鄉村振興戰略背景下強化農村基層黨組織整體功能建設的對策

尹紅英

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。新時代以來，按照中央部署，農村基層黨組織建設取得了許多成效，如提升組織覆蓋率、城鄉黨建一體化建設、黨組織管理機制完善等。但農村基層黨組織建設仍存在一些問題，如領導核心作用弱化、隊伍建設后續發展能力不足、屯一級的黨支部基礎設施欠缺、村集體經濟薄弱等。因此，需要我們從以下幾方面不斷加強基層黨組織建設：加強政治功能建設，提升政治領導力;不斷創新工作方式，提升組織創造力;擴大黨組織的廣度，提升組織的整合力，當好群眾的貼心人，提升組織凝聚力;發展壯大村級集體經濟，提升組織帶動力。

關鍵詞：基層黨組織建設;農村基層黨組織;功能建設;黨組織領導核心作用

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0087-05

治國安邦，重在基礎;管黨治黨，重在基層。習近平總書記強調：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！薄吨袊伯a黨章程》第三十三條對基層黨組織的功能和任務做出了明確的規定：街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。進入新時代，“三農”工作面臨新形勢、新情況、新任務，堅持強化農村基層黨組織整體功能重要而迫切。

一、農村基層黨組織建設取得的成就和經驗

（一）以提升組織覆蓋率為前提，完善了農村基層黨組織體系

消除黨組織覆蓋的空白點和盲區，使每名黨員都納入黨組織的有效管理，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部。黨的十七屆四中全會做出了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，要求“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”。此后，我們黨的基層黨組織覆蓋率得到大力提升，黨的基層組織設置方式更加優化。黨的基層組織突破傳統建制，建立在發展“需要”上。

1.把黨組織建立在“兩新”組織上，提升組織覆蓋率

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國出現了許多新興業態。新經濟組織和新社會組織日益成為我國經濟社會生活的一支重要力量，在促進經濟全面、協調、可持續發展，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，轉變政府職能等方面，發揮著越來越重要的作用。目前，“兩新”組織已成為各個地區經濟社會最前沿、最活躍細胞上的組織，將基層黨組織建在產業協會、村民理事會等新型經濟社會組織上的創新性做法，有效地破解了長期困擾縣級城區、農村基層黨組織組織體系建設的難題。依靠新型經濟社會組織開展基層黨組織建設，這就要求“兩新”組織黨組織書記不僅要懂黨建，也要懂經濟，既能抓黨員管理，也能提出企業管理有效舉措。那些黨組織生活渙散、黨支部戰斗力不強的基層黨組織學會借力，通過健全議事機制、責任機制，采取加強排查建檔、查找發展黨員、靈活設置黨組織的辦法，創建特色街區、園區、行業的黨建工作，重點打造出一大批“兩新”組織黨建示范點引領“兩新”組織黨的建設。

2.在產業鏈條上建立跨區域的黨組織，擴大黨組織的覆蓋面引導農村產業發展

結合“兩新”組織在農村迅速發展，一些地方深入推進“龍頭企業+支部”“專業合作組織+支部”“協會+支部”等模式，在產業鏈條上建立跨區域的黨組織。依托生產基地、產業協會或專業合作社，創建產業型黨組織，在合作社中成立建構“支部+協會（合作社）+基地+農戶”四位一體的黨建促發展模式，充分發揮協會黨組織核心領導作用，引領群眾提高致富技能，擴大產業規模，增收致富。同時，以黨支部為龍頭，各自然村（屯）結合實際建立信息技術、農資經營、購銷服務等多支服務隊伍，構建了“橫向到邊，縱向到底”的組織體系。這些黨員服務小組及產業技術服務隊及時地解決了農民在產業發展過程中急需解決的問題，促進了農村經濟社會的發展。

3.在新興產業鏈上建立黨組織，引導群眾走可持續發展的致富道路

隨著許多新科技誕生和應用，在經濟生活中出現了新的經濟部門或行業，并引發出許多新的發展理念。一些地區把黨支部和黨小組建立在新興產業上，引導農民建設富強民主文明和諧綠色的社會主義鄉村。

一是把黨的支部和黨小組建立在新興生態產業鏈上，引導群眾走綠色發展道路。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，將生態環保與經濟發展相融合。在一些新興生態產業上建立黨支部或黨小組，充分發揮黨組織在生態文明建設中的領導核心作用，強化群眾生態保護意識，引導群眾制定好村規民約，發展休閑旅游業、農田旅游產業、生態種植業、生態水產畜牧業、生態觀光農業等。

二是把農村基層黨組織建在文化產業上，引導群眾走“文明”致富之路。我國農村文化資源豐富，大部分省份農村文化資源內涵了民族文化、旅游文化、生態文化、山水文化、名勝文化、海洋文化、紅色文化。文化形態多樣，文化產業資源豐富。把黨組織建在民族文化產業鏈上，創新建立“黨支部或黨小組+表演隊”的黨組織，深挖文化資源，讓民間傳統文化煥發活力;做好民族文化的傳承工作，加強民族文化的保護傳承力度，做好文化宣傳工作。

三是把黨組織建立在公益組織上，形成互幫互助鄉村的新風尚。把支部或黨小組建立在公益型組織上，通過這些黨組織為村的發展建言獻策，配合上級黨委政府發展要求，通過“一事一議”、農業綜合開發、鄉村建設等項目，推進項目開展，集中解決群眾行路難、灌溉難、飲水難等公益性問題。

（二）統籌城鄉基層黨建，形成了城鄉黨建一體化建設新格局

改革開放以來，隨著新型城鎮化的全面推進，出現了農民向城鎮和社區集中、產業向園區聚集、土地向規模經營現象，這就要求基層黨組織建設要適應隨著人口流動變遷帶來的群眾居住和生產生活方式以及利益關系、服務需求等的新變化，對農村傳統的治理體制和基層黨組織建設工作提出了新的挑戰。因此，通過搭建服務平臺，暢通服務渠道，形成了城鄉黨建一體化建設新格局。

1.通過建立自上而下的聯系服務群眾渠道和自下而上的代辦群眾事務渠道把城鄉黨組織聯合起來。

在鄉村建立了村級群眾事務代辦點，主要負責民生政策宣傳、問題處理、貧困對象幫扶、安全穩定、經濟信息、生產發展指導、計生工作服務等。

2.建立了鄉村組三級聯絡員隊伍，負責收集群眾需要代辦的事項，定期到鄉鎮便民服務中心辦理。

對鄉鎮無權限辦理的事務，由鄉鎮專職聯絡員定期匯總后到縣便民服務中心代辦。構建了自下而上的代辦群眾事務渠道。

（三）完善和規范黨組織管理機制，解決鄉村治理難題

1.完善和規范黨組織領導下的民主決策和管理監督機制

針對自然村屯“鄉鎮黨委管不到、村兩委管不了、村組無人管”等問題，在黨組織領導下，積極引導群眾民主選舉產生理事會、議事會、監事會等自治性組織，通過“議事會提案-黨小組把關-理事會組織實施-監事會監督”等程序進行決策實施，履行農村公共事務管理職能。

2.采取“雙向進入”的方式發揮黨組織的領導核心作用

動員和鼓勵廣大黨員加入“新型”組織，如協會和理事會等，并通過群眾民主選舉的方式合法進入農村公共事務理事會、議事會、監事會等群眾自治組織，充分發揮領導骨干作用，著力把黨員培養成引領社區建設和農村產業發展的帶頭人。

3.以網格化黨建引領基層治理

在互聯網和人工智能時代，利用數據網格與物理網格重疊的雙空間格局推進網格化黨建。當前，全國各地都在大力推進黨建云、黨建紅云、“黨建+互聯網”、數字化黨建、智慧黨建等行動，積極推進黨員管理信息化工程、黨員電子身份信息檔案、全國黨員信息庫和全國黨員管理信息系統建設，以網格化黨建引領基層治理。

二、當前農村基層黨組織整體建設存在的主要問題

習近平總書記指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”當前農村基層黨組織建設雖然已取得一些成就，但是農村基層黨組織建設從整體性建設來看，仍然還存在著一些問題。

（一）部分農村基層黨組織的領導核心作用弱化，難以形成同向同心的合力

隨著農村社會群體復雜多元、各類組織迅猛發展，一些地區出現了黨的執政資源多了、群眾生活好了，但是黨組織的影響力、感召力反而弱化的現象。主要表現在：一是村民對村黨支部書記的認同弱化。在基層黨組織和基層行政領導之間，黨組織本應居于領導地位。但是在實際工作中，一些地方出現了村支書只是管黨員的，入黨找支書，有事情找村主任的片面認識;二是村民對農村基層黨組織執行黨的政策能力認同弱化。如一些基層黨組織在貫徹落實黨的路線、方針、政策方面缺乏執行力，致使有些好政策成了擺設或走了樣，降低了黨組織的威信;三是對部分黨員先鋒模范作用認同不高。部分黨員“雙帶”能力不足，先鋒范范作用不強，嚴重影響黨在農村中的凝聚力。

（二）部分農村基層黨組織隊伍建設缺乏造血功能，后續發展活力不足

目前，貧困村基層黨組織建設隊伍主要有三種模式。一是“第一書記”主導型?！暗谝粫洝痹诖寮w經濟發展過程及黨建方面起到決定性作用，這意味著村黨支部書記能力相對較弱。這種“第一書記”主導型隊伍，面臨的問題是“第一書記”任期期滿后，是否能夠可持續發展的問題。二是“第一書記”和村支書兩弱型。有些“第一書記”由于沒有農村基層工作經歷，工作開展相對緩慢，無法找到本村合適的發展思路，導致駐村效果不明顯。三是“第一書記”與村支書相得益彰型?！暗谝粫洝睅硇碌陌l展理念，而村支書本身有很強的號召能力和市場經營能力，兩人分工合作，取長補短，共同發展。

（三）屯級黨支部基礎設施欠缺，難以開展經常性組織活動

隨著農村社會治理重心向村屯轉移及農村黨員人數增多，許多村打破了原來“一村一支部”的組織設置模式，成立了聯合、屯級、行業黨支部。目前，行政村“兩委”活動場所和活動經費基本有保障，但部分村屯缺乏必要的活動場所、辦公設備和活動經費，大部分屯級黨支部無活動場所，屯級黨支部的“三會一課”、組織生活、組織活動，不能經常性的開展。

（四）村集體經濟薄弱，難以從物質上保障人民群眾對美好生活的追求

目前，從全國農村集體經濟發展的情況來看，大部分省份農村集體經濟相對薄弱，尤其是一些少數民族聚居區。以廣西為例，廣西由于客觀條件的束縛，村級集體經濟相對薄弱，甚至一些行政村成為“空殼村”。雖然自2017年4月以來廣西各市縣按照自治區《關于加快貧困村集體經濟發展的意見》精神，因地制宜地發展村集體經濟建設，但總體而言村級集體經濟收益相對薄弱，面上村、空殼村仍然存在。農村基層黨組織由于沒有集體經濟保障，無錢辦事的矛盾較為突出，興辦各項公益事業舉步維艱，使得黨組織說話沒人理、辦事沒人跟，使組織凝聚力、戰斗力、創造力減弱。

三、強化農村基層黨組織整體功能建設的對策

按照黨中央的要求，基層黨組織建設在頂層設計上要達到八個目標：有堅強有力的服務核心、有本領過硬的服務隊伍、有持續穩定的服務保障、有功能實用的服務陣地、有便捷高效的服務體系、有形式多樣的服務載體、有健全完善的服務機制、有群眾滿意的服務業績。黨員要有“四員”意識，發揮先鋒模范作用。作為“思想引領員”，黨員通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心等方式，暢通表達渠道;作為“民事調解員”，黨員通過“定點接訪”和定期走訪，調處群眾糾紛，使群眾有訴能解;作為“全程代辦員”，黨員通過“定點服務”的方式為民代辦各種行政審批事務，化解群眾辦事難;作為“民政助理員”，黨員協助辦理低保、優撫等民政事務，使群眾有難能幫。因此，新時代加強基層黨組織建設主要體現在政治力、組織力、組織覆蓋力、社會號召力、發展推動力、自我革新力等方面建設。

（一）加強基層黨組織政治功能建設，提升政治領導力

習近平總書記強調，要強化基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

一是分層次有重點進行農村“三支隊伍”建設。首先，縣委組織部要有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任鄉鎮黨政正職;其次，縣委組織部結合鄉鎮黨委，對貧困村黨支部書記狀況進行集中摸底分析。要列出具體目標，對不能完成任務的，按照村黨組織書記退出辦法和村黨組織書記屆中調整辦法進行調整。按照做事公道正派原則把專業合作社負責人、退休干部和民營企業家、退伍軍人等這些勝任脫貧攻堅工作的選拔為貧困村支部書記，避免出現“富人治村”現象。第三，縣委要把各村能人納入鄉鎮人才庫，鼓勵引導這些鄉土人才在精準脫貧的主戰場上主動擔當、建功立業，對致富帶頭人建立聯系幫扶和跟蹤管理制度。

二是抓好組織建設。重點落實好“三會一課”制度，結合農村實際，如采取夜間支委會、田間地頭黨課、黨員夜校等方式開展組織生活。推廣“支部+合作社+基地+農戶”模式，發揮黨員先鋒模范作用。

三是健全村級組織制度。健全村黨組織、村委會、村代會、經濟合作組織、理事會“五位一體”組織體系，制定村干部“小微權力清單”，指導各村制定村規民約，規范黨務村務運行。建立基層黨組織書記黨建“清單”，使廣大農村干部心有所戒，最大限度保障扶貧資金、扶貧項目安全，確保精準脫貧攻堅行動高效有序進行。

（二）不斷創新工作方式，提升組織創造力

一是“三會一課”形式可創新，但內容上姓“黨”。重點是對黨的理論方針、黨的歷史、黨的優良傳統以及黨的惠農政策的教育，并結合精準脫貧、鄉村振興戰略、后進支部轉化、農村民主管理、發展現代農業、壯大集體經濟、農村社會治理進行教育。

二是在支部活動形式上根據不同領域、不同行業黨支部的職責任務，區分不同層次、不同群體黨員崗位特點，研究探索符合本支部實際的“自選動作”。改單一的學習文件、讀報紙為學習導讀、重點引領發言、主題式研討、辯論、觀看優秀教育影片、多媒體演示等多樣性學習。充分運用網絡、多媒體等技術，設立QQ、微信、微博等網上交流平臺，開展理論學習、支部活動圖片展、典型事跡展播等在線黨建工作，拓展活動空間，增強學習的靈活度和互動性，使組織生活更豐富多彩，激發黨員參與活動的熱情，增強活動的吸引力和感召力。

三是創建黨建精品示范區，帶動周邊一片。把基層黨建與精準脫貧、鄉村振興等有機融合，把現代農業、“鄉村旅游”等精品示范區和特色鮮明的黨建精品村相結合，實施黨建精品創建工程。由上級財政對創建鄉鎮村進行補貼獎勵，進一步帶動周邊及全縣農村黨組織學先進，爭當先進。

（三）擴大黨組織的廣度，提升組織的整合力

一是黨建人才稀缺的貧困村，可采用聯合建設、整體發展的模式?！翱招拇濉?、黨員帶頭致富能人缺乏、“五好”農村黨組織書記緊缺的村，可結合資源、特色產業、人才特點，采取“城鄉聯建”、“村企聯建”、“村村合作”、“村協聯建”等方式。非貧困村與貧困村對接，建立強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村的“聯村黨組織”模式，實現優勢互補，共同發展。二是借助外力，促進黨建要素的優化配置。采用機關黨組織、科研院所黨組織、企業黨組織支援村黨組織建設，促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置，增強村黨組織的帶動能力。三是在產業鏈條上建立跨區域的黨組織，擴大黨組織的覆蓋面。結合“兩新”組織在農村迅速發展，深入推進“龍頭企業+支部”“專業合作組織+支部”“協會+支部”等模式，在產業鏈條上建立跨區域的黨組織。

（四）當好群眾的貼心人，提升組織凝聚力

一是在組織結構上實行“三員”督導，確保不脫離群眾?？蛇x派縣級巡察員、鄉鎮監督員、村級聯絡員，以有效形成縣級巡察抓指導，鄉鎮監督促落實，村級聯絡抓反饋的工作格局。二是培養黨員的“四員”（思想引領員、民事調解員、全程代辦員、民政助理員）意識，發揮先鋒模范作用。三是建立村級扶貧基金。村集體拿出一部分資金作為扶貧專項資金，對大病致貧、災禍致貧、因殘致貧的貧困戶，實行“包干式”解決。四是打造扶貧項目基地。整合上級扶貧資金、村集體產業優勢、行業能人等資源，抓好農村的扶貧項目培育和建設，所得收入全部用于對貧困戶的幫扶。五是發揮村級惠民職能。從集體收入里切出更多部分，用于村民集體福利發放，讓廣大村民更多地享受到集體經濟發展的成果。

（五）發展壯大村級集體經濟，提升組織帶動力

馬克思曾經指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！卑l展壯大農村集體經濟是鞏固和加強農村基層黨組織核心地位的重要保障。一要發揮村民合作社作用。村民合作社是行政村依法設立的全體村民參加的集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的農村集體經濟組織。二要充分利用扶貧政策優勢，加大招商引資力度，發展特色種植養殖及生態農業等特色產業。三要充分利用山水資源，做足旅游文章，打造全域旅游新格局，形成新的經濟增長點。四要充分利用土地資源，做好土地文章，實施土地整理、建設用地復墾、村莊整治等項目，使資源優勢變為經濟優勢。五要以“支部+協會，基地+農戶”“村企共建”等黨建工作新模式，依托中介組織或產業載體，積極壯大村級集體經濟。

責任編輯 李建良