關于加強人大民生支出預算監督的思考

財政預算是政府施政最重要的工具，體現政府的戰略意圖和政策重心。夯實預算收入基礎，科學規范分配財政資金，編制好財政預算，就等于定好了收支的“盤子”。而有關民生方面的預算支出，則是政府回應社會關切的重點和亮點。近年來，民生支出占財政支出的分量越來越重，這既是保障民生事業發展的要求，同時也是政府支出結構不斷優化的重要表現。隨著財政支出結構逐步向民生傾斜，各級人大對民生支出預算管理的監督也需要轉換思路跟上步伐。

一、目前民生支出預算管理的特點

近年來民生支出預算管理具有以下幾個特點：一是改善民生與促進經濟實現良性互動。各地政府均把經濟發展作為改善民生的重要前提，把改善民生作為推動經濟又好又快發展的目的和動力。民生事關百姓福祉，在新舊動能轉換的關鍵時期，民生事業是經濟社會穩定的基石。二是收集、報送、反饋民生信息的渠道有序拓寬，民生政策的制定由原來的由上而下逐漸轉為由上而下和由下而上同時進行。深入分析掌握的民生信息，及時準確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，找到全社會意愿和要求的最大公約數，成為主要的民生支出預算立項依據。三是民生預算支出占一般公共預算支出的比重逐年增加，民生支出重點保障了教育、就業、社會保障、醫療、住房等關系群眾切身利益的問題。民生財政資金的使用堅持以需求為導向，更加注重“四兩撥千斤”的乘數效應。……