城鎮職工就業對養老保險的理論模型

李 慧

（哈爾濱商業大學 財政與公共管理學院，哈爾濱 150028）

一、城鎮職工就業與養老保險制度分析

就業政策是國家調整勞動力供求在市場達到合理平衡和解決勞動就業問題而制定的規范和準則。我國政府從國情出發，通過實踐探索并借鑒國際經驗，制定和實施了一系列積極的就業政策。目前，我國已建立起市場導向的就業機制，計劃經濟時期形成的企業富余人員問題基本得到解決，在經濟發展和經濟結構調整中就業規模持續擴大，就業結構逐步優化，就業渠道不斷拓寬，就業形式更加靈活，總體上保持了就業形勢的基本穩定。

按照相互尊重、平等互利的原則，中國政府積極參加國際勞工事務。中國批準了《準予就業最低年齡公約》、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》、《對男女工人同等價值的工作賦予同等報酬公約》、《就業政策公約》等國際勞工公約。在勞動就業領域，中國與國際勞工組織、聯合國開發計劃署、世界銀行、亞洲開發銀行等眾多國際機構以及許多國家進行了卓有成效的交流與合作。

2012年，中國城鄉從業人員達到76 704萬人。其中，城鎮37102萬人，占48.4%；鄉村39602萬人，占51.6%。2004—2012年，共增加從業人員2 440萬人，平均每年新增305萬人。

20世紀80年代實行養老保險社會統籌試點開始進行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式，確定了社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，統一了企業職工基本養老保險制度。社會統籌部分采取現收現付模式，均衡單位負擔；個人賬戶部分采取積累模式，體現個人責任，全部由個人繳費形成。養老保險基金主要由企業和職工繳費形成，企業繳費比例一般不超過企業工資總額的20%，個人繳費比例為8%，由用人單位代扣代繳。

我國養老保險制度的重要性被歸納為以下五個方面：建立完善的社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當水平的基本生活保障；完善社會保障體系是國有企業改革和經濟結構調整的迫切需要；完善的社會保障體系有利于改善居民對改革的心理預期，增加即期消費，促進我國經濟的持續、快速增長；完善社會保障體系是發展勞動力市場的要求；完善社會保障體系是應對人口老齡化的需要。

根據上述原則制定的一系列養老保險制度，形成了建立養老保險制度三支柱的共識。第一支柱是社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險。從20世紀80年代開始，我國政府在進行試點和總結實踐經驗的基礎上，建立了社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險。基本養老保險是整個社會保險體系的基礎。基本保險的資金來源于國家、企業和個人三方。國家立法或通過行政手段要求企業必須強制參保，由企業和個人共同繳費形成基本養老保險基金，其中社會統籌基金由企業繳費的一部分形成，職工個人賬戶基金由個人繳費的全部和企業繳費的一部分形成。以保證勞動者獲得基本生活保障。第二支柱是近年來逐步明確的企業年金。早在1991年，根據《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[1991]33號）文件和《關于建立企業補充養老保險制度的意見》（勞部發[1995]464號）文件，就要求建立多層次的社會養老保險體系，企業年金是其中的一個層次。企業年金是由企業和職工共同負擔或是完全由企業負擔，是企業按照其經營效益自愿參加的，政府給予參保企業以一定的優惠政策，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。企業年金是企業在繳納社會保險費義務之后的附加保險，它主要是企業根據其自身經營情況為職工出資投保的旨在解決企業職工退休后在基本養老保障外取得的養老金。第三支柱是個人儲蓄性養老保險。個人儲蓄性養老保險是由個人根據其自身需要，自愿投保，保險費由投保人全部負擔。主要包括自愿的個人儲蓄和個人購買商業養老保險。

以上三個支柱在理論上將一個養老保險制度應有的再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結合在一個共同的養老保險制度之中。

二、城鎮職工就業與養老保險因素分析

第一，個人因素。人口是決定勞動力供給量的決定性因素。勞動人口的數量與人口總量成正比關系，如果是人口總量不斷增長，最終必將導致勞動人口隨之增長，若此種增長超過了經濟增長對勞動力供給的需求，充分就業必將難以實現。人口結構也會影響就業結構的合理性。人口結構包括性別結構、年齡結構和素質結構等。性別結構中若女性的比重過大，年齡結構中若青年比重過大，就會增加充分就業的難度；人口素質結構從身體素質和文化科技素質兩個方面影響充分就業。如身體素質是否適應對那些對身體有特別要求的產業、部門、崗位的需要。同樣，文化科技素質是否適應那些對文化科技有相應要求的產業、部門、崗位的需要。

人口質量同樣決定著養老保險的質量，人口作為社會生活的主體，有多方面的質的規定性，從不同的角度考察，其質的規定性也有不同的內容。中國人口質量提高，可以使國民實際生活水平提高，使養老保險與經濟發展更好結合在一起。男性相比女性參加養老保險意愿更強，主要原因是男性與女性在社會分工中責任不同，女性對子女的依賴性較強，更趨于家庭養老觀念。

第二，經濟因素。經濟因素是影響充分就業與養老保險發展的最重要因素。首先，經濟發展水平決定著勞動就業的總體水平。勞動力需求是由整個經濟需要派生出來的，企業增加勞動力是為了發展生產，以滿足社會需要。因此，經濟越發達，增長速度越快，相對勞動力的需求越多，就業越充分.相反，如果經濟萎縮、停滯甚至倒退，勢必減少對勞動力的吸納容量，造成失業增加。所以，要根本解決就業問題，就必須把國民經濟搞上去，保持一定的經濟增長速度。其次，經濟形式是解決社會就業的前提條件。所謂經濟形式，就是生產資料所有制形式，它體現生產資料所有者與勞動者在社會再生產過程中的經濟關系。在社會主義初級階段，生產力的發展要求實行多種經濟形式，這為勞動就業提供了社會經濟條件。再次，不同的產業結構決定了勞動者的就業結構。在社會化大生產中，勞動者與生產資料結合的自然形式和就業容量取決于社會各產業所提供的就業崗位總量。

養老保險基金需要充足的經濟基礎。發展經濟，增強我國經濟實力，可以為我國建立完善、和諧、可持續發展基本養老保險奠定堅實的物質基礎，提高基本養老金支付能力，提高養老保險待遇水平，提高退休人員的生活質量。基本養老保險可以享受到經濟發展帶來的成果，經濟的發展在提高人民物質生活水平的同時，對養老保險的繳納也起到了積極的拉動作用，經濟發展推動了整個社會養老福利事業的發展，帶動了企業和個人參保的積極性。

第三，家庭因素。不同的時期由于受到不同的社會和家庭環境的影響，就業與養老保險的意識會發生相應的變化，在改革開放之前，人們所普遍向往的是進入國營企業、事業單位或者國家機關就業，成為一名全民固定工。而現在，許多人就業時往往會選擇那些報酬豐厚的企業。另外，由于就業意識的影響，常常會造成勞動力在供求結構上的失衡。如在目前，一方面，城鎮失業人員增加，就業壓力很大；另一方面，一些臟、累、苦的休力勞動崗位卻招工困難，不得不從農村招收剩余勞動力。大多數就業者都向往到那些工資高、福利好、工作輕松悠閑的部門或單位就業，追求的是實惠、輕便又好看的工作，這種狀況則加劇了就業方面的矛盾。

自古以來，“養兒防老”觀念在多數居民觀念中根深蒂固，家庭養老成為最主要的養老方式。基于這樣的養老方式，家庭因素成為了影響養老保險發展的主要因素之一，家庭生活條件越好，參保意愿越強，年人均收入、年人均結余越高參保意愿越強，家庭子女數越多參保意愿越弱，主要由于此時家庭多數情況下會考慮家庭養老。

三、城鎮職工就業與養老保險理論模型

影響就業和養老保險的因素都可以從宏觀和微觀兩個方向去考慮，宏觀方向包括就業政策、經濟發展、產業結構、人口素質等方面，微觀方向是指在勞動報酬、個人意愿、社會背景、經濟需求以及家庭因素等方面對就業和養老保險的影響。這些宏觀、微觀因素把就業和養老保險聯系起來，更能體現就業對養老保險的促進作用。根據就業與養老保險之間的聯系構建出我國城鎮職工與養老保險的理論模型。

[1]劉晶.就業與社會保障互動關系研究[M].上海：復旦大學出版社，2003.

[2]張海軍.實現我國充分就業的路徑探索與政策選擇[M].廈門：廈門大學出版社，2009.

[3]袁麗慧.養老保險制度一體化建設研究[M].昆明：云南大學出版社，2012.

[4]孔德威.勞動就業政策的國際比較研究[M].長春：東北師范大學出版社，2007.

[5]王瓊，曾國安.人口轉變、促進就業與養老保險的持續性發展——英國的政策選擇及中國的借鑒[J].福建論壇，2011，（6）.