基層植物檢疫工作存在的問題及對策

謝小偉

摘 要：基層植物檢疫是市、縣一級檢疫機(jī)構(gòu)履行檢疫職責(zé)，簽發(fā)檢疫證書等一系列工作。主要任務(wù)就是防止危險性病蟲雜草從外地傳進(jìn)來，阻止本地局部發(fā)生的檢疫對象向外地擴(kuò)散蔓延。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，基層植物檢疫工作面臨一些困難和問題，作為一名基層植物檢疫人員，結(jié)合實(shí)際工作淺談一點(diǎn)看法和對策。

關(guān)鍵詞：基層植物檢疫工作；問題；對策

引言：植物檢疫是指人們運(yùn)用一定的儀器設(shè)備和技術(shù)，應(yīng)用科學(xué)的方法對調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品疫病、蟲害、雜草等有害生物進(jìn)行檢疫檢驗和監(jiān)督處理，并依靠國家制定的植物檢疫法規(guī)保障實(shí)施。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，許多重大植物疫情傳入蔓延并造成嚴(yán)重危害，增強(qiáng)疫情防控能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵， 是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的必然選擇。

1 植物檢疫工作的重要性

植物檢疫是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全一項重要措施，其根本目的就是為了做好農(nóng)業(yè)植物疫情的預(yù)防和控制工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。針對植物疫情的危害，國家出臺 《植物檢疫條例》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》，地方各級政府也相繼實(shí)施相關(guān)配套措施，建立了一套較為完善的防范植物疫情的法規(guī)體系，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。但植物檢疫與生物、自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多種因素密切相關(guān)，當(dāng)前重大植物疫情防控的形勢嚴(yán)峻。由于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，種子苗木與植物及植物產(chǎn)品的流通日趨頻繁，重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作面臨新的挑戰(zhàn)。目前，國外重大危險性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、 頻率加快之勢。1980年以前，我國發(fā)現(xiàn)的外來檢疫性有害生物僅1種，2000年后，發(fā)現(xiàn)近20種。隨著改革開放進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國外植物、植物產(chǎn)品的大量進(jìn)口，外來植物檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險更大，如不加大檢疫工作力度，新疫情隨時有可能傳入和蔓延危害。

2 基層植物檢疫工作現(xiàn)狀

植物檢疫是植保工作的重要組成部分，又是一項農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，其目的是防止危險病蟲、雜草傳播蔓延。基層植保部門要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范鑒證、加強(qiáng)宣傳，杜絕外來有害生物傳人。確保種子市場健康有序發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，植物檢疫出現(xiàn)了許多新情況：一是多數(shù)被檢單位為個體經(jīng)營，管理難度增加；二是應(yīng)實(shí)施檢疫的產(chǎn)品數(shù)量增加、面積擴(kuò)大，檢疫任務(wù)不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度。如何防范有害生物的傳播和對有害生物的控制、撲滅，是植物檢疫工作者面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。

3 物檢疫面臨的嚴(yán)峻形勢

3.1 植物檢疫認(rèn)識不到位

一些地方對植物檢疫認(rèn)識不足，存在地方保護(hù)主義，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，未經(jīng)檢疫，逃避檢疫任意調(diào)運(yùn)的事件不斷發(fā)生，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。再加上疫情發(fā)生后采取控制會短暫影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民受益，有的地方政府通常要求自行處理，不愿上報，往往延誤疫情最佳控制時期。加之目前農(nóng)業(yè)有害生物對人的身體影響不大，難以引起全社會的廣泛關(guān)注和重視，對檢疫工作理解支持不夠。

3.2 植物檢疫設(shè)施、手段與貨物運(yùn)輸簡便快速的需求不相適應(yīng)

由于各級財力有限，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為工作中的一大難題，特別是縣級植檢機(jī)構(gòu)只能保證基本工資，基本無工作經(jīng)費(fèi)，更談不上添置必要的設(shè)旌。有檢疫實(shí)驗室的，設(shè)備也十分簡陋。加之在鐵路、公路貨物運(yùn)輸中，貨物裝卸時間較緊，除部分癥狀較為明顯、肉眼可以觀察外，一些癥狀不明顯，較為隱蔽的有害生物難以快速檢驗鑒定。

3.3 檢疫機(jī)構(gòu)不規(guī)范、隊伍力量不足

一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，植物檢疫職能有的在植物保護(hù)站，有的在植保植檢站，有的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。二是專職檢疫員專業(yè)不專，專職植物檢疫員兼顧農(nóng)藥執(zhí)法、植物保護(hù)等諸多工作。三是行使公共管理職能，卻沒有參公管理，待遇較差，人員不穩(wěn)定，難以積累工作經(jīng)驗。四是人員老化，專職人員少，多數(shù)基層縣市只有1～2個人從事植物檢疫工作，調(diào)運(yùn)檢疫把關(guān)困難。

3.4 生產(chǎn)、經(jīng)營主體增加。種子、種苗檢疫難度大

當(dāng)前多種引（調(diào)）種方式并存，機(jī)構(gòu)、人員復(fù)雜，增加了種子、種苗遠(yuǎn)距離傳播渠道。大多數(shù)引（調(diào)）種單位和個人缺乏檢疫申報的自覺性，利用公路之便進(jìn)行經(jīng)營活動，擅自生產(chǎn)、調(diào)種、自由串種的現(xiàn)象十分普遍。二是農(nóng)作物種子標(biāo)簽上的檢疫證編號混亂，查驗證較為困難。目前產(chǎn)地檢疫證編號不規(guī)范，種子外包裝上印有的檢疫證號五花八門，真?zhèn)坞y辨，無從查起。四是種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位、個體銷售種子門市大量增加。據(jù)統(tǒng)計，全省種子生產(chǎn)、經(jīng)營、代銷單位由種子法實(shí)施前的300多個增加到目前的3萬多個，種子市場檢疫執(zhí)法檢查任務(wù)十分繁重。

4 基層農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的對策

4.1 做好宣傳工作

植物檢疫是一項預(yù)防性的措施，它的目的是防患于未然，它的重要性往往不容易被人們所認(rèn)識，有的還被誤認(rèn)為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有“貿(mào)易壁壘”之嫌。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，許多人往往只看到引進(jìn)新品種能增產(chǎn)一面，而忽視了在引進(jìn)新品種的同時可能會給本地區(qū)帶來一些危險性病蟲草害，對植物檢疫工作缺乏足夠的重視，如某縣柑桔面積大幅銳減，其原因之一就是柑桔大實(shí)蠅為害的結(jié)果。要解決這個問題，不僅要有一套嚴(yán)密而科學(xué)的檢疫措施，而更重要的是要宣傳檢疫工作的重大意義，普及植保科學(xué)知識，加強(qiáng)植物檢疫法規(guī)建設(shè)與宣傳，提高廣大群眾的認(rèn)識，嚴(yán)格按植物檢疫制度辦事，才能達(dá)到防病增產(chǎn)的目的。

4.2 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法力度

檢疫工作既是技術(shù)服務(wù)性工作，又是行政執(zhí)法工作，如果人員過少，素質(zhì)過低，就不能適應(yīng)新形勢下植物檢疫工作的需要，要在保證定崗、定人、定經(jīng)費(fèi)“三定”方案情況下，對植物檢疫隊伍進(jìn)行整頓和提供，以防止為了收費(fèi)而執(zhí)法，或在執(zhí)法過程中亂收費(fèi)，樹立植檢執(zhí)法隊伍的文明形象。同時，對違法違章調(diào)運(yùn)的行為，根據(jù)《條例》第十八條之規(guī)定，對違反者“應(yīng)責(zé)令糾正，可以處罰款；造成損失的應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”，“對違反本條例規(guī)定調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機(jī)構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或責(zé)令改變用途，銷毀所需經(jīng)費(fèi)由責(zé)任人承擔(dān)”。

4.3 強(qiáng)內(nèi)部管理，改善檢疫工作環(huán)境

特別是縣級植物檢疫工作硬件投入很重要，僅靠“肉眼”檢疫已不能適應(yīng)新形勢下檢疫工作需要，要配備電腦、顯微鏡、雙目擴(kuò)大鏡、超凈工作臺、培養(yǎng)箱、冰箱、離心機(jī)等較完善的檢疫檢驗儀器設(shè)備，建立檢疫室，滿足檢驗鑒定工作的需要，改善檢疫工作環(huán)境，提高自身檢測水平和檢疫實(shí)力。

4.4 強(qiáng)化基層植檢隊伍建設(shè)

在基層開展植物檢疫工作，當(dāng)務(wù)之急是提高檢干部的執(zhí)法水平和技術(shù)水平，培養(yǎng)植檢干部綜合執(zhí)法能力，同時還要開展必要的全國性或域性的植檢科研協(xié)作活動。培訓(xùn)工作應(yīng)分層開展，一是縣級主管部門對全縣農(nóng)技干部及縣關(guān)涉農(nóng)部門干部的培訓(xùn)；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技干部、植檢干部分頭進(jìn)村入戶培訓(xùn)。通過不同形式的宣傳和培訓(xùn)，讓更多的社會大眾了解有害生物態(tài)、習(xí)性和給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜帶來的危害。讓地農(nóng)民群眾認(rèn)識到防備有害生物侵襲的必要性以科學(xué)的手段綜合治理有害生物。

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