如何掌舵糧食安全之路？

文｜《農經》記者 牛荷

糧食安全問題是全球人類發展的根本問題，中國是世界人口最多的國家，如何有效實現糧食安全問題顯得尤為重要。

作為一個全球性話題，糧食安全始終受到國際社會的廣泛關注。聯合國糧農組織、聯合國世界糧食計劃署與歐盟3月22日聯合發布的《全球糧食危機報告》稱，2017年，全球共有51個國家約1.24億人受到急性糧食不安全的影響，較上一年多出1100萬人。糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應,最大限度地減少緊急狀態時期的糧食安全風險,是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。為此，《農經》記者就糧食安全未來發展方向等問題采訪了國際食物政策研究所北京辦事處主任陳志鋼博士。

國際食物政策研究所成立于1975年,總部設在美國華盛頓，是由國際農業研究磋商組織倡議贊助的非政府國際組織。其旨在確定和分析不同國家的發展戰略和政策，以滿足發展中國家解決糧食安全和貧困問題的政策需求。

政策推動 科技助力

2017年5月，國家科技部組織發布了《“十三五”食品科技創新專項規劃》，這跟整個中國農業和食品行業的轉型密切相關。中國經濟正處于轉型階段，以前中國是一個農業國家，農業產值所占比重是最大的，現在食品加工產值大概在12萬億元左右，農業產值只有9萬億元左右。在轉變的過程中，不僅農業本身很重要，農產品的加工零售也非常重要。因此，需要不斷提升農業科技和食品科技，其中食品科技所占比重更大。新興技術的發展可謂是日新月異，近年來中國所取得的成就已經足以證明中國完全有能力解決短期的、能預見到的糧食安全問題。陳志鋼表示，這項規劃的出臺，相信能讓更多科學家投入到食品行業的創新發展之路，更好地促進創新能力的提升。

談及對中國食物發展的新期待，陳志鋼說道：“經過多年發展，中國的糧食安全處于一個新時期，變化也非常大。比如過去的三十多年，食物的數量有了實質性的提升。但基于中國地少人多的國情，要保證十幾億人吃飽飯是一個重大而又緊迫的任務。目前中國在這方面做得非常好，成為國際學習的典范，可以說政策導向建立了很好的發展基礎。”

陳志鋼講道，中國解決了十幾億人口的溫飽問題，這意味著中國一直以來實施了一些有效的措施：一是政府的重視是農業發展的重要先決條件。實施聯產承包責任制，把土地分給各家各戶，農民可保留剩余糧食，提高農民的生產積極性。二是糧食要生產得好，水利和道路等基礎設施很重要。如浙江省安吉縣盛產竹子，但最初竹筍只是被附近農民當做食物。后來政府開始修建了一系列道路，又從臺灣引入技術做竹子投資，整個竹業的經濟就帶動了安吉縣經濟的發展。以小見大，從一縣的發展可見一國的發展，中國在基礎設施方面做了非常多的工作。三是開放的政策，通過引入外資和技術，促進自身技術的提升和經濟的發展。四是加大農業科技的投入，保證農業食品體系健康、長足的發展。

近年來，中國不斷加大對食品領域的探索和創新，其實這本質上就是對優質品質的一個追求，科學技術在其中起到重要作用。對全球是這樣，對中國也是這樣，中國的發展經歷也證明農業科技的發展對保證中國的糧食安全是起到非常大的作用。但是隨著經濟的轉型，對品質要求的變化，科技的投入方式也應該順應改變，要順應這種新的形勢，才能充分調動科技人員的積極性，產出真正有價值的科研成果。比如食物的冷藏與加工技術，目前的開發力度還是不夠的，這些都需要有一個根本性的改變。

如何保證糧食安全：是挑戰，也是機遇

隨著中國國際影響力的不斷提升，中國的糧食安全將直接影響全球糧食安全狀況。當前制約全球食物安全發展的因素：一是人口的快速增長；二是城市化進程加快；三是極端氣候的影響。糧農組織曾預測2050年全球人口將達到95億，而目前人口已達到70多億，面對未來多出來的25億人口，如何保證糧食安全成了重中之重。

陳志鋼

對此，陳志鋼給出了建議：一是增加農業產量。二是擴大耕種面積。面對不斷加快步伐的城市化節奏，人們對食品的要求也會更加嚴格，未來肉食可能會越來越多。三是充分利用有限的農業資源，比如水資源。四是采取有效措施降低氣候變化對糧食種植的影響。按照國際食物政策研究所的預測看來，如果不采取有效措施，2080年全球玉米單產可能會減少38%左右，這是一個很嚴峻的問題。五是加大國際援助，促進發展中國家農業的發展。

中國用短短的40年時間就走過了其他國家200年的進程。在中國快速城鎮化的發展進程中，雖然已經基本滿足了人們的基本食物供應量，但在制度、政策、行為、觀念上跟不上經濟發展的快步伐，產生一定程度的脫節。因此，研發出一些食品安全管理體制來保證食品安全性，這對國家、地區、產品、農戶來說意義重大。目前也面臨著兩大問題：一是營養不均衡；二是營養過剩。根據《2017年中國居民食品營養健康關注度大數據》的數據顯示，肥胖、身體發育和營養不良是大眾最關注的兒童健康話題，鈣、鐵、鉀成為最受關注的兒童營養素前三甲。因此需要生產者從質量、營養為導向來生產食物。陳志鋼解釋到：“一是要以個體為基礎，只有做到自給自足，整個國家的糧食安全才會有保障；二是從宏觀角度來講，中國的營養不均衡問題和過度營養問題比較嚴峻，應當強調樹立以營養為基礎的食品安全觀，這才是真正的糧食安全需要關注到的緯度。”

那么怎樣才能做到以營養為基礎的糧食安全觀呢？陳志鋼表示，首先，政策制定者應當改變觀念。其次，不能僅僅關注糧食產量，科技在其中起到不可取代的作用。比如，國際食物政策研究所有一個項目叫Harvest plus，其實就是生物強化，即這些品種中某些特定的營養元素的含量增加，在收獲作物的基礎上可以獲取更多的營養價值。再次，從政策目標來講，應該把營養的目標加進來，并把這些標準作為考核機制。如何從政策、投資方面真正把農業食物營養健康這一條線串起來，真正發揮政策主體的作用，這對未來中國糧食安全的發展至關重要。

除了人口與城鎮化進程，氣候變化也在一定程度上制約著糧食安全性。糧食生產與氣候生態保持著高度的因果聯系，特別是在目前生態環境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復發作的條件下，氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素，因此氣候變化一直被認為是對全球糧食安全潛在的負面因素。陳志鋼表示，假如2050年不采取任何措施的話，小麥的單產應該會下降10%左右，水稻的單產會下降7%左右，這是他們所做出的一個模擬結果，但沒有考慮到極端氣候的影響。這種影響具有區域性，比如氣候變化可能對黑龍江產生一些正面影響，那里盛產的東北大米口感很好。因此找到適應氣候變化的新技術去幫助農民、幫助企業來適應氣候是很重要的一點。陳志鋼建議應當加大對適應氣候變化新技術的開發和應用的投入。

那么具體在哪些方面加大投入？陳志鋼認為：一是加大科學技術的投入，比如對抗寒、抗旱品種的培養；二是引導農民通過改變種植方式和種植模式來應對這些氣候挑戰，比如開展作物的氣候保險；三是加強不同地區之間的糧食貿易。

營養均衡：糧食安全新定位

隨著經濟的快速發展，人口結構也會隨之變化。比如，當前城市化率已達到了57%左右，而且比例仍在不斷增加，這意味著未來越來越多的人會走向城市，隨之改變的就是人們對食物的要求。從生產者的角度來看，不僅僅考慮生產數量的問題，更要考慮生產的食品是否能滿足新人群的品質需求。未來這種轉變會越來越明顯，這既是中國農業發展的一大挑戰，也是巨大的驅動力。

談及未來中國食物的安全總體目標，陳志鋼表示，中國的糧食安全目標其實是分階段性的，每個階段都有其應當實現的特定目標。從最初的糧食自給自足，到足夠的糧食，再到現在的保證口糧基本自給自足。從糧食到口糧在政策上來看更開放一些，但兩者的概念還是不一樣的。我們通常所說的口糧指的是大米和小麥。我們可以進口更多的大豆、玉米來滿足各種需求，緩解國內在生產方面碰到的土地壓力和缺水壓力，促進農業生產效率提高的同時，也有利于生產更多高品質的產品。

中國向世界證明短期內我們可以養活自己，但未來長遠來看是否能依然保持，也是全民關注的重點。在糧食增產和土地資源有限的情況下，人口幾何式的暴漲必然會加劇資源有限化，但增加的糧食產量超過了人口增長的數量，從全球的范圍來看，理論上糧食不會存在空缺，政策一定是糧食安全的定心丸，因為只有政策有力，科技才能夠真正起到作用。陳志鋼認為，在可預見的時間范圍內，保證糧食安全沒有大問題。因此，糧食安全不單單只看到現在，要有一個長遠的觀念，應當要考慮到50年、100年甚至更遠，比如目前所提出的“藏糧于地，藏糧于技”即是如此，但要從政策、技術上真正做到這一點才是最關鍵的。

這樣一來，就有了新興食品的興起，國際上一些企業和科研人員正致力于探索未來的食品形態，比如人造漢堡、人造牛肉。陳志鋼認為，從科學研究的角度來講，我們生活在一個地球上，隨著人口越來越多，資源也會越來越短缺，這種情況下尋找一些食物的替代品或者不常規食物是非常必要的研究方向。人們會愿意以更實惠價格生產出口感、營養更佳的食物，這在以前看起來覺得不可思議，可現在也正在被實現。那么怎樣使新興食物滿足人們的口感需求可以說是當前的一大挑戰，比如最近嶄露頭角的“素肉”。但素食人群會也碰到障礙：一是價格；二是素食的口感。中國近年來研發了素食的牛排、兔肉等，這是超前的一面。但當下中國的素食人群對食物的要求與過去不同，他們要求“素肉”的口感要像牛排、豬排或者其他肉類，將來素食人群的要求或許會隨著時代而改變。可見，食物需求多樣化具有很明顯的異域性，未來素食的發展需要把握好這個大方向，既要因地制宜，也要因時制宜。它的發展潛力便是基于滿足消費者需求而存在，只有了解消費者的需求，才能開發相應的科技回應需求。

談及未來中國如何解決不同人群的營養均衡問題來保證整個食物生產體系的可持續性，陳志鋼表示，中國現階段處于城鄉融合發展時期，食物的營養健康的發展還不夠均衡，尤其是對貧困人口而言。我們應該在社會保障政策上更多地滿足他們的需求，保障他們受到良好教育、吃到健康食物的機會。未來的社會保障應當更加均等化，針對特殊人群實施措施保障營養、健康等問題。長遠來看，要保證長久可持續的糧食安全發展觀。

陳志鋼說道：“過去40年的發展，中國可以說是摸著石頭過河。在發展過程中，中國確實有環境、食品安全問題等凸顯出來，但中國喂飽14億人的成就是毋庸置疑的。”如今，中國模式成為世界矚目的焦點，越來越多的國家開始探討、學習、借鑒中國經驗。他認為，很難總結出一個通用的中國經驗，這需要在科技上有更深層次的挖掘。比如中國的雜交水稻技術被引入到非洲，非洲便可以生產更多的水稻，可能會從進口國變成出口國，同時減少自身的貧困人口。但雜交水稻也不一定是適合非洲的，需要因地制宜，開發出適合本地的水稻品種。在中國的技術推廣出去的同時，擁有這些技術的企業可以借助這個機會走出去，也會推動中國企業自身的發展。中國實現糧食安全必須要建立在全球糧食安全的基礎之上，同時，全球的糧食安全也必須建立在中國糧食安全的基礎之上。