山東土地托管調(diào)查與思考

土地托管，是指農(nóng)戶在土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中的部分或全部事務(wù)委托給托管服務(wù)組織代為管理的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)形式，對(duì)于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。近年來，山東省積極推進(jìn)以土地托管為主要內(nèi)容的供銷系統(tǒng)綜合改革，目前已形成以為農(nóng)服務(wù)中心為依托的“三公里服務(wù)圈”托管模式，但仍然存在一定問題。分析山東省土地托管發(fā)展現(xiàn)狀，明晰發(fā)展中存在的問題及原因，找到突破瓶頸的方法，對(duì)山東省土地托管乃至全國土地托管發(fā)展意義重大。

一、山東省土地托管發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大

1．土地托管面積不斷擴(kuò)大。近年來，我省土地托管面積不斷擴(kuò)大。2015年上半年，全省托管面積達(dá)2000萬畝，2015年底增至2454萬畝，半年間增長(zhǎng)23%。其中，供銷系統(tǒng)托管服務(wù)發(fā)展較為突出。2014年底，供銷系統(tǒng)托管面積為826萬畝，至2016年底，土地托管面積已增加至2107萬畝，不僅土地托管面積絕對(duì)值不斷擴(kuò)大，增加速度也較為可觀，從2015年開始，托管面積每半年分別增加26%、31%、26%、23%。

2．服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量迅速增加。土地托管以其高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，解決了農(nóng)戶無人種地、不會(huì)種地、種不好地的問題，深受農(nóng)戶歡迎，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量不斷增加。以山東省供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦的為農(nóng)服務(wù)中心為例，2015年第三季度，為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體3.78萬個(gè)、服務(wù)普通農(nóng)戶380萬戶，較年初分別增加1.1萬個(gè)和180萬戶，增長(zhǎng)率分別為41%和90%，增長(zhǎng)迅速。……