我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問題對(duì)策研究

摘要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞、水資源缺乏等問題越來越嚴(yán)重。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為防范環(huán)境問題的常用方法，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。從實(shí)際看，雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)有著良好發(fā)展，但也存在各種不足。本文首先分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，然后總結(jié)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0224-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.134

Abstract： Along with the development of market economy， the destruction of ecological environment and the shortage of water resources are more and more serious. As a common method of preventing environmental problems， environmental impact assessment plays an important role in the current environmental protection cause. In practical terms， although there is a good development of environmental impact assessment， there are also various deficiencies. Next， this paper first analyzes the status quo and problems of the development of environmental impact assessment， and then summarizes the measures to do a good job of environmental impact assessment.

Key words： Environmental impact assessment； Development status； Problems； Countermeasures

1 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀

報(bào)告顯示，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在20世紀(jì)70年代末實(shí)施的，和國外所實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法不同，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多在環(huán)境保護(hù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織的審查和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)。并且，1979年我國制定的環(huán)境保護(hù)法中，也明確提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，在新項(xiàng)目的建設(shè)、老舊項(xiàng)目的擴(kuò)建中，要求必須具備對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)由環(huán)境保護(hù)部門、相關(guān)部門的審查后，才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。1981年5月，相關(guān)部門聯(lián)合頒布了基本工程的環(huán)境保護(hù)管理法，規(guī)定著項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)境保護(hù)中的原則，及環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行的方法。1986年，國家各部門也聯(lián)合頒布了環(huán)境保護(hù)管理法，該方法將環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從基本工程的建設(shè)，擴(kuò)大至技術(shù)的改造、開發(fā)[1]。另外，我國于1998年也頒布了和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的條例，從某種程度上提升著該制度的法律地位。2002年，全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了更為明確的規(guī)定，由此建立了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為中心，由相關(guān)部門共同構(gòu)成的法律體系。

2 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

2.1 公眾參與機(jī)制不健全

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，公眾參與是一項(xiàng)重要的政策，工程建設(shè)施工前，通過對(duì)公眾意見的征求，不但能做好相關(guān)部門、工作人員的協(xié)調(diào)工作，還能有效預(yù)防糾紛。但是，在我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與機(jī)制并不健全，公眾對(duì)環(huán)境的監(jiān)督職責(zé)也未體現(xiàn)出來。發(fā)生原因包括：公眾參與缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)文件；不夠重視公眾參與工作，使公眾參與流于形式。

2.2 環(huán)評(píng)人員素質(zhì)不高

調(diào)查結(jié)果顯示，環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證，只能保證工作人員的從業(yè)資格，并不能保證工作人員的工作能力、業(yè)務(wù)水平。在我國當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，并不存在持證上崗的規(guī)定，導(dǎo)致大量無證人員上崗，影響環(huán)評(píng)工作的正常進(jìn)行。一般情況下，環(huán)評(píng)人員除要有資格證外，還要了解環(huán)評(píng)方法和技術(shù)，充分掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策。但是，從我國當(dāng)前的環(huán)評(píng)工作人員情況看，普遍存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，降低環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)介入時(shí)機(jī)滯后

首先，缺乏對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求。通常情況下，項(xiàng)目工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，多在發(fā)展戰(zhàn)略后進(jìn)行，而不是在決策期間進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是，戰(zhàn)略決策的特殊性，限制著環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力，若戰(zhàn)略本身就會(huì)環(huán)境有危害。那么，環(huán)境影響評(píng)價(jià)將很難預(yù)防對(duì)環(huán)境的危害。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的介入時(shí)機(jī)過于滯后。項(xiàng)目工程多在編制可行性報(bào)告前進(jìn)行環(huán)評(píng)，但實(shí)際工作中，在項(xiàng)目未確定或資金未到位時(shí)，業(yè)主未減少損失，多不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2]。另外，資金到位、項(xiàng)目確定后，為追趕施工進(jìn)度，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作置于腦后，僅在后期補(bǔ)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作用的發(fā)揮。

2.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度不健全

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，因?qū)徟贫炔唤∪l(fā)各種問題，降低工作質(zhì)量。首先，審批信息公開不足。實(shí)際的審批工作中，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)部門并不向公眾告知需要旅行的職責(zé)、義務(wù)，不積極、主動(dòng)的為他們提供環(huán)保信息。其次，審批監(jiān)督制度不完善。一般情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件多由環(huán)境保護(hù)部門審批，但未規(guī)定審批決定緣由。該現(xiàn)象說明，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度缺乏完善的監(jiān)督體系；再次，審批結(jié)果救濟(jì)制度不完善[3]。在侵害公眾環(huán)境權(quán)益現(xiàn)象頻發(fā)的情況下，環(huán)境保護(hù)訴訟通常受各制度影響，且司法救濟(jì)也面臨巨大困難。國家法制的不完善，導(dǎo)致部分環(huán)境污染單位出現(xiàn)法律漏洞，這也使公眾在環(huán)境保護(hù)中得不到應(yīng)有救濟(jì)。最后，環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)罰制度不健全。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜的工作，不具備完善的激勵(lì)機(jī)制，也就無法激發(fā)工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。因此，出臺(tái)和激勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)非常重要。另外，在制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，還要對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的個(gè)人、單位進(jìn)行處罰，只有獎(jiǎng)勵(lì)、處罰同時(shí)進(jìn)行，才能獲得顯著效果。然而，我國的環(huán)境保護(hù)部門并不具備完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，不但影響著環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，還降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。此外，違反規(guī)定單位的處罰力度不足也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素。我國雖然對(duì)違反環(huán)境保護(hù)單位處罰進(jìn)行了明確規(guī)定，但處罰力度并不足，僅對(duì)其進(jìn)行一定數(shù)額的處罰。而對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，相關(guān)部門、工作人員并未充分認(rèn)識(shí)，再加上對(duì)處罰管理的缺失，相應(yīng)處罰條款的未落實(shí)等，無法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行警告、約束。

3 做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

（1）健全公眾參與制度。要想貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，必須重視公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與工作，在評(píng)價(jià)報(bào)告書中，要設(shè)立專門的章節(jié)來描述公眾參與意見，這種情況下，不但能綜合考量項(xiàng)目工程對(duì)社會(huì)、公眾利益，還能將其作為補(bǔ)償商談的重要依據(jù)，預(yù)防糾紛的發(fā)生。同時(shí)，工程施工單位還要根據(jù)公眾參與意見，進(jìn)行深入、全面的調(diào)查，以此優(yōu)化工程施工中的環(huán)境保護(hù)流程，最大限度的降低環(huán)境污染。

（2）提高環(huán)評(píng)人員的綜合素質(zhì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是專業(yè)比較強(qiáng)的工作，涉及各學(xué)科。尤其是環(huán)境影響因素的分析中，通常要進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬、生物模擬、物理模擬等，若工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)，將無法勝任該工作，也無法保證工作質(zhì)量。這種情況，環(huán)境保護(hù)部門需審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，對(duì)于未達(dá)要求的機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行整治，嚴(yán)格把控資格證的發(fā)放。

（3）加大違反制度單位的處罰力度。針對(duì)不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就施工的單位，除責(zé)令停止、補(bǔ)辦手續(xù)外，還要給予針對(duì)性的處罰，首先，對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，在確定處罰數(shù)額時(shí)，應(yīng)參考環(huán)境立法中的相關(guān)規(guī)定[4]；其次，對(duì)施工單位的直接負(fù)責(zé)主管、負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰時(shí)，可實(shí)施直接性的行政處罰，并適當(dāng)增加處罰力度，保證施工單位規(guī)范作業(yè)，提高工作質(zhì)量。

（4）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)。在審議完環(huán)境影響報(bào)告后，要對(duì)各項(xiàng)目工程施工中的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，判定該工程對(duì)環(huán)境影響是否符合規(guī)范。一旦工程施工中出現(xiàn)超標(biāo)情況，立即制定有效措施整改。同時(shí)，也要將環(huán)境現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為評(píng)估環(huán)境影響的依據(jù)，從而提高環(huán)境影響預(yù)測(cè)的可行性。

（5）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)文化的審批流程。為保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)境保護(hù)部門審批中的落實(shí)到底，應(yīng)在法律法規(guī)下保證評(píng)價(jià)文件審批流程的規(guī)范性。根據(jù)行政法原理，在審批決策前，必須提前通知相關(guān)受益人聽證、辯解，或代理人辯解，保證行政決定過程的合理性，行政效率要從相關(guān)人員方面考慮。對(duì)于出現(xiàn)的違反程序的行政行為，視為操作無效。

4 結(jié)語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，國家越來越重視環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出明確要求。這就要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，重視對(duì)社會(huì)環(huán)境的保護(hù)，杜絕污染環(huán)境行為的出現(xiàn)。另外，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的問題，制定行之有效的對(duì)策進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-01-05

作者簡介：陳莉，就職于江蘇新天煜環(huán)保工程有限公司。