關(guān)于加強人大民生支出預(yù)算監(jiān)督的思考

財政預(yù)算是政府施政最重要的工具，體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心。夯實預(yù)算收入基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范分配財政資金，編制好財政預(yù)算，就等于定好了收支的“盤子”。而有關(guān)民生方面的預(yù)算支出，則是政府回應(yīng)社會關(guān)切的重點和亮點。近年來，民生支出占財政支出的分量越來越重，這既是保障民生事業(yè)發(fā)展的要求，同時也是政府支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的重要表現(xiàn)。隨著財政支出結(jié)構(gòu)逐步向民生傾斜，各級人大對民生支出預(yù)算管理的監(jiān)督也需要轉(zhuǎn)換思路跟上步伐。

一、目前民生支出預(yù)算管理的特點

近年來民生支出預(yù)算管理具有以下幾個特點：一是改善民生與促進經(jīng)濟實現(xiàn)良性互動。各地政府均把經(jīng)濟發(fā)展作為改善民生的重要前提，把改善民生作為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目的和動力。民生事關(guān)百姓福祉，在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，民生事業(yè)是經(jīng)濟社會穩(wěn)定的基石。二是收集、報送、反饋民生信息的渠道有序拓寬，民生政策的制定由原來的由上而下逐漸轉(zhuǎn)為由上而下和由下而上同時進行。深入分析掌握的民生信息，及時準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，成為主要的民生支出預(yù)算立項依據(jù)。三是民生預(yù)算支出占一般公共預(yù)算支出的比重逐年增加，民生支出重點保障了教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題。民生財政資金的使用堅持以需求為導(dǎo)向，更加注重“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。……