論民族區域自治制度在廣西成功實踐的基本經驗

凌經球

摘要：2018年是廣西壯族自治區成立60周年。60年來，廣西認真貫徹落實黨的民族政策，不斷探索實施民族區域自治制度成功實踐的“廣西經驗”：堅持和加強黨對民族工作的全面領導是關鍵所在，堅持維護祖國領土完整和邊疆安寧是根本大局，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是時代主題，堅持鑄牢中華民族共同體意識是根本訴求，堅持推進民族事務法治化是根本保障。

關鍵詞：民族區域自治;廣西實踐;基本經驗

中圖分類號：C957 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0021-11

2018年是廣西壯族自治區成立60周年。一甲子櫛風沐雨，60年滄桑巨變。60年來，廣西各族人民在黨中央、國務院的正確領導下，堅定不移貫徹落實民族區域自治制度，推動經濟社會實現跨越發展。廣西實施民族區域自治制度的成功實踐表明，作為中國特色解決民族問題道路的民族區域自治制度是正確的，是具有強大的生命力的，同時還表明廣西各族人民在不斷探索民族區域自治制度的偉大實踐中創造出來的“廣西經驗”彌足珍貴，并在全國具有價值典范。從這個意義上講，認真總結“廣西經驗”，對于我們在新時代更好地堅持和完善民族區域自治制度，把民族團結進步事業不斷推向前進，為實現中華民族偉大復興中國夢做出新的貢獻，將具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、必須始終抓住一個關鍵：堅持和加強黨對民族工作的全面領導

切實加強黨對民族工作的全面領導，既是確保民族區域自治制度有效實施的根本保證，也是走中國特色解決民族問題正確道路的本質要求。自治區成立60年來，尤其是黨的十八大以來，在中國共產黨的堅強領導下，自治區黨委和全區各級黨組織緊密結合廣西區情，全面貫徹落實黨的民族政策，深入實施民族區域自治制度，團結帶領全區各族人民共同團結奮斗，共同繁榮發展，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，不斷奪取經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的新勝利，促進各族人民福祉水平不斷得到提高。今天，一個民族團結、經濟發展、社會進步、文化繁榮、邊疆安寧、生態優美的新廣西，展現在世人面前，崛起在祖國南疆。民族區域自治制度在廣西的成功實踐啟示我們，堅持和加強黨對民族工作的全面領導，是民族工作不斷創新發展、民族區域自治制度不斷鞏固完善的根本保證。

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”同時，還旗幟鮮明地提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這是黨的十九大基于中國特色社會主義進入新時代而提出的一個重大理論創新，也是對我們黨90多年來領導革命、建設和改革開放事業實踐經驗的科學總結。

作為社會總問題的組成部分，民族問題歷來都不是孤立地存在的，而是社會總問題（基本矛盾）在民族工作領域的反映，古今中外概莫如此。當今的中國，民族工作關乎黨和國家事業發展大局，關乎中華民族偉大復興。從這個意義上說，切實加強黨對民族工作的全面領導，這既是“堅持黨對一切工作的領導”的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的必然結果，同時也是對新中國成立以來我國推進民族區域自治制度偉大實踐及其成功經驗的科學總結。正如習近平總書記所指出的“堅持黨的領導，這是中國特色社會主義道路最本質的特征，也是做好民族工作的根本保證，必須把黨的政治領導、思想領導、組織領導貫穿到民族工作的全過程和各個方面，堅決確保中央權威和政令暢通。”由是觀之，切實加強黨對民族工作的全面領導，最重要、最關鍵的就是要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保黨中央關于民族工作的重大方針政策、重大決策部署得以有效地貫徹落實。牢固樹立“四個意識”，是切實加強黨對民族工作全面領導的題中之義。

60年來，歷屆自治區黨委、政府都把貫徹落實黨的民族政策，深入實施民族區域自治制度擺上重要議事日程，放在突出位置來謀劃、來部署、來推動、來落實，充分體現了自治區黨委堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，確保政令暢通的自覺行動。

早在新中國成立之初，中共廣西省委就高度重視民族工作。1951年12月1日，中共廣西省委首次召開了民族工作干部會議，認真總結兩年來的民族工作，確定1951年冬和1952年少數民族工作的總任務是發動少數民族群眾，搞好民族區域自治或民族民主聯合政府，開展生產運動，以提高少數民族政治、經濟地位，加強民族團結。在籌建廣西壯族自治區的過程中，中共廣西省委堅決擁護黨中央關于建立省一級的壯族自治區的倡議，先后多次召開了省委全體（擴大）會議，研究廣西建立壯族自治區的相關事宜，并在黨內外組織開展了廣泛的討論和醞釀，引導全省廣大黨員干部和各族群眾從廣西實際出發，站在維護廣西民族大團結的高度，深入分析了“合”與“分”兩種方案的利弊得失，統一了思想、形成了共識，最終采納了“合”的方案，既充分體現黨中央的精神，也充分體現了黨內外廣大干部和各族群眾的共同心愿，奠定了廣西各族人民大團結的政治基礎。

自治區成立以來，歷屆自治區黨委始終堅定不移地貫徹落實黨的民族政策，始終把民族工作作為一項重大政治任務來抓，切實加強對民族工作的全面領導，牢牢把握民族工作的大局，注重發揮黨統攬全局、協調各方的作用，把民族區域自治制度的實踐探索不斷引向深入，把民族團結進步事業不斷推向新臺階，不斷開創廣西民族工作新局面。

自治區成立之初的20世紀60年代初期，在極左路線影響下，民族區域自治制度的實施遭受挫折。自治區黨委堅持貫徹黨的民族政策不動搖，本著有錯必糾的原則，及時消除極左路線對實施民族區域自治制度的干擾。1962年8月16日至9月2日，自治區黨委在南寧召開了全區民族工作會議，傳達全國民族工作會議精神，自治區黨委領導作了《關于廣西民族政策執行情況的初步檢查和今后民族工作的意見》的報告，對民族工作中“左”的錯誤做了初步檢查糾正。會議確定廣西今后民族工作的方針任務是：“認真貫徹黨的民族政策，加強民族團結，集中力量發展生產，逐步改善人民生活。”當年11月，自治區黨委還批轉了自治區黨委組織部、統戰部、自治區民委黨組《關于培養少數民族干部問題的報告》，要求有計劃、有步驟地培養新生力量，把少數民族干部中的優秀分子提拔到各級領導崗位上來。自治區黨委對民族工作的高度重視，有力地推動民族區域自治制度的實施，促進廣西經濟社會得到了較快發展，使民族區域自治制度的優越性初步凸顯。

進入20世紀70年代初，在受到文化大革命“十年動亂”的沖擊，民族事務機關被撤銷的背景下，自治區黨委對民族工作的領導仍然沒有放松。1972年10月31日，自治區黨委向中共中央上報了題為《廣西壯族自治區執行民族政策情況的報告》，在肯定廣西民族工作成績的基礎上，檢查了在培養民族干部、尊重民族風俗習慣、改善民族關系、民族貿易和財經工作等方面存在的問題。1973年12月，自治區黨委召開全區民族工作會議，就民族政策教育、培養民族干部、民族地區經濟建設等問題進行研究。要求盡快把邊境少數民族山區的生產建設搞上去，使民族地區的生產一年比一年發展，經濟一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善。這些決策部署的實施，對促進當時遭受挫折的廣西民族團結進步事業的發展，起到了一定的積極推動作用。

黨的十一屆三中全會之后，隨著黨的實事求是思想路線得到重新確立，黨的工作重心轉到以經濟建設為中心的正確軌道上來，自治區黨委抓緊推進民族工作領域的撥亂反正，推動民族工作逐步走上正軌。一是加強了組織建設。自治區于1978年5月成立了自治區黨委民族工作領導小組;1979年9月1日，自治區黨委同意恢復全州、臨桂、靈川、荔浦、恭城、灌陽、資源、田林、西林、田東、平果、那坡、凌云、鳳山、東蘭、環江、羅城、南丹、上思、富川、賀縣等21個縣的民族事務委員會，為恢復中斷多年的民族事務提供了組織保障。二是加緊恢復民族地區生產。1979年3月，自治區革委會轉發了自治區農業辦公室《關于扶助困難隊發展養牛、養蜂的意見》。9月中旬，自治區黨委召開了山區工作座談會，專題研究革命老區、邊遠山區、少數民族地區的經濟發展問題。會議指出，廣西過去片面貫徹執行“以糧為綱”方針，盲目推廣種糧，毀林開荒，使山區生產、資源受到不少損失。會議還強調，今后要從單一經濟思想禁錮中解放出來，因地制宜，充分發揮山區自然資源優勢，發展農、林、牧等各業，盡快改變山區的落后面貌。這體現了黨的實事求是思想路線的根本要求，不僅為解決當時山區人民的生活困難指明了方向，對改革開放后廣西山區經濟發展也產生了積極的影響。三是推動民族工作重心的轉移。1982年6月25日，自治區政府召開了全區民族工作會議，明確指出“把民族地區經濟建設作為當前和今后民族工作第一位的任務，把民族經濟搞上去，是實現民族團結的牢固基礎”，為今后的民族工作指明了方向。四是平反民族工作領域中的冤假錯案。1983年6月27日，自治區黨委作出了《關于對廣西反地方主義和反地方民族主義問題的平反決定》，對1958年春反右斗爭擴大化而受錯誤處分和受株連的700多名民族干部徹底平反。這一錯案的徹底平反，不僅使蒙受錯誤處分和株連的一大批老同志卸下了“歷史包袱”、輕裝上陣，更重要的是澄清了歷史事實，端正了廣大干部群眾對民族工作的正確認識，營造了良好的民族工作氛圍，為此后推進實施民族區域自治制度創造了良好條件。

進入20世紀90年代，我國改革開放的深入推進，使民族工作面臨著新的形勢與任務，國際上發生的東歐解體和蘇聯巨變，也對民族工作形成了新的挑戰。在這一背景下，1992年1月黨中央、國務院召開了改革開放以來首次中央民族工作會議。會議確立了“加強各民族的大團結，為建設有中國特色的社會主義攜手前進”的主題，提出了20世紀90年代我國民族工作的大政方針和主要任務，一是繼續鞏固和發展社會主義的民族關系，二是堅持和完善民族區域自治制度，三是加快民族地區的經濟發展和社會進步。為貫徹落實好中央民族工作會議，自治區黨委領導帶隊，深入百色、河池、玉林、梧州、桂林等地開展調查研究，在此基礎上研究制定了《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強民族工作的意見》。在1992年4月9日召開的自治區民族工作會議上，自治區黨委書記趙富林做了題為《認真貫徹中央民族工作會議精神，努力開創廣西民族工作新局面》的報告。《報告》深入回顧總結了自治區成立以來廣西民族工作的經驗和教訓，進一步明確了90年代廣西民族工作的基本任務和重大措施。隨后自治區黨委、自治區人民政府正式發布《關于進一步加強民族工作的意見》，提出了發揚光榮傳統，進一步增強各民族的團結;加快發展少數民族地區經濟;加快民族地區改革開放的步伐;大力發展民族教育，提高少數民族的文化素質;積極發展民族地區文化、衛生、體育事業;進一步貫徹落實民族區域自治法;做好少數民族干部的培養、選拔和使用工作;進一步加強對民族工作的領導等八個方面的要求。這一綱領性文件，不僅符合中央民族工作會議的精神，也符合廣西的實際，形成了90年代開創廣西民族工作新局面的行動指南。

進入21世紀，民族工作迎來了新的發展機遇。在世紀之交的2000年12月，自治區黨委、自治區人民政府召開了全區民族工作會議，通過了《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步加強民族工作的意見》，明確提出新世紀新階段民族工作的主要任務：抓住西部大開發的歷史機遇，全面實施“三大戰略、六大突破”決策，正確處理改革、穩定、發展的關系，加強基礎設施建設，發展區域性特色經濟，加快發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，加強民主法制建設，建立健全與《中華人民共和國民族區域自治法》相配套的地方法規，造就一支結構合理、素質較高的民族干部隊伍，培養更多的適應現代化建設需要的少數民族人才，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，把我區逐步建設成為民族團結、政治穩定、社會進步、富裕文明的現代化的少數民族自治區。2006年2月，在“自治區民族工作會議暨第五次全區民族團結進步表彰大會”上，自治區黨委書記曹伯純在講話中強調指出，現階段我區民族工作的主要任務是：堅持一個指針，就是堅持把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀作為民族工作的根本指針;把握一個主題，就是牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題;做好六項工作，就是采取有力措施，加快經濟社會發展，促進民族團結與社會和諧，加強人才和干部隊伍建設，貫徹執行黨和國家的民族政策和民族法律法規，堅持和完善民族區域自治制度，抓緊自治區成立50周年大慶籌備。

黨的十八大之后，習近平總書記站在時代和全局的高度，對民族問題和民族工作發表了一系列重要講話，就新形勢下我國民族工作中的一系列重大理論和實踐問題作出了新的詮釋，形成了引領新時代民族工作的思想理論體系，把馬克思主義民族理論中國化不斷推向前進，指引著民族工作沿著中國特色解決民族問題的正確道路不斷創新發展。

面對決勝全面建設小康社會的新形勢和新任務，民族工作必須與時俱進，創新發展。2014年10月31日，自治區黨委、自治區政府召開了以“深入學習貫徹中央民族工作會議精神”為主題的全區民族工作會議，自治區黨委書記彭清華在講話中著重指出，要深入學習貫徹中央民族工作會議精神和習近平總書記的重要講話精神，深刻認識當前民族工作面臨的形勢和任務，切實增強做好民族工作的責任感使命感;堅定不移地落實黨的民族政策，推動民族地區經濟社會跨越式發展;堅持和完善民族區域自治制度，著力打造民族團結進步品牌;加強對民族工作的領導，提高做好民族工作的能力和水平。號召全區各族干部群眾一定要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央民族工作會議精神，開拓進取，奮發有為，扎實工作，為維護全國民族團結大局、加快實現“兩個建成”目標作出新的更大貢獻。隨后，自治區黨委、自治區人民政府出臺了《貫徹落實（中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見）的實施方案》。2014年12月4日，自治區主席陳武主持召開自治區十二屆人民政府第41次常務會議，研究部署貫徹落實中央民族工作會議精神的具體措施，通過了《廣西壯族自治區貫徹落實中央民族工作會議精神具體實施方案》，把7個方面、24項工作任務分解落實到各部門，提出從加快少數民族聚居區基礎設施建設、實行差別化財稅等支持政策、加強民族教育和民族文化扶持力度、推進精準扶貧等方面創新推進民族工作的要求。

在2016年11月21日召開的中國共產黨廣西壯族自治區第十一次代表大會上，營造“團結和諧的社會生態”被確定為大會的主題之一。彭清華同志所做的報告中指出，廣西是邊疆少數民族自治區，必須倍加珍惜和自覺維護團結和諧的社會局面，最廣泛地凝聚和發揮全區各族人民團結奮斗的力量。要“堅持和完善民族區域自治制度，鞏固發展民族團結進步事業”，強調“民族團結是全區各族人民的生命線，必須把維護民族團結作為重大政治責任來堅守”，提出了“持續建設民族團結進步模范區”的新要求。

60年來廣西實施民族區域自治制度的光輝實踐告訴我們，牢固樹立“四個意識”，堅定不移地維護黨中央的權威和集中統一領導，是確保民族區域自治制度有效實施，把民族工作不斷推向新臺階的根本保障。在民族工作領域堅持和加強黨的全面領導，最重要的是做到“三個必須”：一是必須堅持走中國特色解決民族問題的正確道路。民族問題事關大局。實施民族區域自治制度，必須把它納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中來推進，才能確保其有效實施并取得實效;二是必須堅持用馬克思主義中國化的民族理論武裝廣大干部特別是領導干部的頭腦。理論是行動的指南。只有廣大干部特別是領導干部正確認識和深刻把握黨的民族政策的精神實質，才能在實踐中不折不扣地加以貫徹落實;三是必須牢牢把握各民族團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題。實施民族區域自治制度，核心問題在于在維護國家統一的前提下，各民族當家作主，切實履行好自主管理民族內部事務的自主權，從而推動各民族的繁榮發展和進步，沒有各民族的繁榮發展，民族區域自治制度就形同虛設，因此把握好這一時代主題是實施民族區域自治制度的重要前提。

二、必須始終堅持把握一個大局：維護祖國領土完整和邊疆安寧

廣西不僅是民族地區，也是邊疆地區。地理位置極為特殊，既是沿海、沿江地區又是沿邊地區，海岸線和陸地疆界線都比較長。有那坡、靖西、大新、龍州、寧明、憑祥、防城、東興等8個邊境縣（市、區，以下簡稱“8個邊境縣”）與越南接壤，陸地疆界線長1020公里。民族問題與邊境問題相互影響，傳統安全因素與非傳統安全因素相互交集，“反滲透、反分裂、反間諜、反邪教、反恐怖的形勢復雜嚴峻，任務艱巨”。廣西這一特殊的區情，決定了在開展民族工作，實施民族區域自治過程中，必須提高政治站位，把民族問題與邊境問題一并考慮，將維護祖國領土完整與促進邊疆安寧統籌謀劃，促進二者的辯證統一，牢牢把握這一大局。

圍繞維護祖國領土完整和邊疆穩定安寧這一大局，歷屆自治區黨委多管齊下、多措并舉，全方位打好一套“組合拳”。

一是堅持把國家利益高于一切作為最根本的原則。千百年來廣西各族人民素有把維護祖國領土完整、鞏固邊防視為高于一切的家國情懷。據史料記載，東漢時期班夫人捐糧獻藥助伏波將軍平“二征”，明代壯族巾幗英雄瓦氏夫人率俍兵奔赴東南沿海抗倭，清末馮子材臨危受命率部抗法大獲全勝等，歷史上這些可歌可泣的英雄人物無不是在國家危難之際，挺身而出保家衛國的典范，是不同歷史時期廣西各族人民愛國傳統的集中反映。

新中國成立一個時期，廣西一直處在援越抗法、援越抗美和維護祖國領土完整的前沿陣地，直至1998年底中越邊境才宣布順利完成了“排雷”任務，這無疑嚴重延緩了廣西邊境地區經濟社會的發展步伐。然而，自治區黨委始終堅持教育各族干部群眾，牢固樹立“舍小家顧大家”的大局意識。在這一意識引領下，廣西各族人民戰時全力以赴參戰助戰，為維護祖國領土完整、鞏固邊疆安寧作出了無私奉獻。

二是深入實施“興邊富民”行動。習近平總書記2017年4月視察廣西時指出：“廣西邊境一線的邊民肩負著保家衛國的重任，一個村就是一個哨所，一個邊民就是一個哨兵”。從這個意義上講，實施“興邊富民”行動，是一項鞏固邊防，維護祖國邊疆安寧的重大舉措。在世紀之交的2000年，隨著中越兩國關系的不斷改善，邊境建設被提到了重要議程。自治區黨委作出開展邊境基礎設施大會戰的重大決策，即從2000年開始到2002年，在與越南毗鄰的廣西邊境沿線開展了一場有史以來最大規模的邊境建設大會戰，使每個邊境縣都要通二、三級公路，每個鄉鎮都按照國家標準建設好學校、衛生院和農貿市場等，每個村都通了公路、通電、通電話、看上電視、聽上廣播，并徹底消滅茅草屋，占總人口80%的少數民族成為大會戰的主要受益者。此后，在國家統一部署下，廣西先后實施了三輪“興邊富民”行動計劃，邊民既守邊又守窮的狀況得到了改善。

三是構建廣西特色邊境社會治安防控體系。針對邊境地區的實際，近年來廣西公安系統積極探索構建集指揮、情報、技防、公共安全監管、巡防、邊境數字化管控等融為一體，具有廣西特色邊境社會治安防控“六大體系”，大大提升了廣西防范、預警、發現、打擊“三股勢力”搗亂破壞及其他各種違法犯罪的能力，有效維護了邊境地區的和諧穩定。

四是打造邊境基層黨建協同聯動新模式。習近平總書記視察廣西時強調指出，廣西既是貧困地區，也是邊境地區、民族地區。脫貧攻堅、邊境穩定、民族團結、邊境建設，這幾項工作是一個有機整體，要一并研究、整體推進。近年來，廣西邊境地區通過探索“警-軍-地-企-商-學”基層黨建協同聯動新模式，有效促進了邊境地區社會治理水平的整體提升。第一，是以組織聯建為核心，促進各類基層黨組織優勢互補，黨建資源共享，社情動態互通，實現了“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆，促發展”的目標;第二，是以活動聯創為平臺，通過聯動開展“規范組織生活”、“陽光黨務政務”、“樹立黨員標桿”、“邊防流動黨校”等共建活動，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用得以更有效地發揮;第三，是以邊防聯守為重心，通過創新“十戶聯防”“十店聯防”“路長制”等邊境治安維穩模式，在邊境地區筑起一道堅強的銅墻鐵壁;第四，是以治安聯防為抓手，加強邊境地區社會治理，有效打擊了走私槍支、制毒販毒以及“三股勢力”的恐怖主義破壞活動等違法犯罪行為，有效提高了邊境地區社會治安水平;第五，是以發展聯促為根本，通過幫助邊民發展生產，促進了群眾的持續增收，使邊民生活得到改善。

三、必須始終堅持圍繞一個主題：各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展

我國是統一的多民族國家，雖然55個少數民族人口僅占全國人口的8.4%，但民族自治地方的國土面積卻占到全國的64%。這一特殊的基本國情，決定了社會主義民族關系是我國最重要的社會關系。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的民族政策指引下，隨著民族區域自治的深入推進，“平等、團結、互助、和諧”成為中國特色社會主義民族關系的基本特征。我國《憲法》第四條明確規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”從平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的內在邏輯上看，民族平等是基石，民族團結是核心、民族互助是保障，民族和諧是價值訴求，四者共同作用于一個目標，這就是各民族共同團結奮斗、各民族共同繁榮發展。從這個意義上講，社會主義民族關系發展的基本格局內在地蘊含著“兩個共同”的民族工作主題。正如胡錦濤所指出的，發展民族團結進步事業，是建設中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分，體現了全國各族人民的共同意志和根本利益，也是各族人民的光榮職責。只有共同團結奮斗，才能為各民族共同繁榮發展提供強大動力。只有共同繁榮發展，才能為各民族共同團結奮斗奠定堅實基礎。

進入新時代，習近平總書記對新形勢下如何加強民族工作發表了一系列重要講話，在闡述中國特色解決民族問題正確道路的內涵時，他做出了“八個堅持”的新概括，其中之一就是“堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題。在關于少數民族和民族地區與全國同步實現全面小康的問題上，習近平總書記指出，“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。”這不僅是對當前我國民族工作“兩個共同”主題和根本任務的形象概括和具體要求，而且是對“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”貫徹到我國民族關系理論上的集中表達，更是對馬克思主義堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮發展這一處理民族問題基本原則的中國化、大眾化、通俗化的詮釋。

60年來的實踐告訴我們，促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”必須堅持做到：

一是堅持扭住發展這個第一要務不動搖，夯實“兩個共同”的物質基礎。發展是解決民族地區一切困難和問題的根本途徑，是促進各民族共同繁榮發展的迫切要求。這不僅是理論問題，而是實踐中迫切需要破解的難題。2014年10月召開的全區民族工作會議指出，發展是推進民族團結進步事業的關鍵之舉。發展不足仍然是我區最大的短板，加快發展是各族群眾的強烈愿望，貫徹落實黨的民族政策，最根本的就是要在加快發展上下工夫，必須把加快發展作為實施民族區域自治的首要任務，盡最大努力讓各族群眾過上更加幸福、更有尊嚴的生活。60年來特別是改革開放40年來，在中央和各兄弟省區的大力支持下，廣西緊緊抓住改革開放、國家實施西部大開發和“一帶一路”戰略等重大發展機遇，不斷調整和優化發展戰略、發展布局，優先發展北部灣經濟區，加快發展西江經濟帶，促進桂西資源富集區提質增效，協調推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進全區經濟持續平穩較快發展。2017年全區地區生產總值達到突破2萬億元大關，達到20396.25億元，人均國內生產總值達到6245美元，一舉跨入了中等收入國家行列，各民族共同繁榮發展的經濟基礎更加牢固。歷史經驗告訴我們，發展是推進民族團結進步的必由之路。只有不斷解放和發展生產力，才能為“各民族團結奮斗、共同繁榮發展”打下堅實的物質基礎。在新時代，我們必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹新發展理念，建設具有廣西特色的現代化經濟體系，大力推動實現高質量的發展，促進全區各區域經濟社會的均衡協調發展，才能讓各族人民共享改革發展成果，最終實現各族人民共同富裕、共同繁榮進步。

二是堅持加大改善和保障各族群眾民生福祉力度，夯實“兩個共同”的社會基礎。改善和保障民生，使改革發展成果惠及各族群眾，是堅持踐行黨的根本宗旨的內在要求，也是促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的題中之義。實施民族區域自治，必須把改善和保障民生作為出發點和落腳點。60年來，自治區黨委、自治區人民政府，不斷加大民生領域的投入，加快社會事業發展，大力提升基本公共服務供給水平。黨的十八大以來，自治區黨委、政府貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，出臺“1+N”配套政策體系，把脫貧攻堅納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為全面建成小康社會的底線性任務、標志性指標來推動，落實“自治區負總責、市縣抓落實”、“五級書記一起抓”等工作機制，加大人力、物力、財力的投入，舉全區之力堅決打好打贏脫貧攻堅戰，2013-2017年有509萬貧困人口實現了穩定脫貧，各族群眾的“獲得感”、“幸福感”和“安全感”得到不斷增強，“兩個共同”的社會基礎更加穩固。

三是堅持弘揚和傳承民族優秀傳統文化，夯實“兩個共同”的情感基礎。文化是增強民族凝聚力、向心力的根基。2014年的中央民族工作會議指出：“中華文化是各民族文化的集大成。少數民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分，各民族都對中華文化作出了重要貢獻”，同時還指出：“各民族文化枝繁葉茂，中華文化根深干壯，這是中華民族生生不息的動力，是中華民族認同、中華民族精神的血脈。”由此來看，弘揚和傳承民族優秀傳統文化，促進各民族文化繁榮發展，既是各民族自身發展的內在要求，也是不斷增強“中華民族認同”的重要舉措。一直以來自治區黨委和政府都高度重視各民族文化的保護、挖掘、傳承與發展，促進廣西民族文化發展。改革開放前，著名壯族作家陸地的長篇小說《美麗南方》、彩調劇《劉三姐》，壯族著名詩人韋其麟的長篇歷史敘事詩《百鳥衣》等就已成為廣西民族文化亮麗的名片。改革開放之后，通過挖掘富有民族特色的優秀傳統文化資源，創新推出了南寧國際民歌藝術節、壯族布洛陀文化節、瑤族盤王節、彝族火把節、苗族跳坡節、仫佬族依飯節等民族傳統節慶，豐富了各族人民的精神生活。特別是2014年“壯族三月三”被確定為法定節日后，一年一度的“壯族三月三·八桂嘉年華”更成為廣西各民族交往交流交融的盛會，進一步激發了廣西各民族的文化自信，民族凝聚力、向心力得到不斷增強。

四是堅持不斷加強少數民族干部隊伍建設，夯實“兩個共同”的人才保障基礎。大力培養選拔使用少數民族干部人才，是促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的一項重要舉措，對于維護祖國統一，維護民族團結、維護社會穩定，實現民族地區跨越式發展和長治久安的戰略目標具有決定性的意義。2014年4月，習近平總書記在新疆調研時指出，“要堅持把培養少數民族干部作為干部隊伍建設的重中之重來抓，按照德才兼備、以德為先的標準，堅持把堅定維護祖國統一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位上來。”可見，推進民族區域自治制度實施，推動民族地區經濟發展與社會進步，必須大力培養和造就一大批德才兼備的少數民族優秀干部。60年來，自治區黨委和各級黨組織高度重視少數民族干部隊伍建設。不斷拓寬少數民族干部選拔渠道，在公務員錄取中對少數民族考生實行差別化政策，注重把少數民族干部放到基層一線培養考驗;對少數民族干部開展多層次、多形式的教育培訓，實行少數民族干部跨區域、跨層級的掛職鍛煉，等等，通過以上措施培養了一大批政治上立場特別堅定、工作中勇于擔當、對群眾感情深厚的少數民族干部隊伍，為加強民族團結，促進各民族進步，提供了有力的骨干隊伍保障。

四、必須始終堅持一個價值訴求：鑄牢中華民族共同體意識

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”這是習近平對新時代民族工作創新發展的全新概括，也是新時代民族工作必須堅持的基本遵循和價值訴求。習近平總書記反復強調要“鑄牢中華民族共同體意識”，其根本的目的在于，通過不斷深化民族團結進步教育，加強馬克思主義國家觀、民族觀、政黨觀和歷史觀等教育，使各族群眾在決勝全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化的共同事業中，不斷強化和提升對“偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義”的認同感，從而使在漫長歷史發展進程中形成的“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的56個民族，凝聚成“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的中華民族命運共同體，促進各民族手足相親、守望相助，人心歸聚、精神相依，促進形成“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的各民族大團結格局，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐和不竭動力。

進入新世紀尤其是黨的十八大以來，自治區黨委、政府以創建民族團結進步模范區為載體，推動各民族交往交流交融向縱深發展，促進廣西各民族的大團結，凝聚各族人民的磅礴力量，形成了加快推進廣西民族團結進步事業的強大動力。

一是持續推進民族團結進步示范區建設。在自治區成立五十周年時，中央人民政府給廣西贈送了由胡錦濤親筆題詞的民族團結寶鼎，這是對廣西民族團結進步事業的充分肯定和高度評價。為鞏固廣西民族團結的大好局面，2011年自治區黨委首次提出了“建設民族團結進步示范區”的要求，郭聲琨同志在中共廣西壯族自治區第十次代表大會的報告中明確指出：“必須牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育，增強各族群眾珍惜和維護民族團結的自覺性、堅定性，增強中華民族認同感，牢固樹立‘三個離不開的思想，做到同呼吸、共命運、心連心。開展‘和諧壯鄉、團結進步宣傳教育活動，建設一批民族團結進步教育基地，豐富教育活動形式，擴大覆蓋面，提高實效性。加強對各族青少年教育，培養民族團結進步事業接班人。”到了2016年，自治區黨委提出“持續建設民族團結進步模范區”新要求，彭清華同志在中共廣西壯族自治區第十次代表大會的報告中提出：“構筑各民族共有精神家園。堅持和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，深入開展‘和諧壯鄉·團結進步宣傳教育和形式多樣的民族團結進步創建活動，進一步增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，使‘三個離不開的理念更加深入人心，讓各民族手足相親、守望相助。”從“建設民族團結示范區”的提出到強調“持續建設民族團結示范區”，體現出自治區黨委對民族團結進步事業一以貫之的思想。從“加強民族團結進步宣傳教育”到“構筑各民族共有精神家園”，進而從“增強中華民族認同感”到“進一步增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”，充分反映了自治區黨委對“建設民族團結進步示范區”內涵上的深化與拓展。

二是以深化民族團結進步教育為抓手，持續推動民族團結示范區建設。民族團結進步教育是民族團結示范區建設的題中之義。為此，廣西通過推動“三大創新”，促進民族團結進步教育取得實效。

第一，以“五講”為主線，創新民族團結進步教育的內容。即講“一個道理”——團結穩定是福、分裂動亂是禍;講“兩個共同”——各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展;講“三個離不開”——漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開;講“四觀”——馬克思主義的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀;講“五個認同”——對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。這五個方面內涵豐富、層層遞進，涵蓋了民族團結的重要性、民族工作的出發點與歸宿、民族關系的鮮明表征、民族問題的觀念形態、民族認同的根本要求等。力求通過深入持久的宣傳教育，使全區各族人民不斷深化對民族團結重要性的認識，深刻理解“兩個共同”的民族工作主題，形成“各民族親如一家”的民族關系，牢固樹立正確的馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，切實增強“五個認同”，打下鑄牢中華民族共同體意識的堅實基礎。

第二，推動以教育對象全覆蓋為目標的模式創新。通過舉辦民族問題和民族理論等專題培訓班，對市廳級以上中高級領導干部教育培訓的全覆蓋，用馬克思主義中國化的民族理論武裝中高級干部頭腦;通過自治區、市、縣三級黨校（行政學院）舉辦民族干部進修班，加強對處科級民族干部的民族政策理論以及解決實踐問題能力的教育培訓全覆蓋，為在全自治區深入開展民族團結進步示范區建設提供強有力的組織保障;通過開展“民族團結進步創建”活動進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村、進軍營，實現對各族干部群眾民族團結進步教育的全覆蓋;出臺在全自治區各級各類學校“五個認同”教育實施方案，實現對大中小學生宣傳教育的全覆蓋，使“五個認同”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。

第三，是推動以教育方式多樣化的載體創新。首先是建立健全民族團結進步爭先創優活動長效機制，結合文明城市、文明行業創建活動和社會主義新農村建設，通過樹榜樣、立標兵，表彰先進典型來開展宣傳教育。1984年以來，先后7次組織推薦全國民族團結進步表彰大會候選集體和個人，共有177個模范集體和171名模范個人榮獲國務院的表彰。其次是充分利用重大節點活動集中強化宣傳教育。利用自治區、自治縣、民族鄉成立逢10周年慶典活動，重要會議和每年的民族團結宣傳月活動，集中宣傳黨和國家民族政策取得的偉大成就，不斷增強各族人民愛黨愛國、顧全大局、團結進步、和諧發展的思想共識。再次是通過總結提煉“廣西精神”來開展宣傳教育。在漫長的歷史長河中，廣西各族人民在共同開發建設祖國南疆的偉大斗爭中，孕育形成了具有獨特歷史文化和鮮明時代特色的廣西精神——“團結和諧、愛國奉獻、開放包容、創新爭先”，團結和諧是廣西精神的根本標志，愛國奉獻是其顯著特征，開放包容是其鮮明特質，“創新爭先”是其時代特質。2011年11月召開的自治區第十次黨代會上，郭聲琨同志首次全面系統地闡述了其豐富內涵，指出“要大力弘揚廣西精神，激發壯鄉兒女的無限熱情，匯集各族群眾的強大力量，讓熱愛廣西、建設廣西、實現廣西跨越式發展成為全區人民的自覺行動。”

五、必須始終堅持扭住一個根本：推進民族事務治理法治化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，開啟了中國特色社會主義法治新時代，為民族事務治理法治化指明了方向。推進民族事務治理法治化，從根本上來說，就是要將“全面依法治國”貫穿在民族事務治理的各個領域和各個環節中，以法治思維和法治方式治理民族事務，形成人人敬畏法律、遵守法律的社會氛圍，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的治理新理念。加強民族事務治理法治化是完善和發展中國特色解決民族問題的重要手段，也是實現民族地區治理體系和治理能力現代化的基本途徑。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，廣西不斷加快民族事務治理法治化進程，不斷提高民族事務治理法治化水平，依法維護國家統一和民族團結，促進各民族共同繁榮發展。

一是完善法律法規體系建設，為民族事務治理法治化奠定制度基礎。第一，不斷完善自治縣自治條例。從1985年起，廣西各自治縣著手制定自治條例，至1992年，12個自治縣在全國率先完成了自治條例制定工作。為了適應社會主義市場經濟體系建立的變化，從1996年至2002年，各自治縣陸續完成了自治條例第一輪修改工作。民族區域自治法重新修改實施后，各自治縣自2009年起，啟動了自治條例新一輪修訂工作。至今，已完成了12個自治縣自治條例的修訂。第二，是推進涉及民族方面的地方性法規立法。近年來，自治區人大常委會還審議通過、批準了一批涉及民族內容的地方性法規，如《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》、《廣西壯族自治區發展中醫藥壯醫藥條例》、《南寧市民族教育條例》、《南寧市清真食品管理條例》等，為民族自治地方的經濟社會發展、邊疆和諧穩定和民族團結進步提供了有力保障。第三，是出臺了一系列的單行條例。部分自治縣根據本民族自治地方的實際，制訂了涉及移民安置、道路管理、旅游管理、森林資源管理等方面的11個單行條例。上述法律的制定和出臺，為依法開展民族事務治理法治化奠定了法律制度保障。

二是營造民族事務治理法治化的良好氛圍。各地結合實際，把對民族區域自治法等法律法規的宣傳納入普法內容，為民族事務法治化奠定了良好社會條件。如，凌云縣（享受民族區域自治縣）司法部門充分利用該縣創建學習習近平總書記系列重要講話精神講習所這一有利平臺，進一步發揮司法行政工作職能作用，圍繞“六堅持”，扎實開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”系列活動，有效提高了少數民族群眾的法律水平。

三是不斷加強執法監督檢查，加快民族事務治理法治化進程。自治區人大一向重視民族事務法律監督工作，每五年開展一次大規模的執法檢查，有效履行了執法監督的職能，促進了相關法律的貫徹執行。黨的十八大之后，隨著依法治國方略力度的不斷加大，2014年配合《民族區域自治法》頒布30周年的紀念活動，自治區人大開展了一次全區性的執法檢查，并按法律程序向全國人大報告了監督檢查情況。此后，自治區人大把民族事務執法監督檢查納入常態化的監督工作計劃，每年都開展一次執行專項監督檢查，同時還要求各設區市、縣市區人大加強對民族事務的法律監督檢查工作，形成了全方位的監督檢查網絡，把執法監督工作推向新臺階。

四是探索多種形式的法律援助模式，有效提高民族事務法治化水平。近年來，結合脫貧攻堅的開展，地處壯族地區的平果縣為不讓群眾因法盲違法犯罪致貧返貧;不讓群眾因訴累致貧返貧;不讓群眾因打不起官司致貧返貧;不讓群眾因合法權益得不到保障致貧返貧;不讓特殊人群因就業生活無著落致貧返貧，開展了“法律惠民進萬家”活動，通過設置宣傳咨詢臺現場解答法律咨詢、舉辦法治講座、發放宣傳資料、送法入戶等形式。2017年該縣共組織法律宣講團、村法律顧問96人次深入全縣54個貧困村舉辦法治講座68場次，現場為群眾解答法律咨詢800多人次，發放各類法治宣傳資料2000余份;給6000多戶貧困戶發放《法治進鄉村》等法律宣傳手冊12000余冊，有效地提升廣大農村群眾的法治意識，為助推扶貧攻堅營造良好的法治環境。

五是發揮少數民族習慣法對民族事務法治化的獨特作用。廣西各民族在長期發展中，各民族都有自身特點的習慣法，比如壯族的“都老制”、京族的“翁村制度”、仫佬族的“冬”制度、毛南族的“隆款制”、瑤族的“石牌組織”等。這些習慣法在各民族發展的歷史中，都起到了維系少數民族經濟社會發展的積極作用，其主要功能有維系社會的管理功能、保障經濟發展的功能、糾紛裁判的社會功能、文化傳承的功能等。在中國特色社會主義進入新時代的今天，這些習慣法大部分功能已經消退，有些甚至與現行法律法規相抵觸。廣西注重對這些少數民族傳統習慣法進行創造性轉換、創新性發展，使之更好地與現行法律法規交融發展，為推進民族事務法治化服務。比如，宜州市和寨村在壯族傳統的習慣法——都老制的基礎上，創造性地建立起村民自治的制度，成為全國村民自治“第一村”而載入史冊。這樣的案例，在廣西其他少數民族中不勝枚舉，成為推動民族事務法治化的必要補充。

綜上所述，堅持黨對民族工作的領導是有效實施民族區域自治的關鍵所在，維護國家領土完整和邊疆穩定安寧事關實施民族區域自治的根本大局，把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是實施民族區域自治的時代主題，鑄牢中華民族共同體意識是實施民族區域自治的根本價值訴求，推進民族事務法治化是實施民族區域自治的根本保障。在新時代，只要我們一以貫之地堅持這些行之有效的實踐經驗，民族區域自治制度的優越性就會越發凸顯出其強大的生命力和活力，中國特色解決民族問題正確的道路將會越走越寬廣，民族大團結的基礎就會越來越牢固，中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現。

責任編輯 陸瑩