廣西營商環境提質升級研究

周久賀

摘要：優化營商環境是貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神的重要體現，也是推動廣西經濟由高速增長向高質量發展轉變的有力抓手。當前，廣西營商環境雖然具備一定的基礎優勢，但是在簡政放權、市場準入、企業稅負、金融改革、人才機制等方面還存在諸多問題。進一步優化廣西營商環境應抓好以下工作：加大簡政放權力度，營造便民利企的政務環境;持續深化體制機制改革，營造規范有序的市場環境;全面降低企業經營成本，營造健康公平的稅務環境;著力深化涉企金融創新，營造寬松和諧的金融環境;突出抓好招才引智工作，營造匯優聚良的人才環境;積極改進社會治理模式，營造惠商安企的社會環境。

關鍵詞：廣西;營商環境;高質量發展

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0128-05

黨的十八大以來，中央高度重視營商環境建設工作，為此作出了一系列重大決策部署和重要工作安排。習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議中明確強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。近年來，廣西堅持把優化營商環境作為轉變地方政府工作職能、完善現代化經濟體系建設、推動區域經濟由高速增長向高質量發展的重要手段，著力深化供給側結構性改革，不斷降低企業經營成本，深入推進“放管服”改革和商事制度改革，政務服務水平逐步提升，企業投資環境不斷優化，市場主體獲得感日益增強，有效激發了市場活力和全社會創造力。當前廣西正處在轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動能、構建開放體制的關鍵時期，優化營商環境不僅是推動經濟高質量發展的內在要求，也是建設和完善現代化經濟體系的重要保障，更是推動廣西實現富民強桂跨越式發展的關鍵之舉。

一、當前廣西營商環境的基本現狀

（一）得天獨厚的宜商區位優勢

廣西地處我國大陸東部、中部和西部的交匯點，位于我國華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國通往東盟國家最方便的國際要道，也是我國西南地區最為便捷的出海入口，更是連接粵港澳區域與西部地區的重要交通樞紐。這種背靠大西南、緊鄰粵港澳、面向東南亞的獨特區位優勢，使廣西成為我國唯一海上和陸路兩大對外通道兼具的省份，隨著中國一東盟自由貿易區的成立，廣西成為連接中國西南地區、華南地區、中南地區以及東盟地區最重要的樞紐地帶。加之泛北部灣經濟區經濟合作的逐步加強、泛珠三角區域協作的不斷深化，廣西在國際國內區域合作中的戰略地位日益凸顯。

（二）逐步完善的基礎設施建設

近年來，廣西不斷加強交通、物流等基礎設施建設，持續完善城鄉公共服務功能，積極構建現代基礎設施體系，為地方經濟發展提供了堅實的保障。截至2017年末，廣西高速鐵路建成運營里程1751公里，通達區內12個地級市及廣西周邊所有省份，區內鐵路旅客發送量年均增長30%以上。全區高速公路總里程數突破5000公里，89%的縣實現通高速公路，區內建制村公路通暢率達到99.8%，基本實現了村村通公路。機場旅客吞吐量超過2400萬人次，與五年前相比較，增長比例高達68%。基礎設施的不斷完善，為廣西經濟發展奠定了堅實的物質基礎。便捷的交通環境不但有效解決了中西部地區物流運送時間長的突出問題，而且大大降低了企業貨物運輸的成本，提高了企業的經營效率。

（三）全面開放的產業發展基礎

通過改革開放四十年的不懈努力，廣西初步形成了一批具有地方特色的優勢產業。一是以市場為導向，不斷調整農業產業結構，發展特色農業，大力提高農業綜合開發效率，較好促進了農業和農村經濟的全面發展。二是以資源優勢為依托，不斷強化基礎工業，初步形成了以制糖、有色金屬、汽車制造、醫藥等為主的一批優勢產業，具備了與國內外企業合作發展的良好產業基礎。三是廣西旅游業發展進入快車道，帶動了商貿、運輸等服務業迅速發展。2017年，廣西第一產業增加值為2906.87億元，比2016年增長4.1%;第二產業增加值為9297.84億元，比2016年增長6.6%;第三產業增加值為8191.54億元，比2016年增長9.2%。

（四）方便快捷的口岸通關環境

近年來，廣西在加強口岸基礎設施建設的基礎上，積極出臺各種便企服務措施，不斷強化口岸通關功能，為企業提供提前報關、加急通關、快速轉關、上門驗放、擔保放行、網上支付、無紙通關等各種便利化條件，口岸通關便利化水平顯著提升，開放型經濟活力格局更加明顯。截至2017年，廣西擁有國家一二類口岸總計25個（其中，國家一類口岸17個：空港口岸3個，水運口岸9個、公路口岸4個、鐵路口岸1個;二類口岸8個，其中，公路口岸7個，內河港口岸1個），目前，廣西已經形成了海陸空和內河口岸立體交叉的對外開放格局，成為中國與東盟開展國際商貿的重要通道。據統計數據顯示，2018年上半年廣西口岸進口整體通關時間同比壓縮32.55%，出口整體通關時間壓縮82.4%，壓縮幅度位居全國前列。

（五）穩步推進的體制機制改革

一是深化行政審批制度和商事制度改革。具體做法是減少行政審批，加大向基層和市場主體放權力度，規范行政審批管理，優化行政審批流程，創新審批方式方法，深化“多證合一”登記制度改革。二是強化政府服務體系建設。一方面，按照法定權限和程序行使權力，對涉及經濟社會發展和群眾切身利益的重大決策堅持調查研究、合法性審查和集體決策制度;另一方面，不斷完善行政復議、行政賠償和補償制度，有效推進了行政綜合執法改革。三是全面推行政府服務公開制度。不斷擴大政務公開的范圍和層級，規范政務公開的內容和程序。通過一系列措施，廣西政府機關辦事效率明顯提高，市場主體活力得到激發，經濟發展內生動力得到增強。截止2018年6月底，廣西共有市場主體262.1萬戶，比上年同期增長12.59%，企業規模達到72.2萬戶，比上年同期增長l2.24%。

（六）優惠疊加的投資經營政策

近年來，廣西充分利用自身區位優勢和國家賦予少數民族地區的優惠政策，緊緊抓住西部大開發、泛北部灣經濟合作、泛珠三角區域合作和中國一東盟自貿區建設的多區域合作機遇，努力優化政策環境。一是廣西作為民族地區，可以依照法律規定，結合本地實際，采取特殊政策和靈活措施，加快民族自治地區發展。二是廣西擁有沿海開放城市和開放區域，享有國家規定的各種沿海開放優惠政策。三是廣西享有邊境貿易優惠政策，這不僅體現在邊境貿易企業在進口商品稅率上的減免優惠，還體現在享有對外經濟技術合作經營權等。四是享有西部地區的優惠政策。

二、廣西營商環境面臨的主要問題

（一）簡政放權力度不夠，事中事后監管服務亟待加強

近年來，廣西多措并舉推動行政審批制度改革，積極下放管理權限，努力為企業發展“松綁”，取得了一定的成效。但是，由于現有法律環境的約束、舊有管理觀念的影響以及少數利益部門的抵制等因素，依然存在著一些亟需解決的問題。一是部分需要下放的權力仍未下放。一些本應該向市場、社會、基層下放的審批項目，依然留在本級政府體系內部打轉。二是部分已下放的審批項目不配套、不徹底，導致企業項目審批過程中在各個單位來回跑的現象時有發生。三是部分下放給下級的審批項目不恰當，對下一級政府部門承接項目審批的能力和權限考慮不周全，導致下放的審批項目處理不了，最后又返回上一級政府部門解決。四是政府部門創新服務的意識和能力不足，在處理問題的方式方法上，單一直接，重審批輕監管、重處罰輕服務的現象還不同程度存在。五是部分審批項目雖然已經壓縮減少，但是審批環節繁雜，審批時間較長的問題在一些方面仍舊突出。

（二）市場準入限制較多，惠商利企政策措施難以落地

在國家和自治區政策的不斷調整下，近年來，廣西大部分行業和產業已基本向所有企業開放。然而，在部分行業內依然存在著較高的市場壁壘。一是民營企業在市場準入方面還存在諸多不合理的差別待遇。某些行業或者領域雖然沒有明文規定不允許民營企業進入，甚至政府政策還積極鼓勵民間資本參與，但在現實中民營企業進入市場的一些深層次障礙確實存在。這在一定程度上抑制了廣大民營企業的參與積極性，同時也抑制了政府政策的有效發揮。二是各地雖然也有關于企業稅收減免和項目審批的具體優惠政策，但是在信息不對稱的情況下，如果政府管理部門缺乏主動服務意識，即使已經存在稅費優惠的政策，在企業不知情的情況下，也會造成政策掛起難以落地的尷尬局面。三是各地發布的有關企業投資經營的優惠政策，有相當一部分是照搬上級部門或者其他地區的政策文件，沒有較好地結合本地經濟社會發展實際，缺少針對性和實用性，導致政策在執行過程中效果大打折扣。

（三）企業稅負依然較重，中介服務市場規范有待完善

近年來，廣西雖然在降低涉企稅費方面出臺了很多有針對性的政策，但是部分行業依然存在稅費負擔較重，中介市場提供強制服務的亂象問題。一是部分政府基于本級財政稅收壓力較大等原因在落實國家和自治區稅收優惠政策方面不到位、打折扣，個別地方甚至存在忽視優惠政策照常收稅的行為。此外，對企業稅收服務不到位，對于已經存在稅費優惠的政策，企業如果不主動詢問，相關管理部門也不會主動說。二是個別地區行政審批中介服務不規范，依靠行政權力提供強制中介服務的行為時有發生。個別行業和領域依然指定專門的服務機構辦理業務，不僅收費貴，而且態度差，企業和群眾對此類問題反映很強烈。三是各類涉企檢查收費和罰款仍舊禁而不止，部分認證、檢查、監測等中介服務收費項目不規范、不透明、不公開的現象也為很多企業所詬病。

（四）金融改革進展緩慢，金融產品服務創新能力不足

融資渠道少、融資成本高、融資進度慢等問題一直以來都是廣西廣大企業發展過程中遇到的最大問題，現有金融服務體系目前尚不能有效地提供充足的金融產品和金融服務滿足企業需求。一是金融機構整體合力不強，區內包括銀行、保險、證券、期貨等多種金融機構橫向聯系溝通渠道不暢通，業務協作不緊密，缺少協同合作形成支持企業發展的強大合力。二是金融產品和金融服務創新能力不足，針對企業的信貸服務領域相對較窄，企業擔保物范圍不夠多，貸款門檻較高、貸款方式單一等問題依然突出。在探索開展合作組織股權質押貸款、未來收益權貸款、企業訂單質押貸款等方面的金融產品創新不足，不能有效滿足各類市場主體的融資需求。三是針對企業的金融服務環境欠佳。部分金融機構內部監督管理不規范，收費標準較高，個別金融機構甚至還存在“只收費、不服務”的現象。四是部分金融機構在執行商業銀行服務價格相關法律法規的過程中不夠嚴格規范，融資中介服務收費較高，導致企業融資中間環節成本較高。

（五）人才機制不夠健全，企業發展智力支撐相對薄弱

近年來，廣西雖然在人才工作上采取了一系列積極的舉措，但是與沿海發達省份相比，廣西在選人、用人、留人的政策環境上還有較大提升空間，與區內企業發展的要求相比也存在較大差距。一是人才資源總量不足。由于受經濟發展環境、教育水平、歷史條件的影響，廣西一直存在著人才總量較少、高層次領軍人才缺乏，重點企業領域創新人才和高級管理人才匱乏的問題。二是人才質量不高。盡管近年來廣西科研經費投入力度不斷加大，但是科技創新能力不足、高精尖創新成果稀少的問題仍舊存在。三是人才結構欠佳。在東部沿海地區，人才多分布在企業，集聚在企業，而廣西的優秀人才主要集中在黨政機關和科研院校，企業人才嚴重匱乏的問題非常突出。以上問題究其原因，一方面在于廣西人才政策缺乏統一規劃，存在政出多門、條塊分割現象，導致人才政策不配套，對人才吸引力不夠;另一方面，廣西人才服務觀念相對較差，對人才的服務意識淡薄。尤其是在人才引進的戶籍辦理、子女入學、配偶就業、住房保障等問題上程序繁雜，矛盾突出，最終導致外部人才引不來，內部人才留不住的窘況。

三、優化廣西營商環境的路徑選擇