國(guó)家治理現(xiàn)代化理論詮釋與實(shí)踐路徑

盧超 盧萍

摘 要：進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展世界都有目共睹，為了保證這種發(fā)展能夠持續(xù)而平穩(wěn)的進(jìn)行，我們必須要從國(guó)家治理現(xiàn)代化角度進(jìn)行探索，從而提升國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。而想要保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須要首先有一個(gè)正確的理論體系作為支撐和指導(dǎo)，找到正確的理論以后，國(guó)家治理現(xiàn)代化才能夠朝著正確的方向進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力；國(guó)家治理方式

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，從根本上來(lái)說(shuō)就是國(guó)家治理的制度化和規(guī)范化。假如說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我們研究的終極目標(biāo)，那么對(duì)其理論體系進(jìn)行分析和探索就是我們實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的過(guò)程中所必須要做出的努力和探索。對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論進(jìn)行詮釋、對(duì)其實(shí)踐路徑加以分析勢(shì)在必行。本文就分別以這兩方面的問(wèn)題作為研究對(duì)象，對(duì)一些基礎(chǔ)性的理論以及實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探索，希望能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化而做出一些貢獻(xiàn)。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論詮釋

（一）從國(guó)家構(gòu)建理論來(lái)看

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，是總結(jié)性的定義，具體來(lái)說(shuō)其可以分成體系的現(xiàn)代化和能力的現(xiàn)代化這兩部分。其中治理體系的現(xiàn)代化說(shuō)的就是，明確政府的工作范圍和工作職能，真正的讓社會(huì)組織和公民作為治理主體的作用得以發(fā)揮，調(diào)動(dòng)二者參與國(guó)家治理的熱情。另外還需要認(rèn)可市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要性，盡快建立健全一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化治理體系。而在這里面，怎樣才能正確合理的確定政府治理公共事務(wù)的單位和職責(zé)是非常重要的一個(gè)研究課題。而治理能力的現(xiàn)代化說(shuō)的則是，政府進(jìn)行公共事務(wù)治理的過(guò)程中能力的民主和法治。從國(guó)家構(gòu)建理論的角度進(jìn)行分析，現(xiàn)代化的國(guó)家構(gòu)建，是可以分成政府的治理界限的規(guī)定和制度的確認(rèn)兩個(gè)部分。換句話來(lái)說(shuō)，在解釋國(guó)家這個(gè)定義的過(guò)程中我們需要把國(guó)家活動(dòng)的范圍以及國(guó)家權(quán)力相區(qū)分，國(guó)家活動(dòng)的范圍是說(shuō)政府執(zhí)政所想要達(dá)到的目標(biāo)，而后者說(shuō)的則是政策的落實(shí)能力和法律的執(zhí)行能力。

（二）從善治理論來(lái)看

我們之所以要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，最重要的目標(biāo)就是為了提升公共利益與治理效能，其中公共利益最大化指的是國(guó)家治理必須要始終把人民群眾的所思所想放在第一位，將社會(huì)總效益不斷提升。而治理效能最優(yōu)化指的則是，在保證人民群眾的需求得到滿足的前提下追求工作的質(zhì)量和工作的效率，保證在相同的投入之下得到最多的產(chǎn)出。善治理論的提出是上個(gè)世紀(jì)模式的一次嘗試，其主要目的在于應(yīng)對(duì)過(guò)去國(guó)家治理模式不作為。其主要的重點(diǎn)在于重視公共事務(wù)治理流程中政府和社會(huì)組織、公共部門(mén)和個(gè)人單位之間的一種協(xié)同治理，從而保證治理工作的水準(zhǔn)以及效率。從整體角度進(jìn)行分析，善治理論是一個(gè)全新的探索，是對(duì)國(guó)家治理模式的研究和分析，是具有一定的可行性的，其認(rèn)為公共事務(wù)治理不是政府單方面的任務(wù)，更多的情況下社會(huì)組織和個(gè)人也必須要參與進(jìn)去完成多元化治理體系的構(gòu)建，并且這種私人和社會(huì)組織參與治理所發(fā)揮的積極作用將會(huì)越來(lái)越明顯，在未來(lái)會(huì)得到更多的認(rèn)可和重視。在全球范圍內(nèi)看看，與政府作為治理主體的舊式治理模式相比，善治理論下多元化治理主體顯然能夠更好的完成國(guó)家的治理，不斷的提升治理效能。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

（一）推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化落實(shí)的重要保障和基礎(chǔ)內(nèi)容，是很多人爭(zhēng)相研究的課題，具體來(lái)說(shuō)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是我們需要考慮的。第一，必須要不斷的對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，加大力度保證中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)制度革新，把民主集中制徹底的落實(shí)下去，持續(xù)的對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制加以分析，進(jìn)一步的保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能。從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，保證政府的職能范圍不越界，不對(duì)功能之外的公共事物加以不必要的干涉，真正的把政府作為國(guó)家機(jī)器的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)民生問(wèn)題、公共服務(wù)、分配公平等問(wèn)題作為政府職責(zé)所在。從另一個(gè)角度來(lái)看，必須要對(duì)政府現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行分析，對(duì)工作流程加以改進(jìn)，盡可能的把決策權(quán)監(jiān)督權(quán)等等落實(shí)到位，保證它們之間相互制約的關(guān)系，完成服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，其中最重要的就是對(duì)政府權(quán)力的界限進(jìn)行劃定，其重點(diǎn)并不在于去減少政府的工作能力。進(jìn)行國(guó)家治理的時(shí)候，政府有幾個(gè)基礎(chǔ)性的功能是必須要執(zhí)行的。第一，將公共物品完成資源的高效配置，比如說(shuō)國(guó)防軍事、石油資源、公路修建等方面的公共物品，社會(huì)組織想要進(jìn)行提供幾乎是不可能的，在這種情況下政府必須要對(duì)它們進(jìn)行分配和整合，保證資源利用的最大化。第二。調(diào)節(jié)社會(huì)收入，保證社會(huì)公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中確實(shí)是取得了很大的作用，但是如果一切都按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行是不可行的，社會(huì)不公問(wèn)題將會(huì)十分明顯，社會(huì)階層問(wèn)題日漸突出。在這種情況下，推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化可以說(shuō)是勢(shì)在必行，只有保證政府在治理公共事務(wù)中的能力，才能確保社會(huì)的穩(wěn)定和安全，保證人民安居樂(lè)業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)代化就是一個(gè)不斷的朝著規(guī)范化和合理化進(jìn)發(fā)的事業(yè)，其在國(guó)家治理方面同樣有著重要意義，是國(guó)家制度的發(fā)展。所以，進(jìn)行國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是極為重要的，只有盡快的明確政府的工作范圍、提升了治理效率，才能確保我們國(guó)家未來(lái)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：盧超，齊魯工業(yè)大學(xué)。