淺析我國城管執法的現狀與對策研究

黃奕博 聶寧

摘要：長期以來，在各大互聯網和傳統媒體上，經常有城管隊員和無證攤販發生沖突事件的消息，社會輿論幾乎一邊倒地同情攤販，紛紛指責批評城管人員。因為執法對象的特殊性，加上執法權不夠、城市容貌有待改善等原因，城管與攤販發生沖突事件，是社會經濟發展的必然產物。我們應當采取相關政策，更好地促進城市健康發展和維護人民群眾的根本利益。

關鍵詞：城管；執法；現狀；原因；對策

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）11-0073-02

一、何謂城管

城管，是“城市管理”的簡單稱謂，“城市管理”在人民的心目中早就耳熟能詳，它隨著社會物質的飛速發展與社會文明的發展而發展，隨著城鎮化的飛速發展和建設而不斷壯大。城管部門是行政執法部門的其中一種，它和其他執法部門一樣行使相關職權，也在行使最廣大人民賦予的神圣權力，代表最廣大人民的根本利益。但是，對于廣大最基層的老百姓而言，它又有著其行業本質的特殊性，被管理對象絕大多數是下崗再就業人員、進入城市謀生的農民，以及能力相對比較弱小的寡孤、孤獨、殘疾等人，這些人處在我們社會的最底層，大部分人的生活都極為艱苦。因此，城市管理對執法者有更多以及更高的要求，需要我們對國家法律法規有足夠的理解，通過在社會進行宣傳教育、警告處罰、引導管理等相關手段和技術，達到城市管理，美化我們的環境等目的。它不僅僅是一項簡單又復雜的執法工作，更是一門綜合管理的藝術。

二、城管執法的現狀分析

（一）執法對象的特殊性，大多為社會弱勢群體

我們在執法的過程中，常常遇到執法難、群眾不理解等情況，造成這種狀況的原因很多，最重要的原因是：絕大部分執法對象為社會的弱勢群體或者低收入群體。因為被管理對象的特殊性，廣大群眾及媒體都往往會同情弱者。從另一方面來說，執法工作人員一直都在扮演著“破壞者”的角色，因此，在群眾的心目中，城管執法人員都是“權力者”，久而久之，在人民群眾的心目中便下意識地形成了自己的偏見。[1]只要城管的行為傷害了他們的根本利益，在他們眼里就是不對的，總有社會人士幫著說情，或者紛紛指責城管種種的“不是”。所有城管工作人員心里憋著委屈，“本來是在全心全意為人民服務，現在卻費力還不討好，一份好心，換來的卻是不理解”。其實，隨著社會法治文明的建設，我們的老百姓都是通情達理的人，只是太少工作人員向他們詳細地解釋法律。再加上有些被管理對象文化程度相對較低，人民對城管人員的行為自然無法理解。比如：拆除違章違法建筑，好多老百姓根本就不知道翻建、加蓋房屋需要到相關部門辦理手續，等到建房子的材料都準備妥了，才知道自己要建的房子是違章建筑，無法施工。

（二）城管執法權不夠

相關部門應該給城管機構更大更多的執法權。為什么城管執法難，出現的問題多，造成這種問題的一個根本前提還是權力不夠。大家都知道，我們的公安機關可以拘留自己的執法對象，工商部門可以吊銷自己執法對象的營業執照，就連不被人重視的環保部門，也有一票否決權。和這些部門相比較，城管雖然有一定的處罰權，但這種權力與審批權脫離，顯得蒼白無力。這也是城管執法難、問題多的根本所在。其次，廣大老百姓對我們的理解，對城市管理工作來說至關重要。隨地扔個礦泉水瓶、丟一個煙頭，在大部分市民看來，是無關痛癢的“芝麻小事”，可是，對于建設美麗的城市和還老百姓一個干凈的街道等要求來說，此種行為不僅僅違背了道德，還已經觸犯了城市管理的相關法律法規制度。大部分市民對城管的執法行為表示特別不理解，因此說，城管執法是“借題發揮”。說明廣大百姓對城管相關的法律法規制度的不理解，或者說對城管工作的不了解。另外，城管隊員拿著最少的薪水，卻經常要加班工作，大多時候，他們每天的工作時間都要十幾個小時。如此繁重的工作，實際上他們是為了維持城市的美麗，保障百姓的利益。城管執法工作是一項民生工程，確實需要得到群眾的理解和相互支持。[2]

（三）根本原因是執法內容與違法者利益相沖突

歸根結底，是因為法律法規所規定的和相關違法者的根本利益發生了本質性的沖突，違法者為了保護自己的經濟利益，而不惜逃避和對抗法律的實施和制裁。因為違法者多為弱勢群體和底層群眾，廣大“吃瓜群眾”一般都會投以同情和憐憫的目光和心態，不會對相關違法行為予以制止和糾正，給執法工作也帶來了各種各樣的困擾。

三、相關對策研究

（一）應該多部門聯合執法，加大執法力量

目前，由于城鎮化建設大力發展，大量農民開始從農村涌入城市，城管人員力量相對不夠，和我們的城市規模和人口數量作比較，特別是城鄉結合部和“老街深巷”違規事件頻發的現狀，執法力量確實明顯不足；對此，城管執法人員應聯合街道辦事處、公安部門、環保部門、國土部門或鄉鎮機關共同治理和建設。

（二）加大市容環境整治力度

城市建設迅猛發展，多年沉積下來的違章搭建量大面廣，在一個相當長的時間內都無法徹底解決，與廣大老百姓的“期望”差距較大，市民無法理解和接受事實；城管執法部門應主動聯合規劃和建設等部門共同清理，并請新聞社交媒體進行宣傳和監督報道，讓市民理解，請群眾放心。市容環境整治比較復雜，具體體現在反復性大、動態性強、到處都是無證攤販，與我們的執法隊員打“游擊戰”、“逃跑戰”，難以保持長效管制；再者，城市基礎設施建設，服務工程管理有些滯后，新修的住宅小區相關配套設施不完善，沒有菜市場，離學校、影劇院、郵局等距離較遠，老百姓生活不太便利。有些地方，方圓幾公里都沒有一個菜市場，很多攤販乘虛而入，逐漸形成大馬路市場，執法人員進行查處時，很多老百姓都不太理解，更是無法接受處罰。所以，必須要根據群眾需求和城市建設需求規劃菜市場，多方籌資建設。[3]

（三）多規劃，多設立固定攤位

大部分從農村涌入城市的小商小販都是社會的“弱勢群體”，對他們來說，一個攤點可能要維持一個貧困家庭的開支。從管理角度看，他們屬于違法，對其處罰、制裁時很多市民不理解、不支持；與其“圍堵”，不如“疏導”，允許在相關小區、街巷、院內，在不妨礙市容市貌的地方設立固定的攤位，基層社區組織與固定攤販簽訂協議，對小商小販進行強力準確監督，保障斤兩準確，物美價廉。

參考文獻：

[1]何兵.城管追逐與攤販抵抗：攤販管理中的利益沖突與法律調整[J].中國法學，2008，（5）.

[2]南霞.城市管理行政執法中暴力抗法的癥結[J].城鄉建設，2006，（10）.

[3]祁麗萍.淺談城管執法形象的樹立[J].中國建設信息，2005，（5）.