對永仁縣建設三產融合發展示范縣的思考

祁仕會

摘 要：“三產融合”的概念在2016年中央“一號文件”中首次正式提出，中央“十三五”規劃建議亦強調要推動一二三產業融合發展。2016年永仁縣被列入楚雄州創建三產融合發展示范縣，這是機遇也是挑戰。結合我縣農業貧困邊疆小縣的實際，如何找到契合縣情的三產融合發展新模式，如何破解面臨的瓶頸和補齊短板，如何采取強而有力的政策和措施推進三產融合發展是亟待解決的問題。本文在分析永仁縣創建三產融合示范縣的優勢與不足的基礎上，提出了破解創建難題的對策建議。

關鍵詞：建設；推動；三產融合；對策；建議

1 永仁縣推進三產融合發展的實踐

（一）永仁縣建設三產融合區的思路和目標

永仁“十三五”時期發展定位是牢牢把握國家和省州重大發展戰略，以創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念引領縣域經濟發展，以現代化為目標加快發展一產，以生物加工為重點加快推動二產，以精品旅游為突破大力提升三產，實施三產融合發展戰略，全力建設中國陽光城、成昆經濟帶云南北大門和三產融合發展示范區，簡稱“一城一門一區”。創建世界品牌芒果園、中國油橄欖之鄉、中國彝族賽裝節、方山國家森林公園4大品牌，把永仁建設成為山城融合、產城融合、城鄉融合、一二三產融合發展的示范區。

（二）永仁縣建設三產融合示范區的基礎性優勢

1、政策性機遇優勢。一是國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊建設、西部大開發、新一輪脫貧攻堅戰等重大戰略，中央加大了對貧困地區的扶持力度。二是省委、省政府支持永仁建設成昆經濟帶云南北大門，有利于永仁更好地融入國家區域發展戰略。三是加快創建滇川合作試驗示范區的機遇。隨著滇川合作試驗示范區政策的制定與落實，永仁與滇川、楚攀和永仁及攀枝花市轄區縣之間的合作進一步加強。

2、資源性物質優勢。永仁地廣人稀，地勢平坦，生態良好，有國土面積2189平方公里，建設用地7517.19公頃，未利用土地7873.74公頃。一是光熱優勢。永仁縣全年光照充足、生態良好、空氣明凈度高，光熱資源獨特，屬于太陽能開發的一類區域，被列為全省12個太陽能最佳開發縣之首。二是土地林地資源優勢。全縣土地資源廣闊，有可利用土地87.98萬畝，為農業規模化發展提供了空間。三是電力資源優勢。永仁電力資源豐富，電網發達，已建成總裝機175兆瓦的光伏電站4戶，110千伏變電站2座，220千伏變電站1座，全縣產業發展有充足的能源保障。四是民族文化旅游資源豐富，國家3A級方山景區是有名的避暑勝地，中和直苴賽裝節被譽為“中國最大的鄉村T臺”，苴卻古硯被譽為中國第五大名硯，彝族刺繡風格獨特。

3、交通區位優勢。永仁縣北連四川省攀枝花市，自古就是出滇入川的要塞。G5（京昆）高速公路全線貫通后，永仁縣城距攀枝花市56公里，距省會昆明206公里，距成都627公里。隨著南永、元雙二級公路及永武、永攀高速公路的相繼建成通車，成昆鐵路境內工程及永仁客貨運輸站、國道G108公路升級改造工程、南（華）永（仁）二級公路提升改造工程、永武南永與G108公路網絡連接線新建工程、沿江高等級公路等一系列重點交通基礎設施項目的實施建成，及大理州和攀枝花市加快推進攀枝花—永仁永興—大姚—大理市高速公路建設，永仁將成為云南經西昌—成都進入中國西北省區以及西北省區南下進入東南亞的區域性交通樞紐，成為區域人流、物流、資金流及信息流的集散地。

（三）永仁縣一二三產發展現狀及成效

改革開發以來，永仁與全國、全省、全州一同為建成小康社會不斷開拓進取，過去近十年是永仁經濟社會發展突飛猛進的加速發展期，富有成效的工作實踐，創造了較好的物質基礎，為打造三產融合示范區建設提供了有利條件。

抓機遇，縣域經濟綜合實力顯著增強。一是生產總值持續提升。“十二五”末全縣生產總值增長10.5%達25.37億元，規模以上工業增加值增長20%達2.85億元，規模以上固定資產投資增長29.7%達34.03億元，招商引資到位資金增長29.6%達41億元，社會消費品零售總額增長12.5%達5.2億元；二是縣域經濟加快發展。2016年縣域經濟綜合考評分為59.4400分，比2015年58.4639分提高了0.9761分，縣域經濟綜合考評排名在全省129個縣（市、區）中居第17位。

2、打基礎，精品旅游縣城建設加快。一是推進 “五路同建”和“四網同織“工程。完成交通建設投資7.51億元，全縣公路通車總里程達3259.37公里；63個行政村實現鄉鄉通油路、村村通水泥路的目標；完成農網改造投資4346.05萬元；已建成35千伏變電站12座，110千伏變電站2座，220千伏變電站1座，500千伏開關站1座；成昆鐵路擴能永仁段和永仁火車站啟動建設，中緬天然氣管道規劃建設抓緊推進。二是加強“五水同治”建設。尼白租水庫擴建增容、新建他克和山龍包水庫、110件小型病險水庫除險加固、永定中型灌區、羊舊乍和方山抗旱應急供水等工程投入使用，全縣蓄水庫容達1.2億立方米，新增有效灌溉面積4.73萬畝，改善灌溉面積14.8萬畝，有效灌溉率達64.4%。

3、高原特色農業發展成效顯著。堅持“人無我有、人有我優、人優我特”的原則，以“生態產業化、產業生態化”為方向，產業融合發展的態勢逐步形成。一是規模化連片種植不斷擴大。大力發展晚熟芒果、油橄欖兩個特色產業，全縣芒果種植面積6萬畝，種植油橄欖5.6萬畝；鞏固提升煙草、核桃、板栗、葡萄、蠶桑“五個”傳統產業，截止目前，全縣共有優質烤煙4.5萬畝、板栗15萬畝、核桃12萬畝、葡萄1.26萬畝、蠶桑0.54萬畝；積極培育櫻桃、冬桃、石榴、棗類、蔬菜及繁制種“五個”精品產業，二是農產品基地建設初具規模。依托哲林果業集團，建設高原晚熟芒果莊園示范基地，年底可完成3萬畝核心區種植任務；以云南綠源股份有限公司為主，打造油橄欖莊園經濟，在宜就和蓮池開發種植2萬畝高標準油橄欖示范基地；依托羊舊乍、格紅、麥拉山蠶桑專業示范村建設基地，全縣桑園面積達32709畝（有效桑園8100畝），當年產鮮繭298.664噸，實現產值1205萬元。永仁格瑞甫園藝有限公司已建成頗具規模的葡萄園基地，年產1萬噸葡萄醋、飲料醋4500噸、烹調醋500噸生產線已經建成投產；三是農業龍頭企業穩步發展。2016年末，全縣共引進和發展農業企業22戶，有州級及以上重點龍頭企業18戶，擁有資產總額41993萬元，固定資產25458萬元，從業人員2677人，農產品經營量25193噸，實現銷售收入29550萬元，帶動農戶20776戶，帶動農民增收13341萬元；四是農民組織化程度不斷提高。截止目前，全縣有各類農民專業合作組織293個，擁有成員27037人，輻射帶動農戶6148戶農戶發展經濟，農民專業合作社逐步成為農業增效，農民增收的重要載體。

4、工業園區功能逐步提升。工業園區規劃面積從10.43平方公里擴大至38.12平方公里，形成“一園五片區”發展格局，形成以工業循環經濟片區為龍頭，以生物產業加工片區、苴卻石藝加工片區、羊舊乍新型工業片區、機械加工片區為支撐的“一園五片區”的工業發展格局，屬于州級工業園區。工業循環經濟片區被列為全省低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目，園區共入駐企業43戶，全縣規模以上工業企業發展到16戶；建成太陽能并網光伏電站4戶，裝機容量達175兆瓦。

2 永仁縣推進三產融合發展存在的問題

1、縣域經濟缺乏核心競爭力，產業調整依然滯后。縣域經濟總體發展速度有所提升，但經濟發展水平偏低，縣域經濟的規模、實力、機制、效益，與全州其他縣市和周邊發達地區存在不小差距，缺乏核心競爭力。

2、農業產業化、規模化發展程度低。農民收入增長緩慢，農產品科技含量低，缺乏產業關聯度高、輻射帶動強的企業和產品；資源性加工企業規模偏小，農產品及產品加工處于產業鏈條中較低層次，新型農業經營主體融資難，農業延伸性產業發展滯后，農業產業與其他產業融合整體上處于低度、初級融合階段。

3、工業優勢不突出，工業發展結構單一、產業鏈短、產品附加值低、企業融資難。目前傳統工業在整個規模以上工業經濟中所占比重較大，高新技術企業所占比例太小，缺乏高新技術含量、高附加值的主導產業和龍頭企業，工業結構調整仍然緩慢，產業結構升級改造任務艱巨，節能減排工作壓力大。

3 永仁縣推進三產融合發展的政策措施

綜上分析，永仁總體來講還是一個“工業不強，農業不優”的農業貧困小縣，要想在縣域經濟發展中取得突破，關鍵還是要依靠農業、開發農業、打造農業。三產融合是當前農業發展的重大機遇，也是激發新型業態、擴大農業發展空間的重要措施。我們要從永仁實際出發，把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業，以芒果和油橄欖產業為核心，建立多形式利益共享機制和實現機制，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，拓寬增收鏈，形成全產業鏈，從而構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成山城融合、產城融合、城鄉融合的農業農村發展新格局。

1、制定實施方案。由縣農業局牽頭，會同相關部門提出實施建議方案，內容包括項目總體要求，實施區域、資金來源、資金分配、支持對象、組織實施、監管要求等，并落實涉及部門工作職責，精心組織實施。

2、創建農業產業示范園，促三產融合發展。以芒果和油橄欖兩個產業為核心，帶動發展板栗、蠶桑、葡萄等三個潛力產業優先發展。一是重點打造“五大”農業產業示范園：全縣發展鮮食葡萄5萬畝，建設現代高效農業示范園1萬畝；全縣發展棗類2萬畝，建設農業科技示范園1萬畝；在永定鎮種植芒果3萬畝，輻射帶動全縣發展晚熟芒果10萬畝，建設特色農業示范園；在蓮池種植油橄欖3萬畝，輻射帶動全縣發展油橄欖10萬畝，建設生態農業示范園；以永定鎮云龍村委會為重點，建設光伏科技示范園1000畝。二是在工業園區的工業循環經濟片區和生物產業加工片區支持哲林果業集團有限公司、云南綠源股份有限公司、永仁太谷農業發展有限公司、永仁格瑞甫園藝有限公司、云南永仁縣賽麗繭絲綢有限責任公司等實力強、潛力大、有基礎的農業龍頭企業在園區建立農產品初深加工廠，延伸農業發展產業鏈。三是大力發展生態農業旅游產業。以農業特色莊園建設為基礎，融入低碳環保、循環可持續的發展理念，加大生態農業旅游產業投入，以方山為核心，增加和豐富旅游景點和線路，在縣城、方山及7個鄉（鎮）打造72景。建設集現代農業園林景觀與休閑、度假、游憩于一體的現代農業旅游體系。

3、堅持加工引領，集群發展，創建“三區”融合。堅持改革創新，打破要素瓶頸制約和體制障礙，激發融合發展活力，創建三產融合核心區。在核心區內，進一步優化整合扶持政策，加強項目引導，提升產業融合發展水平，提升農業競爭力、農村活力和農民收入，為農業現代化提供強大支撐及動力。