不一樣的海南自貿區

文 《法人》記者 肖岳

前有幾大經濟特區，后有上海自貿區、前海試驗區。海南全省升格為自貿試驗區之后，出路何在？未來的海南自貿區會是什么模樣？

4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

緊隨其后的4月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式對外發布，海南全省正式升格為自由貿易試驗區。

這也預示著海南省在國家未來發展過程中的重要戰略地位，多位受訪專家指出，這既展現了中國更大的改革開放決心，也將是對推動經濟全球化的重要機遇。

對外開放新篇章

4月13日，在海南省迎來建省30歲生日當天，收到了中央的一份大禮——支持海南全島建立自由貿易試驗區，并逐步推動自由貿易港建設。

根據隨后發布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，這座風光旖旎，面積約3.5萬平方公里的海島又有了新的發展目標，同時也被寄予了更多期待。

談及此，中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，對海南發展而言，這無疑是一次千載難逢的機遇，海南自由貿易試驗區與自由貿易港同時被作為政策提及，更是中國對外開放又一次巨大歷史突破的寫照。

“正如習近平總書記在十九大報告中指出的‘中國開放的大門不會關閉，只會越開越大’一樣。”劉俊海說道，黨中央賦予海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港的新使命，在體現了黨中央國務院對于海南的關心和重視的同時，也彰顯了國家的自信，是對外開放中的重要里程碑，同時也表明了我國改革開放的步伐從沒有停止過，并一直在路上。

談及在海南建立自由貿易試驗區與自由貿易港，劉俊海指出，海南有優質的自然環境、風光秀麗，民風淳樸，同時工業污染相對較少等優勢。而此次政策提出海南建立自由貿易試驗區，并逐步推動自由貿易港建設，中央決策英明。另外，此前已建立的自貿區也可以在海南自由貿易區建設中作為參考，將其他所有自貿區中的可推廣、可復制的經驗吸收。

“人們常說三十而立，此次國家支持海南全島建立自由貿易試驗區，并逐步推動自由貿易港建設，是個非常重大的舉措，但中央對于海南發展的支持，其實在這30年間陸續都在進行，同時基本每隔10年左右的時間，都會有關于海南的特殊政策出臺。”河海大學區域經濟研究中心主任劉奇洪在接受《法人》記者采訪時表示。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》，為海南成為中國最年輕的省和唯一的省級經濟特區及今后30年的發展歷程拉開了序幕。

此后，基本上每隔10年國家都會給海南一些政策支持。比如1998年3月，國家正式批準海南省為我國第一個生態示范省。再比如作為非政府、非營利性、定期、定址的國際組織的博鰲亞洲論壇2001年2月27日正式宣告成立，并將中國海南博鰲作為論壇總部的永久地所在。從2002年開始，論壇每年定期在博鰲召開年會。

9年后的2009年，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》發布，在該《意見》中，包括海南國際旅游島建設發展的總體要求；加強生態文明建設，增強可持續發展能力；發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平；大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級；積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程；加強基礎設施建設，增強服務保障能力；推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐；充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業；加強組織協調，落實各項保障措施九大部分。

“應該說從近些年來看，國家對于海南對外開放有所作為是寄予了厚望的。”劉奇洪說道，海南由于地理位置特殊，在國家對于開發中也一直較為重視，而無論是博鰲論壇、經濟特區還是國際旅游島等政策，都涉及對外開放這一點。

海南自貿區的獨特優勢

根據《指導意見》，海南的對外開放將實行“兩步走”：第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

另外《指導意見》還明確了海南自貿區發展的具體時間表：到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

清華大學區域與城市發展研究中心主任施祖麟在接受《法人》記者采訪時表示，相較其他自貿區而言，海南自貿區最大的不同在于旅游業、服務業為主是其立島之本。相較其他11個自貿區，海南主要發展的不是制造業或者是污染型的工業，而在旅游業等方面又有其得天獨厚的優勢。

因此《指導意見》也指出，海南自貿區的建設將圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，同時《指導意見》也對海南進行了四大戰略定位，即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

“可以說有了《指導意見》的出臺，在體現了中央對于海南發展的大力支持外，也為海南發展帶來了更好的機遇。”施祖麟說道。

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華在接受《法人》記者采訪時表示，中央在已有11個自貿區后，又選擇在海南建立自由貿易試驗區，首先是出于對海南的一種支持，因為相較其他沿海地區的快速發展，海南也在緊跟發展步伐，但仍略顯滯后。而自貿區的確定是從政策上對于海南的一種支持，也有助于促進海南在全國的均衡發展。

此外，由于海南的優勢之一便是優美的生態環境，而將其定位為自由貿易區，其實也有對其生態環境的考慮因素。而金融、科技等服務業和旅游業、醫療業等，相對對環境的污染影響會小一些，也更適合在海南發展。

《法人》記者注意到，在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提到，“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域等等。”

“這些產業對于環境承載能力的要求和破壞都會小很多。”潘家華向《法人》記者解釋道，海南建立的自由貿易區是目前12個自貿區中面積最大的，即在其全島建設自由貿易試驗區。作為最大的自由貿易區，同時地理位置上又是中國連接亞洲、歐洲、美洲和太平洋、印度洋的必經之地，作為這樣一種大容量、大體量、全方位的自貿區的落地，勢必將有助于推進我國由經濟大國、國際貿易大國向經濟強國、國際貿易強國前進。

旅游消費升級獲提速

將旅游業稱為海南現代服務業的龍頭產業實至名歸，在此次的《指導意見》中，國家對于創新促進國際旅游消費中心建設的體制機制也做出了相應部署。

《指導意見》提出，“深化供給側結構性改革。堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質量，支持海南傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，培育新動能。推動旅游業轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系，推進全域旅游發展”，等等。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，旅游業其實包括方方面面，涉及吃、住、行、購物、娛樂等產業鏈條，而這些產業對于當地經濟促進作用都顯而易見。《指導意見》發布和自貿區的確定，也將對應民間資本到當地投資起到驅動作用，也是民間投資的一個千載難逢的機會。可以說海南自貿區的成立，對于拉動當地經濟可持續發展、響應經濟轉型升級、擴大出口等等、均是利好。

劉奇洪則向《法人》記者指出，在發展旅游業的同時，有些以往的問題，也需要被相關部門注意并重視，比如消費者權益的保護、機票價格炒作等此前被曝光的問題更應得到重視。

“此外還有如何打破旅游受季節性限制的問題。”劉奇洪向《法人》記者說道，人們目前較為普遍的選擇是冬季來海南旅游，而夏季由于天氣比較熱，相對冬季而言，游客會少一些，如何做到淡季不淡，就要取決于如何將當地旅游進行產品的深度整合。

而《指導意見》中提到的“拓展旅游消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬游艇旅游管制。有序推進西沙旅游資源開發，穩步開放海島游”等內容，也為當地旅游業發展指明了方向。

“另外，《指導意見》中也提到，‘支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區’，我覺得可能也是為了解決當地旅游淡季問題的一種途徑。”劉奇洪最后說道。

“由于海南的地理位置，所以旅游產業不僅面對國內游客，也面對國際游客，而如何提高海南在國際上的知名度和影響力，則需要政策的不斷支持。”潘家華向《法人》記者舉例道，比如海南在2000年實施21國人員團隊入境旅游15天免簽政策，隨后在2010年將免簽入境政策適用國家增加到26個。而自2018年5月1日起，在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策。這些政策支持，對于海南全面深化改革開放是重大利好，同時也能滿足海南國際旅游島的定位。

打造良好營商環境

隨著黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系的提出，以及《指導意見》的發布，外界對于海南自由貿易區和自由貿易港的建設充滿了期待。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，海南和海南自貿區（港）未來發展空間潛力巨大，也因此，應該將其打造成投資者友好型的自貿區，依靠優化、法治化，使其營商環境得到進一步提高和改善并增強當地政府公信力，避免出現其他地區曾出現的“新官不理舊賬”等類似情況。

《法人》記者也注意到，在《指導意見》中提出，“高標準高質量建設自由貿易試驗區，以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實施范圍為海南島全島。以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境”。

《指導意見》同時提出：“更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，推動服務貿易加快發展，保護外商投資合法權益，推進航運逐步開放。發揮海南島全島試點的整體優勢，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。”

劉俊海向《法人》記者指出，其實國內并不缺資本，國內風投、創投，包括民間資本都在積極地尋求投資出口，而可預期和法治化、誠信的營商環境的構成，包括一系列優惠政策的落地，勢必會為海南在引入資本、人才等方面帶來諸多裨益，從而帶動經濟發展。

“可見打造這種優質、法治化營商環境的作用，不可小覷。”劉俊海最后說道。

醫療領域不斷破局

醫療領域的改革創新無論是在海南還是其他地區都是備受關注的話題，而在此次《指導意見》中，更是指出“全面提升人才服務水平，加大優質公共服務供給，滿足人才對高品質公共服務的需求。大力引進優質醫療資源，鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，推進國際國內醫療資源合作，積極引進優秀衛生專業技術人員。深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，鼓勵發展商業補充保險”。

對此，上海交通大學醫療服務指數研究所所長曹健在接受《法人》記者采訪時表示，類似實踐包括2013年2月28日國務院正式批復海南設立博鰲樂城國際醫療旅游先行區，并給予九項支持政策等。

同時在《指導意見》中也提到“全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策”。

北京鼎臣醫藥管理咨詢中心創始人、總經理史立臣在接受《法人》記者采訪時表示，將醫療和旅游結合是個可發展的方向。“旅游+”這個概念現在很流行，并且從全球來看，醫療旅游產業已經成為增長最快的一個新興產業。對海南而言，發展醫療旅游，更是得天獨厚。

“從休閑度假為目的，到以購物為目的，再到今日的養生醫療旅游，實際上這樣反映出了消費者對于旅游觀念的轉變，同時也是消費者消費能力提高的體現。”史立臣指出，另外從政策上，4月初國務院曾印發了《國務院關于在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區暫停實施〈醫療器械監督管理條例〉有關規定的決定》，決定在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》第十一條第二款的規定，對先行區內醫療機構臨床急需且在中國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械，由海南省人民政府實施進口批準，在指定醫療機構使用。今后，類似政策如果不斷地落地，海南的醫療旅游市場勢必前景廣闊。

但史立臣同時也指出，發展醫療旅游，人才的引進是一個大問題，而好的項目、好的政策才能吸引全球的人才。

法人《記者》發現，對于人才的引進，此次發布的《指導意見》中也有所提及。《指導意見》提出“實施人才強國戰略，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”。

此外，《指導意見》的完善人才發展制度中，還涉及了創新人才培養支持機制、構建更加開放的引才機制、建設高素質專業化干部隊伍等多方面內容。

而在“全面提升人才服務水平”中，更是指出，“加大優質公共服務供給，滿足人才對高品質公共服務的需求。大力引進優質醫療資源，鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，推進國際國內醫療資源合作，積極引進優秀衛生專業技術人員。深度推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算，鼓勵發展商業補充保險。推進社會養老服務設施建設，等等”。

一系列新的政策與突破，勢必將給新誕生的海南自貿區以新的憧憬。