淄博：走進新時代 奏響新篇章

2017年，是淄博市十五屆人大常委會依法履職的開局之年。

一年來，淄博市人大常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，召開常委會會議11次，審議地方性法規(guī)4件；聽取審議“一府兩院”專項工作報告14件，對部分檢察官開展履職評議，對6個政府部門開展專項工作評議，開展各類視察調(diào)研42次；處理人民群眾來信來訪536件次，處理建議、批評和意見217件，重點督辦建議8件……

回望2017，每一名人大代表、人大常委會機關(guān)工作人員都備感充實、驕傲和自豪。

地方立法——突出重點領(lǐng)域適應(yīng)發(fā)展需要

一年來，市人大常委會緊密結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要，突出重點領(lǐng)域立法，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。

科學(xué)制定立法規(guī)劃、計劃。常委會在廣泛征集立法項目建議的基礎(chǔ)上,結(jié)合全市實際,堅持立、改、廢并重，科學(xué)謀劃、編制了《淄博市人大常委會(2017—2021年)立法規(guī)劃》,規(guī)劃包含立法項目30件，增強了立法工作的前瞻性、連續(xù)性和針對性。

著力推進重點領(lǐng)域立法。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革的需要,突出立法重點,回應(yīng)社會關(guān)切。突出城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法，常委會審議通過了《淄博市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》；突出節(jié)能環(huán)保立法，接轉(zhuǎn)上年度立法項目，表決通過了《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理條例》；積極貫徹新修訂的立法法，制定了《淄博市制定地方性法規(guī)條例》，對立法原則、規(guī)劃、計劃的編制和立法程序、報批、備案、解釋等作出規(guī)范。

積極改進立法方式。為充分發(fā)揮專家學(xué)者在地方立法中的作用，換屆后常委會制定了《淄博市人大常委會立法咨詢專家工作辦法》，并聘請了22位立法咨詢專家。改進立法調(diào)研、論證和征求意見的方式，要求每件法規(guī)草案都要面向社會公開征集意見，不斷拓寬民主立法渠道。充分發(fā)揮常委會在立法中的主導(dǎo)作用，從立項、起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)、加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)控制，確保客觀公正立良法。

強化監(jiān)督——推動老工業(yè)城市全面振興

常委會寓支持于監(jiān)督之中，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、民生事業(yè)等重點，依法開展形式多樣的監(jiān)督工作，努力推動“一府兩院”依法行政、公正司法。

圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實施監(jiān)督。常委會組織了全市重大項目建設(shè)情況專項視察，兩個視察組分赴淄川、臨淄、桓臺、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的15個項目現(xiàn)場進行實地察看，提出了以優(yōu)質(zhì)項目帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造良好營商環(huán)境等建議。以推動提升工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為目的，常委會通過票決確定對市司法局、市林業(yè)局等6個部門開展專項工作評議，把廣泛征求各級人大代表的意見建議作為評議基礎(chǔ)，相關(guān)部門共落實整改事項541條，切實達到了提升工作質(zhì)量和效率的目的。

圍繞生態(tài)淄博建設(shè)實施監(jiān)督。為促進全市建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，常委會組織主任會議成員進行了專題調(diào)研，建議推進創(chuàng)新示范園建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)助推建陶產(chǎn)業(yè)精準轉(zhuǎn)調(diào)提質(zhì)增效。常委會還以“堅決打贏‘散亂污’治理攻堅戰(zhàn)，深入推進生態(tài)淄博建設(shè)”為主題，持續(xù)開展了淄博環(huán)保世紀行活動，組織10余家媒體、20多名記者深入環(huán)保治理一線進行宣傳報道，營造關(guān)注環(huán)保的社會氛圍。此外，常委會組織了就全市基本永久農(nóng)田劃定工作、“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”主城區(qū)生態(tài)水系工程建設(shè)情況、南部山區(qū)退耕還果和荒山綠化情況、《淄博市水土保持若干規(guī)定》實施情況的調(diào)研視察活動，提出了一系列可行的意見建議，有力推動了生態(tài)淄博建設(shè)。

圍繞發(fā)展社會事業(yè)實施監(jiān)督。針對市十五屆人大一次會議期間人大代表提出的“關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、改革管理體制，規(guī)范均衡發(fā)展學(xué)前教育的議案”，常委會委托有關(guān)專門委員會認真進行調(diào)研審議，作出了《關(guān)于促進全市學(xué)前教育發(fā)展的決議》，去年全市新建、擴建幼兒園116處，新增學(xué)位7225個。常委會還組織了就公路交通和城市建設(shè)重點項目的專項視察，實地察看了S102濟青線、G309青蘭線淄博段改建工程和城市道路、橋梁、高鐵新城等項目現(xiàn)場，積極提出意見建議，為促進公路交通和城市連通加油助力。此外，常委會還就食品安全城市創(chuàng)建、平安淄博建設(shè)、公立醫(yī)院改革等事項組織調(diào)研，推動有關(guān)工作更好地滿足群眾需要。

暢通民意——促進人大代表更好履職

常委會高度重視充分發(fā)揮人大代表的主體作用，認真組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保障代表依法履職，跟蹤代表建議辦理，促使代表作用有效發(fā)揮。

重視加強代表培訓(xùn)。換屆后，常委會把提升代表履職素質(zhì)放在代表工作的首位。去年4月份常委會組織舉辦了代表培訓(xùn)班，邀請專家、學(xué)者分別作代表法、預(yù)算法專題講座，邀請全國人大代表宋心仿、孫建博分別作履職報告，全市260多名人大代表和人大機關(guān)干部參加了培訓(xùn)。在常委會指導(dǎo)下，各區(qū)縣都組織了代表集中培訓(xùn)，代表參訓(xùn)率達到96.8%以上，切實提高了人大代表的政治素養(yǎng)、法治意識和履職能力。

強化代表履職保障。常委會認真組織做好新一屆人大代表的信息采集、登記造冊、建立檔案等基礎(chǔ)性工作。根據(jù)代表的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和活動區(qū)域，按照有利于開展工作的原則，常委會將每名代表編入不同的代表活動小組，共組建了市代表小組21個，分別選出代表小組召集人，指導(dǎo)代表小組開展活動，依法從經(jīng)費、時間、待遇等方面為代表履職提供保障。

不斷深化“雙聯(lián)”工作。以“規(guī)范化、常態(tài)化、實效化”為目標，常委會進一步完善了“雙聯(lián)”運行、推進、評價督查、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動等制度，使“雙聯(lián)”工作機制更加協(xié)調(diào)、高效。認真抓好群眾反映問題的辦理工作，規(guī)范群眾意見辦理程序，明確意見匯集、梳理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋各個環(huán)節(jié)的責任，做到責任明確、落實到人、規(guī)范有序。

加強代表議案、建議督辦工作。市十五屆人大一次會議期間，人大代表們共提出議案2件、建議217件。其中，轉(zhuǎn)交政府辦理211件，確定重點督辦8件。每一件重點議案、建議，均明確了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和承辦單位責任人及市人大常委會督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦單位。對建議落地情況，常委會通過調(diào)研、視察、督導(dǎo)等方式進行了跟蹤督辦。