山東土地托管調查與思考

土地托管，是指農戶在土地承包權、經營權不變的前提下，將產前、產中、產后等環節中的部分或全部事務委托給托管服務組織代為管理的一種農業生產性服務形式，對于推動實施鄉村振興戰略，實現小農戶與現代農業對接，促進農村一二三產業融合發展具有重要意義。近年來，山東省積極推進以土地托管為主要內容的供銷系統綜合改革，目前已形成以為農服務中心為依托的“三公里服務圈”托管模式，但仍然存在一定問題。分析山東省土地托管發展現狀，明晰發展中存在的問題及原因，找到突破瓶頸的方法，對山東省土地托管乃至全國土地托管發展意義重大。

一、山東省土地托管發展現狀

（一）服務規模不斷擴大

1．土地托管面積不斷擴大。近年來，我省土地托管面積不斷擴大。2015年上半年，全省托管面積達2000萬畝，2015年底增至2454萬畝，半年間增長23%。其中，供銷系統托管服務發展較為突出。2014年底，供銷系統托管面積為826萬畝，至2016年底，土地托管面積已增加至2107萬畝，不僅土地托管面積絕對值不斷擴大，增加速度也較為可觀，從2015年開始，托管面積每半年分別增加26%、31%、26%、23%。

2．服務農戶數量迅速增加。土地托管以其高效率、高質量的服務，解決了農戶無人種地、不會種地、種不好地的問題，深受農戶歡迎，服務農戶數量不斷增加。以山東省供銷系統領辦的為農服務中心為例，2015年第三季度，為農服務中心服務新型市場經營主體3.78萬個、服務普通農戶380萬戶，較年初分別增加1.1萬個和180萬戶，增長率分別為41%和90%，增長迅速。……