網(wǎng)絡(luò)直播亂象為何難除

文 《法人》記者 李立娟

網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā)，最根本的原因是人們對(duì)于如何獲得“利”的價(jià)值扭曲觀。在行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管必須跟上

4月6日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布消息，要求“快手”“火山小視頻”暫停有關(guān)算法推薦功能，并將“王樂樂”“楊青檸”“仙洋”“牌牌琦”“陳山”等違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺(tái)禁播黑名單，禁止其再次注冊(cè)直播賬號(hào)。

4月8日，在CCTV4頻道的《中國(guó)新聞》中，這五位主播再次被點(diǎn)名批評(píng)。

無(wú)論是未成年懷孕的楊清檸，還是宣傳拜金的陳山，抑或是惡語(yǔ)相向挑起爭(zhēng)端來(lái)獲取關(guān)注的仙洋，在信息時(shí)代的今天，“網(wǎng)紅”已經(jīng)成為很多人認(rèn)為可以掙快錢的途徑。

但是，高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，如何不觸犯社會(huì)的道德底線、社會(huì)價(jià)值觀，受法律法規(guī)的制約，也是必不可少的規(guī)范。

行業(yè)發(fā)展迅速

中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)表演（直播）社會(huì)價(jià)值報(bào)告》顯示，2017年網(wǎng)絡(luò)表演（直播）市場(chǎng)整體營(yíng)收規(guī)模達(dá)到304.5億元，平臺(tái)數(shù)量200多家。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到4.22億人。其中，游戲直播用戶規(guī)模達(dá)到2.24億，較2016年底增加7756萬(wàn)，占網(wǎng)民總體的29.0%；真人秀直播用戶規(guī)模達(dá)到2.2億，較2016年底增加7522萬(wàn)，占網(wǎng)民總體的28.5%。”中研普華研究員閆素飛對(duì)《法人》記者如是說(shuō)。

閆素飛進(jìn)一步說(shuō)，2 016年上半年，文化部公布第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單，查處名單涉及23家網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位共26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)。斗魚、YY、熊貓TV、戰(zhàn)旗TV、龍珠直播等多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)因涉嫌提供含有宣揚(yáng)淫穢、暴力、教唆犯罪、危害社會(huì)公德內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，均被列入該名單。

相關(guān)部門集中清理了各大網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)，共關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)表演房間4313間，整改違規(guī)表演房間15795間，解約嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者1502人，處理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者16881人。

“直播平臺(tái)問題多發(fā)的主要原因是因?yàn)槠渖虡I(yè)模式本身就有不可控的風(fēng)險(xiǎn)，加之涉及多個(gè)監(jiān)管部門，相關(guān)法律規(guī)制也有欠缺。” 電子商務(wù)研究中心特約研究員、億達(dá)律師事務(wù)所董毅智律師對(duì)《法人》記者說(shuō)道。

河北社科院法學(xué)所劉勇博士在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，直播平臺(tái)“屢教不改”的原因主要包括：一是網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)法律法規(guī)不完善，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》是部門規(guī)章，強(qiáng)制力不足，不夠剛性，也不夠全面，真正影響力并不大；二是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自身沒有嚴(yán)格履行其職責(zé)，平臺(tái)負(fù)責(zé)人、主播的法律意識(shí)都十分淡薄；三是目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管處于一個(gè)多頭監(jiān)管的局面，各部門缺乏一個(gè)統(tǒng)一有力的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致查處力度不夠。

違規(guī)問題多發(fā)

針對(duì)平臺(tái)直播違規(guī)所產(chǎn)生的社會(huì)問題，董毅智說(shuō)，首先是價(jià)值導(dǎo)向問題，如不謹(jǐn)慎，會(huì)給社會(huì)大眾造成浮躁庸俗泛娛樂化的趨勢(shì)，明顯違背我們國(guó)家的基本價(jià)值觀；其次，直播平臺(tái)的很多直播行為，甚至觸犯相關(guān)監(jiān)管和法律規(guī)定，比如吸毒、淫穢表演等會(huì)造成切實(shí)的違法犯罪。另外，直播過程中銷售的電商商品的假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、質(zhì)量問題都成為新的電商行業(yè)痛點(diǎn)。

閆素飛也認(rèn)為，違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播專遞了不良信息，對(duì)青少年的社會(huì)化過程產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)和影響；激發(fā)不理性和盲目消費(fèi)；塑造非正常“網(wǎng)紅”，引導(dǎo)錯(cuò)誤社會(huì)價(jià)值觀等。

劉勇對(duì)《法人》記者說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展迅速，已成為廣大網(wǎng)民休閑娛樂的重要方式。同時(shí)必須看到，網(wǎng)絡(luò)直播呈井噴式發(fā)展的同時(shí)，也衍生出種種亂象。一些互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)主體責(zé)任缺失，平臺(tái)負(fù)責(zé)人、主播法律意識(shí)十分淡薄，使得網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，涉黃涉毒涉賭、偽慈善泛濫成災(zāi)，偷拍直播、監(jiān)控直播事件更是愈演愈烈，對(duì)一些網(wǎng)民身心健康造成危害，產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。

董毅智以網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的打賞為例進(jìn)一步對(duì)《法人》解釋道，直播打賞行為在法律上屬于贈(zèng)與行為還是銷售行為，說(shuō)法不一。最為廣泛的觀點(diǎn)是，打賞屬于用戶間的贈(zèng)與行為。打賞者之所以打賞，通常是因?yàn)閺谋淮蛸p者的表演活動(dòng)或者文章思想上獲得了精神上的滿足感，獲得了現(xiàn)實(shí)的利益。《合同法》第185條規(guī)定，“贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同”。

另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)打賞所得是否應(yīng)納稅，應(yīng)屬于哪一種個(gè)人所得稅也存在爭(zhēng)議：一方面，《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，扣繳義務(wù)人的確定并不以其從納稅義務(wù)人的收入中獲利為前提；另一方面，從民間披露數(shù)據(jù)來(lái)看，打賞收入普遍不高，在目前稅收征管條件下稅收機(jī)關(guān)難以監(jiān)管該部分收入，若不實(shí)行代扣代繳，可能造成稅款流失。

董毅智建議，在現(xiàn)有的法律框架下，會(huì)同各監(jiān)管部門主動(dòng)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行規(guī)制。

發(fā)展與監(jiān)管應(yīng)并存

“網(wǎng)絡(luò)直播行為，相關(guān)法律規(guī)制還在逐步健全，需要從立法、執(zhí)法等各個(gè)方面強(qiáng)化，包括現(xiàn)實(shí)判例的指導(dǎo)。”董毅智對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)。

閆素飛同樣認(rèn)為：“目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法律文件為《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，但在實(shí)施和監(jiān)管方面仍然存有一定的難度和漏洞。”

劉勇對(duì)《法人》記者解釋道，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的于2016年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，是現(xiàn)行唯一一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的法律規(guī)范。該《管理規(guī)定》明確了直播平臺(tái)的主體責(zé)任制、資質(zhì)準(zhǔn)入制，并在平臺(tái)自律、信息安全保障、信息保存等方面做出了較為明確的規(guī)定。

此外，開展直播服務(wù)還必須符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

而現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)直播法律法規(guī)基本上都是部門規(guī)章，法律位階、層次和效力較低，威懾力不足，且各部門出臺(tái)的部門規(guī)章的管理標(biāo)準(zhǔn)不同甚至相互沖突，既存在監(jiān)管部門權(quán)力的重合，又存在監(jiān)管的空白區(qū)域。

作為全民共享平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)直播雖然多由個(gè)人主持，但不可避免地帶有一定的公共屬性，因此無(wú)論其內(nèi)容還是范圍都不能破壞公共秩序、損害他人權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)直播有利有弊，對(duì)于如何推行綠色直播，董毅智對(duì)《法人》記者說(shuō)：“綠色直播需要平臺(tái)與監(jiān)管部門，包括主播及廣大用戶共同發(fā)力，逐步完善，尤其是監(jiān)管壓力較大，需要與時(shí)俱進(jìn)。”

閆素飛同樣認(rèn)為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播并不是一蹴而就，而是循序漸進(jìn)。目前網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)很多問題，根源是人們的社會(huì)價(jià)值觀扭曲，唯利是圖。如果每個(gè)人對(duì)于自己的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)地位有清晰的認(rèn)識(shí)，那么就會(huì)減少很多負(fù)面的東西。

而要想改變這種現(xiàn)象，首先是法律要完善；其次是建立社會(huì)誠(chéng)信和道德體系，對(duì)于嚴(yán)重缺失道德底線的人，要依法給予制裁；最后是對(duì)經(jīng)營(yíng)者普及社會(huì)責(zé)任教育，使每一家企業(yè)都要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。

閆素飛對(duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)：“在制裁方面，除了黑名單，還要給予實(shí)際處罰，如罰款、進(jìn)行社會(huì)教育、嚴(yán)重者可以設(shè)定刑罰。”

“首先應(yīng)該整合現(xiàn)有的與網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)的部門規(guī)章，制定一部立法層次高、內(nèi)容全面系統(tǒng)、盡可能兼顧各方利益訴求的網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)直播管理?xiàng)l例》。其次，要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的管理，對(duì)于嚴(yán)重挑戰(zhàn)監(jiān)管規(guī)定，并引發(fā)極其惡劣社會(huì)影響的平臺(tái)，除了吊銷企業(yè)執(zhí)照，還要將其主要負(fù)責(zé)人列入產(chǎn)業(yè)黑名單。最后，要明確各部門的監(jiān)管職權(quán)分工，強(qiáng)化部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播違法現(xiàn)象的打擊力度，增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力。”劉勇對(duì)《法人》記者如是說(shuō)。