全球化VS貿(mào)易保護(hù)主義？

文｜《農(nóng)經(jīng)》特約記者 汪蕙

由美國單方挑起的中美貿(mào)易摩擦，在全球引發(fā)了關(guān)于逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的更多思考和擔(dān)憂。

3月下旬以來，美國總統(tǒng)特朗普主動(dòng)挑起和推動(dòng)的中美貿(mào)易摩擦一度呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢頭，負(fù)面效果逐漸顯現(xiàn)，但也一度出現(xiàn)緩和趨勢。

4月10日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會上發(fā)表主旨演講，以擴(kuò)大全方位對外開放為主題，宣布中國將在大幅放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等四大領(lǐng)域采取重大舉措。

美國總統(tǒng)特朗普隨即對此積極回應(yīng)，在推特上寫道，“非常感謝習(xí)主席對關(guān)稅和汽車（貿(mào)易）壁壘的友善講話，他對知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓也有啟發(fā)性的言論。我們將共同取得巨大進(jìn)步。”數(shù)小時(shí)后，美國國務(wù)院發(fā)言人諾爾特（Heater Nauert）也表示，關(guān)稅尚未生效，美國和中國政府的接觸一直在進(jìn)行中，雙方有足夠的時(shí)間達(dá)成協(xié)議。

市場據(jù)此認(rèn)為中美貿(mào)易緊張局勢有所緩解，當(dāng)日美股三大股指收盤漲幅均超過1.5%。

然而時(shí)間行至4月16日，事情又有了新的變化：當(dāng)日美國商務(wù)部發(fā)布公告，禁止美國企業(yè)向中興公司出售零部件產(chǎn)品，期限為7年。這一針對中興通訊的制裁措施不是在WTO框架下作出的裁決，而是認(rèn)為其違反了美國政府的制裁禁令，向特定國家出售了禁止性的電子產(chǎn)品和零部件。這已經(jīng)不是一起簡單的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛。

隨后，商務(wù)部在4月17日宣布對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱反傾銷調(diào)查初步裁定結(jié)果：調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱存在傾銷，中國國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

中美貿(mào)易摩擦再次出現(xiàn)加劇趨勢。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦也引發(fā)了人們對于當(dāng)今全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的擔(dān)憂。

如何理解中美貿(mào)易摩擦

3月下旬以來，美國總統(tǒng)特朗普主動(dòng)挑起和推動(dòng)的中美貿(mào)易摩擦一度呈現(xiàn)出愈演愈烈的勢頭，負(fù)面效果逐漸顯現(xiàn)。4月12日，WTO在發(fā)布《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》時(shí)指出，有跡象顯示不斷升級的貿(mào)易摩擦可能正在影響商業(yè)信心和投資決策。

就如何理解此次中美貿(mào)易摩擦，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕和中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)研究室主任馮維江撰文分析認(rèn)為，特朗普政府2017年底至2018年初的一系列文件宣稱，美國放棄了使中國最終走上西方道路的幻想，并將中國視為國家安全和國際地位等方面強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)者和修正國際秩序的戰(zhàn)略競爭對手。特朗普對中美關(guān)系的基本判斷是：第一，美中的競爭是結(jié)構(gòu)性的、不可調(diào)和的；第二，如果現(xiàn)在開展美中對抗，美國不會吃虧；第三，在競爭中擊垮中國，是未來和中國“化敵為友”的前提；第四，美國如果現(xiàn)在不和中國競爭，任由中國繼續(xù)坐大，未來再對抗，鹿死誰手則未可知。由此，規(guī)鎖（Confinement）政策開始取代延續(xù)多年的接觸（Engagement）政策，將成為美國對華長期政策新范式，中美關(guān)系開始步入質(zhì)變期。

文章指出，特朗普政府對華貿(mào)易政策的核心訴求是規(guī)鎖中國的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程。4月16日，美國商務(wù)部聲明將對中興執(zhí)行為期7年的出口禁令。在高端核心技術(shù)領(lǐng)域讓美國永久性保持對華優(yōu)勢，是特朗普政府經(jīng)貿(mào)和安全政策的共同訴求。“貿(mào)易牌”“臺灣牌”“南海牌”以及下一步可能發(fā)生的人才限制和金融摩擦，都是為了實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)的組合拳。美國方面對《中國制造2025》等中方發(fā)展戰(zhàn)略有非常細(xì)致的研究和清楚的把握，將其中列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)作為貿(mào)易制裁的對象，實(shí)質(zhì)上是通過預(yù)先界定打擊目標(biāo)，降低中國以及其他國家對這些領(lǐng)域的潛在投資水平和合作可能。

2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表決定是否展開對所謂“中國貿(mào)易行為”的調(diào)查。接受委派僅四天后，美國貿(mào)易代表辦公室就決定對中國展開“301條款”調(diào)查。

那么這場中美貿(mào)易摩擦有沒有無限升級的可能性呢?

張宇燕和馮維江在文中對此表示，貿(mào)易沖突“負(fù)和博弈”性質(zhì)意味著中美貿(mào)易摩擦無限升級的可能性不大。中國對美貿(mào)易順差的根源在于美國儲蓄不足或消費(fèi)過度，同時(shí)也和全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局密切相關(guān)。中國成為輸美貨物的中間產(chǎn)品生產(chǎn)地和最終消費(fèi)品組裝地，美國公司從中獲益巨大。如果貿(mào)易摩擦無限升級，不僅中國企業(yè)受損，美國企業(yè)亦將承受巨大損失，對此美國政策制定者應(yīng)該心知肚明。值得警惕的是，特朗普政府出臺的貿(mào)易保護(hù)措施更聚焦中國。2017年，特朗普政府出臺的貿(mào)易保護(hù)措施中針對中國的占到了59.4%。2018年第1季度，特朗普政府采取了37項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)舉措，其中針對中國的達(dá)到25項(xiàng)，占比為67.6%。

文章指出，美中貿(mào)易沖突在地域上擴(kuò)展蔓延的可能性不可完全排除。歐盟、日本等與美國在貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面聯(lián)手針對中國事出有因。2017年12月在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的世界貿(mào)易組織會議間隙，歐盟、日本就與美國發(fā)表聯(lián)合聲明，表示要加強(qiáng)歐日美三方合作來消除第三國政府資助下的關(guān)鍵部門產(chǎn)能過剩、大規(guī)模市場扭曲行為和補(bǔ)貼國企造成的不公平競爭、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等做法。

同時(shí)，美國通過關(guān)稅豁免又打又拉，營造共同對華貿(mào)易施壓氛圍。3月初，特朗普宣布將對進(jìn)口鋼鋁征收高額關(guān)稅，全球一片嘩然。但到關(guān)稅公告簽署時(shí)，美國表示可以豁免“真正的朋友”。先提升關(guān)稅，然后做出選擇性的豁免，成為美國低成本敲打各國、協(xié)調(diào)對華共同立場的“精確制導(dǎo)武器”。

而周邊國家與地區(qū)因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易風(fēng)險(xiǎn)升高而被動(dòng)“去中國化”傾向也值得關(guān)注，圍繞中美兩國形成的產(chǎn)業(yè)鏈對我周邊國家和地區(qū)的影響非常大。出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，這些國家可能會考慮加大與中國之外的貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而客觀上造成一種“去中國化”的局面，韓國進(jìn)一步加大與越南的經(jīng)貿(mào)合作便是一個(gè)例證。

全球化危機(jī)？

世界貿(mào)易組織是為建立世界貿(mào)易統(tǒng)一市場而成立的多邊貿(mào)易組織，是當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。在很長一段時(shí)間，WTO被視為多邊主義的勝利。其堅(jiān)持九大基本原則，包括無歧視待遇原則，最惠國待遇原則，國民待遇原則，透明度原則，貿(mào)易自由化原則，市場準(zhǔn)入原則，互惠原則，對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠待遇原則以及公正、平等處理貿(mào)易爭端原則。這些原則都是談判成果，包括中美在內(nèi)的成員都貢獻(xiàn)了智慧，同時(shí)要求全體成員共同遵守，推動(dòng)自由貿(mào)易，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但WTO所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易如今正面臨威脅。美國總統(tǒng)特朗普的上臺使其前景增加了更多不確定性，而此次由美方挑起的中美貿(mào)易摩擦更加劇了這種不確定性。盡管WTO依然被視為解決貿(mào)易紛爭的平臺，中方已經(jīng)向WTO分別起訴美國的232措施和301征稅建議措施。但WTO總干事羅伯托?阿澤維多坦言，現(xiàn)在是該組織最艱難的時(shí)期之一。就當(dāng)前的全球貿(mào)易局勢，人們不禁要問：WTO能夠阻止保護(hù)主義浪潮嗎？

“WTO就像是一家針對保護(hù)主義的保險(xiǎn)公司。確保這家公司保持穩(wěn)定、不破產(chǎn)與每個(gè)人都利益攸關(guān)。為什么中國在2001年加入WTO，因?yàn)樗枰@種保險(xiǎn)政策，保證中國的出口能夠被公平地對待。”這是世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾?拉米給出的回答。

就當(dāng)前的全球化到底出了什么問題，拉米說：“全球化是汝之蜜糖，彼之砒霜。但全球化的總體影響是積極的，這種影響有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，在我看來優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)。但優(yōu)點(diǎn)不發(fā)聲，而缺點(diǎn)卻喊破了天。這是政治，你要考慮到這點(diǎn)。”

拉米表示，西方可能還沒有對全球化的速度和力量進(jìn)行很好的衡量。在過去30年，技術(shù)變革帶來了這種變化。西方社會如何減少社會不安全與全球化的速度、力量之間是不匹配的。鑒于中國是主角，大家都把目光投向中國。指責(zé)中國很容易，但如果把中國作為西方低效福利體系的替罪羔羊沒有道理。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠曾在2017年撰文指出，近年來出現(xiàn)的各種形式的保護(hù)主義、分離主義在內(nèi)的“逆全球化”，甚至是“去全球化”現(xiàn)象，不僅影響了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展與合作，也導(dǎo)致全球貿(mào)易增長遇阻。張茉楠認(rèn)為，在經(jīng)過長期由全球化和全球貿(mào)易推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長之后，各國政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期越來越多地尋求保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義趨勢增強(qiáng)。根據(jù)Global Trade Alert 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施（包括反傾銷條例，原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)口配額制，出口配額制，進(jìn)口許可證制，進(jìn)口押金制，外匯管制，最低限價(jià)制和更嚴(yán)格的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等多種形式）數(shù)量激增。特別需要指出的是，采取貿(mào)易保護(hù)主義最多的前十位國家均為G20成員國。2015年由G20國家發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量為599項(xiàng)，占到總量的81%。其中，2015年美國采取了90項(xiàng)貿(mào)易歧視措施，位居各國之首，成為限制貿(mào)易自由化的頭號國家。

美對削減貿(mào)易逆差存認(rèn)知錯(cuò)誤

此次中美貿(mào)易摩擦中，奉行“美國優(yōu)先”的特朗普將削減貿(mào)易赤字作為他的優(yōu)先事項(xiàng)。按照美方公布的數(shù)字，去年美國對華貿(mào)易逆差為3760億美元。特朗普提出要求，要將美國對華貿(mào)易逆差減少1000億美元，如此涉及具體數(shù)字的削減赤字要求在貿(mào)易談判中并不多見。

國際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯?奧布斯特費(fèi)爾德4月23日在英國《金融時(shí)報(bào)》上發(fā)表署名文章批評美國政府對削減雙邊貿(mào)易逆差的錯(cuò)誤認(rèn)知，指出貿(mào)易逆差減少并不等同于貿(mào)易福利增加，同時(shí)減少對某些國家的貿(mào)易逆差不會改變美國總體貿(mào)易收支狀況。

奧布斯特費(fèi)爾德說，那種相信“除非總出口超過總進(jìn)口，否則一國將從貿(mào)易中失利”的觀點(diǎn)是“由來已久的謬論”。將一國總體貿(mào)易順差等同于貿(mào)易福利是錯(cuò)誤的，將雙邊貿(mào)易逆差視為從貿(mào)易中失利更是錯(cuò)上加錯(cuò)。

文章指出，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映基于各國比較優(yōu)勢的國際勞動(dòng)分工，一國從貿(mào)易中獲得的收益并非只來源于順差。例如，美國進(jìn)口鋁產(chǎn)品導(dǎo)致了貿(mào)易逆差，但更便宜的進(jìn)口鋁材料會促進(jìn)美國飛機(jī)出口。因此，限制鋁產(chǎn)品進(jìn)口不僅會傷害美國飛機(jī)出口，也會降低國際勞動(dòng)分工的效率。

文章表示，雖然美國決策者試圖通過談判減少對墨西哥、韓國、中國等貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差，但這并不能改善美國總體貿(mào)易收支狀況。同時(shí)，隨著美國推行減稅和增加政府支出，美國要減少對其他國家的貿(mào)易逆差將變得更困難。

奧布斯特費(fèi)爾德在文章中警告，過于關(guān)注雙邊貿(mào)易收支將會扭曲國際勞動(dòng)分工和減少所有國家從貿(mào)易中獲得的益處。他建議美國采取夯實(shí)以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭端解決機(jī)制的多邊策略，促進(jìn)共同獲益并避免貿(mào)易戰(zhàn)。

此前，作為中國加入世界貿(mào)易組織談判的首席代表龍永圖表示，削減貿(mào)易逆差是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須以市場化的方式來解決，采取行政化的方法或者強(qiáng)硬的貿(mào)易政策措施將欲速則不達(dá)。龍永圖表示，實(shí)際上，就國際貿(mào)易理論而言，國際貿(mào)易最大的受益者是進(jìn)口方，而不是出口方。進(jìn)口方占據(jù)了國際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。它想買哪個(gè)國家的產(chǎn)品，想以什么樣的價(jià)格買入，基本上都掌握在進(jìn)口方的手上。那些具有強(qiáng)大貿(mào)易赤字的國家常常是在國際貿(mào)易舞臺上最有發(fā)言權(quán)、最有影響力的國家。美國有這樣大的貿(mào)易赤字，主要是美國長期在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位的結(jié)果。再加上美國在國際金融方面的主導(dǎo)地位，使得美國貿(mào)易處在更有利的地位。

英國牛津大學(xué)教授傅曉嵐日前接受新華社采訪時(shí)說，美國政府近期針對中國的貿(mào)易保護(hù)舉措，很大程度上是為美國制造業(yè)就業(yè)機(jī)會減少等國內(nèi)問題尋找“替罪羊”。對此，應(yīng)當(dāng)讓美國民眾明白其中的真相，讓美國政府再做這種文章變得沒有意義。中美貿(mào)易摩擦?xí)黾尤蚴袌龅牟淮_定性，造成市場波動(dòng)，這對任何一方都不利。

受中美貿(mào)易摩擦的影響，海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國3月進(jìn)口美國大豆數(shù)量同比銳減27%，巴西大豆進(jìn)口量則增加1/3。

在華國際糧商或臨考驗(yàn)

反對自由貿(mào)易的特朗普揮舞著關(guān)稅大棒，可能正將自由貿(mào)易最大受益團(tuán)體——跨國糧商們推坐上火山口。

外界的一些輿論認(rèn)為，關(guān)稅將使中國大豆壓榨廠及飼料生產(chǎn)商的成本上升，企業(yè)利潤減少，豆油和飼料價(jià)格上升。但外界可能并不清楚，中國大豆壓榨產(chǎn)業(yè)具有高度集中化和集團(tuán)化的特點(diǎn)，排名前列的壓榨集團(tuán)約占總產(chǎn)能的70%，既包括以中糧、九三為代表的國企陣營，也包括嘉吉（Cargill）、邦吉（Bunge）、路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）等國際糧商，它們掌握著國內(nèi)豆類產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，也成為國家進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的壓艙石。

對國際四大糧商ABCD（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚）來說, 將面臨復(fù)雜局面的考驗(yàn)：中國大豆產(chǎn)業(yè)多年來一直存在產(chǎn)能過剩的問題，貿(mào)易戰(zhàn)將提升在華國際糧商的運(yùn)營成本和政治風(fēng)險(xiǎn)，其苦心經(jīng)營的中國市場份額或?qū)⒚媾R蠶食。

嘉吉：貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家

具有150多年歷史的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易巨頭嘉吉是美國最大的私營公司，其對于眼下中美之間的貿(mào)易關(guān)系深表擔(dān)憂。嘉吉向媒體表示，貿(mào)易戰(zhàn)帶來的成本太高，對經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家。

嘉吉1970年已經(jīng)進(jìn)入中國市場，1988年在山東成立第一家合資油籽壓榨工廠，1997年在浙江嘉興建立首家飼料工廠，40年來已在中國建立了50多家工廠和公司，擴(kuò)張的步伐一直沒有停息。

去年，嘉吉聯(lián)手中國最大飼料集團(tuán)新希望在河北省黃驊港新開了一家油籽壓榨廠，每天能夠壓榨高達(dá)5000噸的大豆。此前嘉吉已經(jīng)在廣東、江蘇投資設(shè)立了三個(gè)大豆油籽壓榨工廠。

此外，嘉吉在安徽省的雞肉加工廠、電商平臺及食品添加劑、動(dòng)物營養(yǎng)領(lǐng)域等都進(jìn)步驚人，計(jì)劃下個(gè)七年在華投資將會繼續(xù)翻番。

路易達(dá)孚：擴(kuò)張仍在繼續(xù)

近期，國際糧商路易達(dá)孚剛剛完成對中國一家油廠的正式收購：位于天津臨港濱海新區(qū)的金天源食品科技公司日壓榨能力4000噸，日精煉能力1200噸。

路易達(dá)孚CEO表示：“最新收購是對中國政府鼓勵(lì)更多外商直接投資農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的積極回應(yīng)，中國是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要市場，對路易達(dá)孚未來業(yè)績增長至關(guān)重要。”

路易達(dá)孚在中國的業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括棉花、飼料、果汁、糖、谷物油籽等，參與了中國大豆進(jìn)口的約1/5。目前路易達(dá)孚在中國河北霸州、江蘇張家港、廣東東莞有三家榨油廠，去年在山東青島和渤海實(shí)業(yè)等聯(lián)手成立了一家新的糧油公司，年大豆加工能力400萬噸，出品豆粕320萬噸，植物油80萬噸。

ADM和邦吉: 股價(jià)波動(dòng)，傳聞合體

ADM和邦吉均為美國的上市公司，在4月4日中國宣布將對大豆加征關(guān)稅的當(dāng)天，作為美國大豆的出口商和加工商，兩者股價(jià)均受到?jīng)_擊，出現(xiàn)大幅下跌。

ADM與中國的合作始于20世紀(jì)90年代中期，其通過收購大連的一家預(yù)混合飼料加工廠進(jìn)入中國市場。在之后的10年中，ADM又與豐益國際以及中糧集團(tuán)合作，將小包裝食用油引入中國。

現(xiàn)在ADM在天津和北京擁有食品配料工廠，在大連、天津、南京等地?fù)碛酗暳瞎S，并于近年建設(shè)了漳州和湘潭飼料加工項(xiàng)目。

邦吉2000年在華成立貿(mào)易公司，向中國供應(yīng)大豆；隨后陸續(xù)收購山東日照、江蘇南京、天津的大豆加工廠，并在江蘇、東莞投資油籽壓榨廠。目前邦吉在中國的大豆日加工能力已超過2萬噸，位居十大壓榨集團(tuán)之列。2017年東莞壓榨項(xiàng)目投產(chǎn)，邦吉在中國大豆壓榨版圖中的勢力得到增強(qiáng)。

今年以來，市場傳言ADM可能收購邦吉，但至今并未敲定，此前嘉能可（Glencore）公司也曾試圖收購邦吉遭拒，有報(bào)道說中糧亦有意邦吉的南美資產(chǎn)。

國際糧商們近幾年的日子并不好過，科技進(jìn)步等因素帶來的豐收壓低了糧食價(jià)格及其波動(dòng)，盈利機(jī)會有限；要在這個(gè)產(chǎn)能過剩的行業(yè)站穩(wěn)腳跟，沒有誰能離開中國市場。

中國對大豆用于動(dòng)物飼料和肉類生產(chǎn)的需求，推動(dòng)了ABCD四大糧商在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中的擴(kuò)張和投資，而成千上萬的美國農(nóng)民則依賴他們將農(nóng)作物運(yùn)往中國。