由，主要包括如下方面

2.1 阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油和天然氣

由于阿爾及利亞出口收入中90%均來自石油和天然氣，自2014年原油價(jià)格大幅下跌，阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到重挫。該國(guó)貿(mào)易條件嚴(yán)重惡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、需求減少、失業(yè)率升高、外匯儲(chǔ)備貶值。為了避免對(duì)外匯的依賴，阿爾及利亞政府采取各種措施減少進(jìn)口。

2.2 阿爾及利亞朝令夕改的政策環(huán)境

阿爾及利亞官方政策都是通過《JOURNAL OFFICIEL DE LAREPUBLIQUE ALGERIENNE》發(fā)布，自2014年原油價(jià)格下降，政府不斷出臺(tái)新政策調(diào)整外匯儲(chǔ)備、減少進(jìn)口等措施。僅2017年一年內(nèi)的政策變化之快可見一斑。

2017年3月20日，阿爾及利亞貿(mào)易部發(fā)出官方通知，對(duì)所有最終產(chǎn)品的進(jìn)口采取許可證制度；2017年3月31日官方通知，包括工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品在內(nèi)的21種產(chǎn)品的進(jìn)口采取許可證制度；2017年5月30日對(duì)家用電器、手機(jī)、化妝品等進(jìn)口采取許可證制度；2017年6月29日各商業(yè)銀行暫停辦理部分食品、配料、工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口的付款手續(xù)；2017年07月04日暫緩包括食品配料、工業(yè)設(shè)備、家用塑料產(chǎn)品、閥門等產(chǎn)品進(jìn)口。2017年8月總理大選結(jié)束后，又迎來了更頻繁的政策變化。禁止進(jìn)口產(chǎn)品清單多達(dá)851種，但2018年1月又提出對(duì)暫停進(jìn)口的851種產(chǎn)品將在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估。

政策迅速變化而與之相關(guān)的實(shí)施部門無法做出迅速反應(yīng)，制定相應(yīng)的具體政策，導(dǎo)致直接后果是管理機(jī)構(gòu)管理制度不明確、無標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定可參照實(shí)施、延長(zhǎng)業(yè)務(wù)辦理周期。

2.3 阿爾及利亞長(zhǎng)期實(shí)施外匯管制

阿爾及利亞外匯管制政策非常嚴(yán)格，雖然在國(guó)際收支平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面發(fā)揮了一定作用。但非市場(chǎng)行為的外匯管制不僅束縛了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)主體的成本。

阿爾及利亞2009年財(cái)政法補(bǔ)充法案出臺(tái)新政，新政策規(guī)定進(jìn)口的支付方式只允許跟單信用證。新政策從2009年8月1日起實(shí)施，采用一刀切、休克式的實(shí)施方式。此后幾年，又逐漸接收跟單托收。但無論是跟單信用證還是托收，銀行背書都是必要環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)，首先，每筆業(yè)務(wù)需要在大企業(yè)管理局繳納一項(xiàng)定額背書稅，自2015年7月24日起，新財(cái)政補(bǔ)充法規(guī)定，將背書稅從定額征繳的形式更改為按每筆進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)票金額的0.3%征繳，其具體計(jì)算方法為：背書稅=形式發(fā)票金額*匯率*0.3%。應(yīng)繳稅額低于2萬第納爾時(shí)，按照每批次2萬第納爾繳納。其次，阿爾及利亞不接受CIF貿(mào)易術(shù)語，要求背書贖單時(shí)必須出具當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的保單。再次，2018年1月1日開始實(shí)施的新政策要求，信用證支付方式下進(jìn)口商背書贖單必須提供《自由貿(mào)易流轉(zhuǎn)證明》，即由中國(guó)貿(mào)促會(huì)審核供貨廠家的質(zhì)量認(rèn)證體系后出具證明。以上均是阿爾及利亞外匯管制和限制進(jìn)口措施愈演愈烈的表現(xiàn)。

2.4 阿爾及利亞海關(guān)查驗(yàn)率高而通關(guān)效率低

在阿爾及利亞通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，世界排名第一早已是眾所周知。對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家進(jìn)口的貨物查驗(yàn)率極高，一方面原因是假貨輸出，夾帶、瞞報(bào)情況時(shí)有發(fā)生。另一方面阿國(guó)海關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合，嚴(yán)查偷稅漏稅。對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家進(jìn)口的材料進(jìn)行審價(jià)，即使是合理低價(jià)的貨物或初級(jí)加工的產(chǎn)品進(jìn)口再加工后使用的情況也不會(huì)具體問題具體對(duì)待，而是生搬硬套參考價(jià)格，開出巨額罰款。一旦進(jìn)入訟訴階段，需要二次查驗(yàn)，提取樣品，層層審批。嚴(yán)重拖延清關(guān)時(shí)間，導(dǎo)致高額的集裝箱滯期費(fèi)。

此外，阿國(guó)海關(guān)管理系統(tǒng)信息化程度不足，許多環(huán)節(jié)是人工批示而不是信息系統(tǒng)控制。例如，查驗(yàn)安排視負(fù)責(zé)單證的海關(guān)人員的時(shí)間安排而定；放行手續(xù)必須由分署署長(zhǎng)手簽批示。不僅耗時(shí)且有時(shí)容易出錯(cuò)。阿爾及利亞管理機(jī)構(gòu)行事官僚、腐敗更是加大了進(jìn)口清關(guān)的難度。

2.5 阿爾及利亞港口擁堵，船公司服務(wù)未形成良好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

阿爾及利亞海岸線長(zhǎng)約1200公里。主要港口有阿爾及爾港（ALGERIA）、奧蘭港（ORAN）、安納巴港（ANNABA）、杰恩杰恩（DJENDJEN）港、阿爾澤港（ARZEW）等。其中首都阿爾及爾的阿爾及爾港是主要貿(mào)易往來港口，有54個(gè)泊位和2個(gè)油輪泊位。船舶最大吃水深度11.8米、可離靠25000噸級(jí)船船，對(duì)船船長(zhǎng)度不限。配備岸吊、門吊、浮吊、集裝箱吊以及6艘600匹馬力至1500匹馬力不等的拖輪等。

相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和不完全的信息化管理，以及時(shí)不時(shí)受到罷工的影響，阿爾及爾港成為“首堵”港。自2012年起阿爾及爾港不允許散貨在及爾港裝卸，以緩解擁堵情況。

許多船運(yùn)公司在阿爾及利亞有辦事處或分支機(jī)構(gòu)。其中以總部位于法國(guó)馬賽的達(dá)飛和總部位于丹麥哥本哈根馬士基兩大船公司為首，占阿爾及利亞市場(chǎng)主要份額，服務(wù)體驗(yàn)相對(duì)較好。所以有經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口商自中國(guó)出運(yùn)的貨物多由此兩家船運(yùn)公司承運(yùn)。選擇其它船運(yùn)公司，可能會(huì)因目的港船公司服務(wù)質(zhì)量而延誤清關(guān)時(shí)間。例如：辦事處規(guī)模小，到港通知不及時(shí)，換單需要繳納集裝箱押金、免箱期短等問題。

3 進(jìn)口清關(guān)難之對(duì)策

雖然阿爾及利亞目前處于經(jīng)濟(jì)萎靡，發(fā)展落后階段，但從歷史淵源和中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)來看，都是不可放棄的一塊寶地。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有調(diào)整思路、靈活應(yīng)對(duì)重重困難。

3.1 依托大項(xiàng)目業(yè)主做進(jìn)口

阿爾及利亞由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，需求下降，許多領(lǐng)域投資減少，但是相關(guān)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻為數(shù)不少、招標(biāo)在即，涉及住房、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域。依托承包工程項(xiàng)目，由業(yè)主出具擔(dān)保函和貨物用途證明，實(shí)現(xiàn)物資進(jìn)口和清關(guān)；國(guó)際結(jié)算可以國(guó)際工程承包和勞務(wù)款結(jié)算。不僅在支付環(huán)節(jié)避免通過銀行采用信用證和托收方式結(jié)匯，可節(jié)約時(shí)間、節(jié)約成本；而且在清關(guān)查驗(yàn)階段，可明確用途、降低查驗(yàn)率，因所進(jìn)口材料均需提前通過業(yè)主、監(jiān)理的審批或樣品檢驗(yàn)后才會(huì)批量進(jìn)口用于施工。

其次，屬于國(guó)家免稅的項(xiàng)目擁有更多的優(yōu)先權(quán)。2017年下半年阿爾及利亞政府頒布限制進(jìn)口產(chǎn)品清單，但是將正在實(shí)施的、享有免稅的項(xiàng)目排除在外。為保證免稅項(xiàng)目順利施工，甚至可以申請(qǐng)清關(guān)綠色通道。可以大大提高清關(guān)效率。

3.2 積極參與阿爾及利亞多無化發(fā)展中

深入研究阿國(guó)的投資政策或經(jīng)貿(mào)政策，可以拓寬進(jìn)口渠道、打破限制和束縛。

阿爾及利亞鼓勵(lì)私人投資并給予許多優(yōu)惠政策。對(duì)于2009年投資法制定的49/51%政策，采取靈活化處理的政策，在新投資法中將刪除可能阻礙投資的部分。在建筑領(lǐng)域，阿爾及利亞政策致力于擴(kuò)大融資渠道，對(duì)帶資進(jìn)阿的企業(yè)優(yōu)先或給予優(yōu)惠。阿爾及利亞還鼓勵(lì)外商投資建廠，生產(chǎn)進(jìn)口替代產(chǎn)品。包括外商與阿爾及利亞企業(yè)合資、進(jìn)口散件組裝等。未來阿爾及利亞將在距阿爾及爾以西60公里左右地區(qū)興建阿境內(nèi)最大的中心港口，此項(xiàng)目是由中資企業(yè)與阿爾及利亞政策簽約成立的合資公司，合資公司全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及港內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施管理。

3.3 抱團(tuán)取暖、分享經(jīng)驗(yàn)

在阿爾及利亞的主要中資企業(yè)都在中國(guó)駐阿爾及利亞大使館經(jīng)商處名錄中，并且是阿爾及利亞中資企業(yè)協(xié)會(huì)的成員。中資企業(yè)可以通過這兩個(gè)平臺(tái)，反饋問題、分享經(jīng)驗(yàn)、取得支持。如：中國(guó)駐阿爾及利亞大使館經(jīng)商對(duì)阿爾及利亞新政策及時(shí)發(fā)布、正確解讀、對(duì)存在的問題進(jìn)行引導(dǎo)的協(xié)助解決、案例分享；各中資企業(yè)之間加強(qiáng)交流，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)采取措施杜絕違規(guī)事件發(fā)生，通報(bào)和協(xié)調(diào)管理中資企業(yè)的貿(mào)易行為形成良性循環(huán)的發(fā)展局面。

4 結(jié)束語

綜上所述，中國(guó)企業(yè)多元化業(yè)務(wù)類型、與當(dāng)?shù)毓竞驼畽C(jī)構(gòu)的深化合作、中國(guó)企業(yè)之間的廣泛合作才是解決長(zhǎng)久以來進(jìn)口清關(guān)難題的良策。尤其是在阿爾及利亞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣、政策環(huán)境不穩(wěn)定的大環(huán)境下，依托國(guó)家的宏觀政策導(dǎo)向、依托有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)發(fā)展平臺(tái)，在瞬息萬變的環(huán)境中，把握規(guī)律、不失冷靜，必將謀得一片光明前景。

參考文獻(xiàn)

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[3]《JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE》N°40 23 juillet 2015